審計機關(guān)與工程造價咨詢企業(yè)的區(qū)別

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審計機關(guān)與工程造價咨詢企業(yè)是兩個不同行業(yè)，兩者的法律依據(jù)、法律地位、行業(yè)性質(zhì)、工作目的、業(yè)務范圍、從業(yè)人員等都不相同。

　　一、法律依據(jù)不同

　　審計機關(guān)對竣工決算審計依據(jù)《審計法》和國家審計署發(fā)布的《基本建設竣工決算審計工作要求》等相關(guān)規(guī)定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查概《預》算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金，隱瞞或截留基建收入和投資資金執(zhí)行情況等。

　　工程造價咨詢主要是根據(jù)《建筑法》和國家財政部、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設行政主客部門頒發(fā)的工程定額、工程量消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設計圖紙和工程實物量，對工程造價進行確定的控制。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證，由工程造價咨詢企業(yè)作業(yè)符合施工實際的竣工決算審核，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

　　二、法律地位不同

　　審計機關(guān)和被審計單位是一種行政法律關(guān)系，審計機關(guān)對項目法人的審計是強制性的，審計機關(guān)對項目法人在工程建設中出現(xiàn)的違反基本建設程序、財政法規(guī)等行為，可以責令其改正或進行處罰。

　　工程造價咨詢企業(yè)作為建筑市場的民事主體之一，與建設單位、施工單位一樣，有著同樣的法律地位，三者彼此之間的法律關(guān)系為典型的平權(quán)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，當事人之間的法律地位平等，彼此沒有隸屬關(guān)系。工程造價咨詢企業(yè)與建設單位的關(guān)系中，其獨立的民事主體地位決定了與建設單位的關(guān)系，主要體現(xiàn)在獨立意識的表示上，雙方平等的地位使其保持獨立的法律基礎(chǔ)，而獨立是客觀公正的保證。在與施工單位的關(guān)系中，雙方平等的地位是做到客觀公正審核的基礎(chǔ)。反過來，客觀公正的審核結(jié)果是雙方平等地位的體現(xiàn)。

　　三、行業(yè)性質(zhì)不同

　　審計是由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)資料的資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是對國有投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金，造成建設資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。

　　工程造價咨詢是運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益的目的，是控制和確定工程造價的過程和行為。工程造價咨詢企業(yè)與建設單位是委托與被委托、服務與被服務的合同關(guān)系。

　　四、審計的政府職能和工程造價咨詢資質(zhì)的許可

　　《審計法》第二十二條規(guī)定：審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第二條規(guī)定：審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和有效行為。

　　建設部于2006年2月22日頒發(fā)的第149號令《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》明確規(guī)定，只有依法取得工程造價咨詢資質(zhì)，方可以從事工程造價的審核工作，工程造價審核報告（或者工程預結(jié)算審核報告）必須由國家注冊造價工程師簽章，并加蓋所在工程造價咨詢機構(gòu)的公章。也就是說，工程價款結(jié)算審核必須是取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介組織進行，審核成果文件必須經(jīng)國家注冊造價工程師簽字蓋章。

　　五、業(yè)務范圍不同

　　審計部門對政府投資項目中基建審計內(nèi)容包括：

　　1、竣工決算編制依據(jù)；

　　2、項目建設及概（預）算執(zhí)行情況；

　　3、建設成本；

　　4、交付使用資產(chǎn)；

　　5、尾工工程；

　　6、結(jié)余資金；

　　7、基建收入；

　　8、投資包工結(jié)余；

　　9、投資效益評價。

　　《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條規(guī)定，工程造價咨詢業(yè)務包括：

　　1、建設項目建議書及可行研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核；

　　2、建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；

　　3、建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告的編制與審核等；

　　4、工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

　　5、提供工程造價信息服務等。工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。

　　六、從業(yè)人員不同

　　審計工作以會計師、審計師為主要從業(yè)人員。

　　工程造價咨詢以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。隨著我國注冊造價工程師制度的建立，工程造價咨詢業(yè)務是以造價咨詢業(yè)務是以造價工程師為主開展的。

　　七、開展業(yè)務經(jīng)費的來源不同

　　《審計法》第十一條規(guī)定，審計機關(guān)履行職責所必須的經(jīng)費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。審計機關(guān)不向被審計單位收取費用。

　　工程造價咨詢企業(yè)接受建設單位委托，雙方以《建設工程造價咨詢合同》的形式對業(yè)務內(nèi)容和工作質(zhì)量、時間等作出約定，并按照有關(guān)規(guī)定，約定收費的費率或報酬金額。

　　之所以作以上的比較，目的是說明兩者的不同，明確各自的職責，推進全社會各行業(yè)依法辦事，依法執(zhí)業(yè)的水平，保障各項工作沿著健康的軌道發(fā)展。

　　工程造價咨詢行業(yè)在脫鉤改制、專營化等政策的引導下，經(jīng)過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力，逐步向市場化、社會化、職業(yè)化和民營化過渡。但工程造價咨詢行業(yè)畢竟是一個新興行業(yè)，需要政府各部門的支持和扶持，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，逐步建立和完善工程造價咨詢行業(yè)管理體制；需要咨詢企業(yè)和工程造價工作者，加強自身修養(yǎng)，遵紀守法、規(guī)范執(zhí)業(yè)，用自己的專業(yè)技術(shù)能力為工程建設各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，以求得行業(yè)的發(fā)展壯大。