新加坡工程分包制度的簡介及我國現(xiàn)行工程承包制度的改革

一、新加坡工程分包制度簡介　

㈠、概述

新加坡作為亞洲四小龍之一，其經(jīng)濟(jì)于七十年代末期開始騰飛，建筑業(yè)隨之而蓬勃發(fā)展，而且市場開放，外國企業(yè)活躍于新加坡的建筑市場。工程建設(shè)項目的運(yùn)作和管理普遍采用國際慣例。在1996年，建筑業(yè)占新加坡國民生產(chǎn)總值的7.9％。新加坡建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理，Ｇ８（最高級，相當(dāng)于我國的一級總承包企業(yè)）建筑企業(yè)只有65家，中小型企業(yè)幾百家。Ｇ８建筑企業(yè)多數(shù)是技術(shù)和資金密集的管理型企業(yè)，其員工主要是專業(yè)管理人員和各類工程技術(shù)人才。其余量大面廣的是各類中小型專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)，它們專業(yè)化程度高，勞動生產(chǎn)率高，施工質(zhì)量可靠。

新加坡工程建設(shè)項目普遍實(shí)行招投標(biāo)制度，業(yè)主通過招標(biāo)，以公平競爭價低者得的原則，確定合符資格的項目總承包商。在獲得項目的承包合同后，總承包商會把已攬到的工程分拆為各個分部分項工程，然后分包給幾個、幾十個甚至是上百個專業(yè)承包企業(yè)（分包商）。具體的現(xiàn)場作業(yè)由各個分包商去完成。

這種工程項目的運(yùn)作管理模式在歐洲、日本和港澳等地區(qū)也很流行。其特點(diǎn)是總承包商擁有資金、人才及大型施工機(jī)械的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)整個項目的施工組織、進(jìn)度控制、材料供應(yīng)、質(zhì)量控制和預(yù)結(jié)算等管理工作?？偝邪虒椖空w的質(zhì)量、進(jìn)度、造價和施工安全向業(yè)主負(fù)全部責(zé)任。分包商則負(fù)責(zé)完成項目的現(xiàn)場施工作業(yè)。分包商就所承包的分部分項工程向總承包商負(fù)責(zé)?？偝邪虥]有自己的施工作業(yè)隊伍、不參與一線生產(chǎn)作業(yè)，而只是派出以項目經(jīng)理為核心，與工程項目規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的管理班底，控制整個項目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價，并以分包合同為依據(jù)、用經(jīng)濟(jì)方法來管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各個分包商，使工程項目順利進(jìn)行。

以下介紹一下挑選分包商的程序和分包合同的內(nèi)容。

　?、?、分包商的挑選

與項目招投標(biāo)制度相類似，總承包商也是邀請多個專業(yè)承包企業(yè)對某一分部分項工程提出報價，依照公平競爭、價低者得的原則選擇分包商。往往在總承包商準(zhǔn)備標(biāo)書的階段，挑選分包商的工作已經(jīng)開始了。

大型建筑公司在收到投標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件后，就會由工程量估算員（相當(dāng)于我國的預(yù)結(jié)算人員）負(fù)責(zé)計算投標(biāo)價格、準(zhǔn)備標(biāo)書。他會根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)圖紙計算各分部分項工程的大體工程量，然后邀請專業(yè)承包企業(yè)對各個分部分項工程提出報價。投標(biāo)價格就是以這些報價（而不是人為的定額）為基礎(chǔ)加上利潤率來確定的。

獲邀參與每個分部分項工程報價的專業(yè)承包企業(yè)一般都會超過一個，以便進(jìn)行報價比較。一旦中標(biāo)，總承包商就會根據(jù)報價的高低，與報價最低的專業(yè)承包企業(yè)簽訂正式的合同，使其成為相應(yīng)分部分項工程的分包商。

業(yè)主也可以直接要求某些專業(yè)工程（如機(jī)電、消防、通訊和保安等）必須分包給指定的企業(yè)，但工程進(jìn)度款必須先支付給總承包商，然后由總承包商支付給分包商，總承包商可從中抽取１～２％的管理費(fèi)。

此外，大多數(shù)Ｇ８建筑企業(yè)會在企業(yè)內(nèi)部編訂“認(rèn)可的分包商名冊”，列出合作關(guān)系良好、專業(yè)化程度高、質(zhì)量可靠的專業(yè)承包商名單（包括公司名稱、地址、從事的專業(yè)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和傳真號碼等資料），供挑選分包商時參考。同時，“名冊”亦會根據(jù)分包商在各個項目中的表現(xiàn)而不時更新。

　?、纭⒎职贤?nbsp; 分包合同是總承包商依法采用經(jīng)濟(jì)辦法來管理分包商的基礎(chǔ)，也是分包商提出合理要求和保障自身合法利益的依據(jù)。它是雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的約定，也是雙方爭議和糾紛調(diào)停、仲裁的依據(jù)，新加坡建筑業(yè)十分重視合同管理，對工程分包合同也是同樣重視。由于各分部分項工程各有其特點(diǎn)，因此其分包合同也不盡相同，但一般都有以下的條文內(nèi)容：

⑴合同范圍：說明所分包的分部分項工程，所采用的承包方式。承包方式有包工包料、勞務(wù)承包等。

⑵技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求：這一條文的內(nèi)容一般與總承包合同對應(yīng)部分相同?？偝邪逃眠@一條文來保證分包商的建筑產(chǎn)品達(dá)到業(yè)主的質(zhì)量要求。

⑶分包合同價格：一般有固定總價格和固定單價兩種。

⑷分包合同期

⑸設(shè)計變更的處理辦法

⑹工程進(jìn)度款

⑺工程進(jìn)度協(xié)調(diào)和安全會議

⑻勞工的雇傭：這一條文會要求分包商必須雇傭合法外國勞工，工人上崗前要先參加安全課程取得證書。

⑼擔(dān)保金、保修金

⑽違約罰金和分包合同的終止：在下列情況下總承包商可以對分包商處以違約罰金和終止分包合同：

(A)分包商由于疏忽造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題；

(B)分包商造成整個工程的進(jìn)度延誤；