招投標(biāo)制與工程造價(jià)

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影響工程造價(jià)的因素很多，控制工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作，從工程項(xiàng)目的規(guī)劃計(jì)劃、可研報(bào)告、工程設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)審查、工程的過(guò)程管理、設(shè)備、材料的價(jià)格、定額管理等因素?zé)o不涉及到工程造價(jià)。在這里我著重談一下，在實(shí)踐招投標(biāo)工作中的一點(diǎn)體會(huì)，不妥之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家斧正：

　　近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹國(guó)家和省公司關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，深入開(kāi)展規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)和強(qiáng)化招標(biāo)管理的工作，取得了一定成績(jī)。建立了招標(biāo)管理制度，健全了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了招標(biāo)工作人員，組建了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤_(kāi)展了對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，從而推動(dòng)了我局投標(biāo)管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、健康的開(kāi)展。

　　一、招標(biāo)管理方面的主要工作：

　　1、建立了招標(biāo)管理制度，保證招標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作。我們從健全企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益入手，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，在遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，制定了《寶雞供電局招標(biāo)（暫行）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)管理辦法”）。在起草過(guò)程中，我們突出解決招標(biāo)程序的規(guī)范化問(wèn)題，強(qiáng)化制衡作用和可操作性。一是明確了招標(biāo)活動(dòng)中各機(jī)構(gòu)、部門的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。二是實(shí)行“發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三權(quán)分離的原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的有效制衡，充分發(fā)揮了相互監(jiān)督、相互制約的作用，避免了嫌疑腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了招標(biāo)活動(dòng)。三是推行規(guī)范化過(guò)程管理，制訂了招標(biāo)工作流程圖，從招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段，直到工程主管部門與中標(biāo)廠家簽訂合同，招標(biāo)辦收集匯總招標(biāo)資料為止，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程銜接有序，各個(gè)階段工作明確、具體，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。同時(shí)對(duì)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)制實(shí)行規(guī)范化管理，制訂了一系列規(guī)范化表格，其中評(píng)標(biāo)階段就有4項(xiàng)規(guī)范表格，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程涉及規(guī)范表格共10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)過(guò)程的可控與受控，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄可查，進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)管理的操作性，提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“招標(biāo)管理辦法”實(shí)行以來(lái)，共組織招標(biāo)12次，其中招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)在100萬(wàn)元以上的有7個(gè)；組織設(shè)備材料招標(biāo)10次，工程招標(biāo)2次，共涉及招標(biāo)金額1330多萬(wàn)元，通過(guò)招標(biāo)，最終合同確認(rèn)金額為1260萬(wàn)元，節(jié)約資金近80萬(wàn)元，從而有效控制了工程造價(jià)，降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理工作，提高了企業(yè)效益。

　　2、健全了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，局成立了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)辦和招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理。我局成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)副局長(zhǎng)、生產(chǎn)副局長(zhǎng)、行政副局長(zhǎng)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副總及以上的局領(lǐng)導(dǎo)和企劃部主任組成，實(shí)現(xiàn)了全局招標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)辦掛靠企劃部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的組織實(shí)施和日常管理工作。招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)、審計(jì)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)健全，有力地促進(jìn)了招標(biāo)工作的開(kāi)展。

　　3、充實(shí)了招標(biāo)工作人員，加強(qiáng)了招標(biāo)工作力量。項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)辦組織實(shí)施，工作人員主要由企劃部主概預(yù)算管理、法律顧問(wèn)及合同管理人員和項(xiàng)目主管部門、紀(jì)監(jiān)室、供應(yīng)科等部門有關(guān)人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

　　4、組建了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ＷC了評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。勞動(dòng)人事部與招標(biāo)辦共同組建了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑤?kù)內(nèi)現(xiàn)有專家49人，其中技術(shù)專家39人，商務(wù)專家10人。專家的評(píng)定是按照一定的程序和條件經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選產(chǎn)生的，首先必須具備三項(xiàng)基本條件，再經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和部門推薦，由勞動(dòng)人事部、招標(biāo)辦進(jìn)行審查，最后由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，從而保證了評(píng)標(biāo)專家?guī)斓恼w質(zhì)量，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)工作的客觀、公正開(kāi)展。

　　5、開(kāi)展了對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷完善招標(biāo)管理工作。針對(duì)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，由招標(biāo)辦組織有關(guān)人員到省公司和系統(tǒng)兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并結(jié)合本局實(shí)際，修訂完善了評(píng)標(biāo)辦法。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行了專家評(píng)標(biāo)實(shí)名制；同時(shí)為消除個(gè)別專家打分懸殊對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成的影響，我們采取綜合評(píng)比的辦法，實(shí)行總分扣除項(xiàng)排序法和名次加權(quán)排序法，從而保證了評(píng)標(biāo)的公正性。

　　二、招標(biāo)工作取得的成績(jī)：

　　通過(guò)近年來(lái)深入細(xì)致的工作，招標(biāo)管理取得明顯成效。

　　1、積累了經(jīng)驗(yàn)，完善了制度，全局自上而下提高了對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了招標(biāo)工作順利開(kāi)展。

　　2、招標(biāo)工作更加透明、公正，從而堵塞了管理漏洞，使采購(gòu)、招標(biāo)中的不正當(dāng)行為明顯減少，維護(hù)了企業(yè)利益。

　　3、隨著招標(biāo)工作的深入開(kāi)展，多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部保護(hù)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)正逐步淡出。

　　三、存在的問(wèn)題：

　　近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善招標(biāo)工作，使管理更加深入，招標(biāo)程序進(jìn)一步規(guī)范，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。但仍存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

　　1、由于受區(qū)域和專業(yè)限制，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)較少，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展造成一定影響?，F(xiàn)有專家49人，分屬14個(gè)專業(yè)，平均每一專業(yè)僅有2－3名專家，人數(shù)相對(duì)偏少，另外還有18名專家擔(dān)任副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)繁忙，難于專心從事評(píng)標(biāo)工作。

　　2、由于信息不夠暢通，不能夠了解設(shè)備發(fā)展的新動(dòng)向，不能夠掌握廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家一般只有3－4家，多數(shù)廠家為曾經(jīng)采用過(guò)的產(chǎn)品，一是為配套，二是為穩(wěn)妥，無(wú)形當(dāng)中就會(huì)可能導(dǎo)致違悖盡可能采用新設(shè)備、新材料、新工藝原則，不僅難以實(shí)現(xiàn)提高投資效益，降低工程成本的目的，而且會(huì)直接影響招標(biāo)的公正性與合法性。

　　3、個(gè)別招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，不細(xì)致。在開(kāi)標(biāo)前未認(rèn)真進(jìn)行工程圖紙會(huì)審和市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致技術(shù)要求不準(zhǔn)確，從而引起廠家的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)與實(shí)際有一定出入，影響了招標(biāo)工作的進(jìn)度。

　　4、由于技術(shù)原因，目前評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)尚未建成，評(píng)標(biāo)小組的組建尚不能實(shí)現(xiàn)微機(jī)自動(dòng)檢索，難免受到人為因素的干擾。

　　四、今后的工作措施：

　　鑒于上述情況和問(wèn)題，2003年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善招標(biāo)制度，提高人員業(yè)務(wù)水平，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服務(wù)。招標(biāo)管理工作的具體改進(jìn)措施是：

　　1、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，通過(guò)篩選及時(shí)把合格的人員充實(shí)到專家?guī)欤跃徑猱?dāng)前專家緊缺的局面。同時(shí)要加快解決評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)的開(kāi)發(fā)工作，盡快結(jié)束人工選定評(píng)標(biāo)小組專家名單的現(xiàn)狀，排除人為因素，實(shí)現(xiàn)微機(jī)檢索評(píng)標(biāo)小組人員名單，用微機(jī)自動(dòng)檢索代替人工操作的辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作公正進(jìn)行。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)標(biāo)工作，嚴(yán)格控制棄標(biāo)現(xiàn)象和無(wú)效招標(biāo)的發(fā)生。在項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)標(biāo)時(shí)，必須保證邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家不少于3個(gè)，對(duì)有可能發(fā)生棄標(biāo)現(xiàn)象的，可適當(dāng)將邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家增加到4－5個(gè)，保證開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)廠家不少于3家，從而有效保證招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮。

　　3、加強(qiáng)標(biāo)底的編制與管理工作，提高商務(wù)評(píng)標(biāo)的效率，有效應(yīng)對(duì)廠商虛高報(bào)價(jià)和聯(lián)手哄抬報(bào)價(jià)的行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　4、加強(qiáng)各部門協(xié)作，認(rèn)真組織工程圖紙會(huì)審和技術(shù)協(xié)議的制定，及時(shí)溝通招標(biāo)準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況，齊心協(xié)力，保證招標(biāo)順利進(jìn)行。