對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的評價分析

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摘要：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，對工程項目進(jìn)行評價分析可以提高項目管理的水平。市政設(shè)施項目后評價可以有效制約項目參與方的施工和管理行為。本文對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目后評價體系和評價方法進(jìn)行介紹，分析項目評價分析的成功方法。 

關(guān)鍵詞：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；評價分析  1 引言  經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極大發(fā)展，主要的建設(shè)需要時滿足人們的公共生活需要，具有公益性，所以要對基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行后評價，對項目的評價分析可以幫助政府提高決策水平，提高投資效益。  2 市政建設(shè)項目評價分析的內(nèi)涵  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是為了為人們的生產(chǎn)和生活服務(wù)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目是由政府進(jìn)行投資和管理的，主要是以服務(wù)為目的，因此并不產(chǎn)生直接的產(chǎn)品，所以就要在設(shè)施建成之后，對設(shè)施的服務(wù)狀況和工作情況進(jìn)行評價，通過評價反饋信息。市政項目評價分析可以確定市政投資的目標(biāo)是否實現(xiàn)了預(yù)期的目的，評價公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的合理性；對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的評價可以與效益指標(biāo)進(jìn)行對比分析，有利于總結(jié)項目成功或失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，并將信息及時反饋給項目主管單位，為未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供借鑒，對主要問題進(jìn)行改進(jìn)和預(yù)防，提高市政公用設(shè)施的效益。  市政建設(shè)以實現(xiàn)社會服務(wù)為主要目的，意在提高居民的生活質(zhì)量，改善城市形象，除了要收費的公用項目之外，市政工程一般沒有直接的財務(wù)收入。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的評價分析包括項目的效益評價、影響評價等，評價的主要目的是看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否發(fā)揮了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的主要主要有以下幾方面：  （1）市政建設(shè)過程后評價。對市政建設(shè)過程中的主要文件的執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行程度進(jìn)行評價，主要是對資金申請、可行性報告、預(yù)算報告、合同、工程建議書、設(shè)計圖紙等文件和資料的執(zhí)行過程進(jìn)行評價。  （2）對市政公用設(shè)施建設(shè)的主要費用和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。市政項目建成之后，國家和市政項目所在地區(qū)的政府的投資部門要按照相關(guān)的法律法規(guī)和投資評價制度對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的主要費用和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。  （3）對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的社會影響進(jìn)行評價。某項市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的設(shè)計和建設(shè)要與項目所在地區(qū)的社會發(fā)展和人民需求相適應(yīng)，所以要在市政項目建成之后緊密關(guān)注項目的社會影響，看項目是否與整個地區(qū)的總體規(guī)劃和地區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。  （4）對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的持續(xù)性進(jìn)行評價。政府市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是以長期使用為目的的項目，要有一定的使用壽命，能夠確保連續(xù)使用，所以要對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行持續(xù)性評價。  3 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目評價的特點  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的評價不同于一般項目的評價，它有自己的特點。  3.1市政評價注重鮮明的公益性  市政項目建設(shè)主要是為了方便居民的生產(chǎn)生活，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供服務(wù)，因此，這個項目并不是以盈利為目的的，而是以提供服務(wù)為目的的，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有公益性，所以對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的評價，最主要的就是看該項目有沒有實現(xiàn)預(yù)期的社會效應(yīng)，有沒有真正為人民的生活和城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。  3.2市政設(shè)施評價的公平性、公正性  由于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要施工方是國家和地方政府，所以市政設(shè)施的評價人員與整個施工項目并沒有直接的利益關(guān)系，這也就決定了專家和學(xué)者等人對市政項目的過程中行政領(lǐng)導(dǎo)的參與相對較少，使評價更加公正和科學(xué)，使評價結(jié)果更加具有參考價值。  3.3市政公用設(shè)施建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)不明確  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格的界定，評價標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，例如設(shè)施的社會效益是判斷設(shè)施是否讓人民滿意，是否有利于城市發(fā)展，而這一標(biāo)準(zhǔn)是難以量化的，雖然不少評價專家提出了一些具體的量化建議和經(jīng)驗，但是這些方法仍然是很模糊的，難以實現(xiàn)量化，評價的結(jié)果也就難以保證科學(xué)，這也是市政評價特點中的一個弱點。  4 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目評價方法  根據(jù)評價內(nèi)容、評價角度等的不同，市政評價有不同的方法。  4.1對比法  在公用項目建成之后，可以將建成之前與建成之后的變化情況進(jìn)行對比。將項目建成之前的預(yù)測和項目建設(shè)可行性分析與建成后的實際效果進(jìn)行對比，看實際情況是否有所改善；可以進(jìn)行假設(shè)對比，就是將項目建成后的情況與項目未建時的假設(shè)情況進(jìn)行對比，通過對比法判斷市政建設(shè)的投入和產(chǎn)出是否合理。  4.2效益分析法  利用影子價格、影子工資、折現(xiàn)法等方法，對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和施工費用進(jìn)行評價，看項目費用和效益是否與預(yù)算相符，為無法量化的社會效益計算資金回報率。  4.3邏輯框架分析法  評價人員要搞清楚市政項目建設(shè)中各個事物之間的因果關(guān)系，將其關(guān)系以矩陣圖的形式顯示出來，對邏輯關(guān)系進(jìn)行定性評價分析。將市政公用設(shè)施項目的投入、指標(biāo)、目的和效益編制在邏輯框架中，分析各個因素和層次之間的因果關(guān)系，通過關(guān)系的理清，尋找問題的所在，為解決措施的提出提供一定的依據(jù)。  4.4征詢公眾意見  征詢社會公眾對市政項目的意見和看法，對公眾之間的溝通和交流進(jìn)行記錄，對其意見進(jìn)行總結(jié)和分析，通過對社會各界意見的收集，保證評價依據(jù)的廣泛和準(zhǔn)確，確保評價的科學(xué)。  5 結(jié)語  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的評價分析有利于提高市政項目的決策水平，對于規(guī)范項目主要參與方的行為、強化管理有重要作用。項目評價方法要不斷進(jìn)行改進(jìn)，評價制度也要不斷完善，以全面、科學(xué)的評價推動市政公用設(shè)施建設(shè)的完善。  參考文獻(xiàn):  [1]苑志杰．吳瑞豐李素芬市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后評價研究．《交通運輸系統(tǒng)工程與信息》，2010，3．  [2]郭鋒，張玉萍．市政公路工程管理效果評價．《中外公路》，2007，2．  [3]魏杰．市政專項規(guī)劃環(huán)境影響評價探討及案例研究．《環(huán)境科學(xué)與管理》，2010，6．  [4]王立臣．市政建設(shè)項目后評價成功度研究．《價值工程》，2011，8．  [5]王巖峰，史大孔，史本杰．淺論市政工程重大危險源識別、評價及控制．《城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2011，30．