城市供排水改革發(fā)展建議

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　城市供水到2001年底，全國城市供水生產(chǎn)能力：2.29億立方米／日；供水管道總長度：28.9萬公里；城市年供水總量：466.1億立方米，其中生產(chǎn)用水：221.0億立方米，生活用水：245.1億立方米（包括公共服務和消防用水）；供需比為：1.35；城市供水普及率：72.3%（2000年為96.7%，2001年統(tǒng)計口徑改為按城市總?cè)丝冢鞍闯鞘蟹寝r(nóng)業(yè)人口，故2001年普及率下降）；人均日生活用水量：216升／人。日城市污水處理到2001年底，全國城市污水年排放量：329億噸／年；排水管道總長度：15.8萬公里；污水處理率：36.4%；全國有城市污水處理廠：452座；處理能力：3106.3萬噸／日（其中生化處理廠：307座，處理能力：2099.3萬噸／日）。

　　城市供排水投資情況城市供水，1998年至2001年共完成固定資產(chǎn)投資619.45億，相應增加日供水能力2335萬立方米／日；增加供水管道73750多公里。

　　城市排水，“九五”期間，是城市排水投資和設(shè)施能力增長最快的時期，排水包括污水處理累計投資達602.7億元，新增城市污水集中處理廠89座，污水處理能力2277.7萬噸／日；處理率增長了14.6%，達到34.3%；新增排水管道3.2萬公里。2001年固定資產(chǎn)投資224.5億元，與2000年相比，污水處理率提高2.1%.

　　政府管理在加大資金投入，提高設(shè)施水平和能力的同時，國家和各級地方政府建設(shè)和有關(guān)行政主管部門，不斷加強對城市供排水行業(yè)的管理，制定相應的法規(guī)、方針、政策和標準，提高行業(yè)管理水平，推進技術(shù)進步，實行改革，擴大開放和對外交流與合作，有力地促進了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。

　　2000年9月，國務院召開了全國城市供水節(jié)水和水污染防治工作會議，這是建國以來第一次以國務院名義召開全國性會議解決城市水問題，充分體現(xiàn)了水在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，同時也進一步體現(xiàn)了國家對城市水問題的高度重視。會后，國務院頒發(fā)了〔2000〕36號文件，即《國務院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，對解決今后一個時期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標，這也是今后中國城市供排水行業(yè)發(fā)展的一個重要指導性文件。

　　近兩年，根據(jù)36號文件的精神，國務院各部門又陸續(xù)制定頒發(fā)了幾個政策性文件：

　　一是國家計委、財政部、建設(shè)部等五部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，對如何建立合理水價形成機制，推進水價改革，完善配套措施，污水處理費和水資源費的征收及企業(yè)改革等方面，都提出了新的要求；

　　二是國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，對城市污水和垃圾處理的體制改革、機制創(chuàng)新及如何推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作出了一系列規(guī)定；

　　三是建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，明確提出了開放市政公用事業(yè)建設(shè)、運營和作業(yè)市場，實行特許經(jīng)營制度。

　　存在的主要問題

　　城市供水———水資源短缺和水源污染。二十年多來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了一系列的環(huán)境問題，特別是水環(huán)境問題更為突出。水污染嚴重，水資源短缺，單一水源，城市供水保障率低，北方地區(qū)更為突出，全國城市資源性和水質(zhì)性缺水并存。

　　———發(fā)展不平衡。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，目前全國城市供水總體上能力超前，供需比已達到1.35，但供水普及率按城市總?cè)丝诮y(tǒng)計只有72%，現(xiàn)有的城市供水能力還沒有得到充分發(fā)揮；西部地區(qū)，特別是一些縣鎮(zhèn)的供水設(shè)施能力不足，供水水質(zhì)和服務水平還比較低。

　　———供水行業(yè)的管理體制和企業(yè)的經(jīng)營機制不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混淆，以政代企，管理僵化，企業(yè)經(jīng)營效率不高等問題還比較普遍。

　　———改革相對滯后。整體思路不夠明確，短期行為比較嚴重，決策的民主程度和透明度不高，運作也不夠科學規(guī)范，使得前幾年個別城市供水企業(yè)的改制出現(xiàn)了一些難以預料的問題，甚至給國家造成重大經(jīng)濟損失。

　　城市排水———立法工作滯后，法制不夠健全。目前城市排水方面還沒有一個全國性的法規(guī)，地方法規(guī)也不多，使城市排水和污水處理的管理和改革難以依法進行。

　　———與供水一樣，管理體制和運營機制不適應市場經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)權(quán)不清，政事不分，事企不分，機制不順等問題還比較普遍。

　　———設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低，個別地方廠網(wǎng)建設(shè)不配套，特別是一些重點流域地區(qū)和近幾年建設(shè)的的城市污水處理項目，使已建成的污水處理設(shè)施不能正常運營和充分發(fā)揮效益。

　　———污水收費制度和投資償還機制還沒有完全建立起來，污水處理的企業(yè)化程度還比較低，不利于吸引社會資本和推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　改革發(fā)展建議

　　進一步加強立法和有關(guān)標準的制定與完善，依法推進行業(yè)改革和加強市場監(jiān)管。制定社會資本包括國外資本準入的條件和實施程序，依法確立特許經(jīng)營制度，制定相關(guān)法規(guī)和標準，規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在城市供水方面要對現(xiàn)有的法規(guī)進行修訂和完善，加快城市排水方面的立法步伐，以盡快適應不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟和中國加入WTO后的形勢需要，同時加大各項法規(guī)、標準的執(zhí)行力度，加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。

　　進一步理清思路，明確目標，深入推進城市水行業(yè)的改革。從有利于企業(yè)和行業(yè)長遠發(fā)展的大局出發(fā)，著重在管理體制改革和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換上下功夫，以提高企業(yè)的經(jīng)營效益、管理水平和服務水平，促進全行業(yè)科學、健康發(fā)展為目標。把市場機制的建立和產(chǎn)權(quán)制度的改革結(jié)合起來，建立起明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使城市供水和污水處理企業(yè)在政府部門依法實施監(jiān)管的情況下，真正成為自主地經(jīng)營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展的市場主體，既要使企業(yè)有一定的經(jīng)濟效益，又要保證其實現(xiàn)政府規(guī)定的社會效益目標。提高改革決策的民主化程度和透明度，避免決策失誤和造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，研究制定城市水行業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在經(jīng)濟比較發(fā)達及有條件的地區(qū)，應當在規(guī)劃的指導下，有計劃地建設(shè)區(qū)域供水和污水處理設(shè)施，以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)模效益的發(fā)揮。城鎮(zhèn)供水的規(guī)劃建設(shè)要注意消除地區(qū)差別和發(fā)展不平衡問題，有關(guān)的政策、資金和技術(shù)應向西部地區(qū)傾斜。各地應對城鎮(zhèn)污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地進行各項建設(shè)，積極推進污水的資源化，特別要重視排水管網(wǎng)的規(guī)劃和配套建設(shè)。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，應當規(guī)劃建設(shè)相應的污水處理設(shè)施，對以前造成的欠賬要加緊建設(shè)，對缺水地區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，還要規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，把污水再生利用作為解決水資源短缺的重要途徑。

　　以保證城市供水需求為重點，加強對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)度，改變一些地方單一水源向城市供水的現(xiàn)狀。加強城市水源地建設(shè)，加速治理水污染，保護水環(huán)境。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴格限制自備水的開采，并不再批準新建自備水源，對原有的自備水源，逐步遞減其取水量直至完全取消，將城市供水統(tǒng)一納入公共供水的范疇，使水資源能夠統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，保證城市用水需求。沿海地區(qū)城市，特別是缺水城市，要積極研究和推廣海水利用。

　　進一步推進城市水價改革，全面實行污水處理收費制度，促進污水處理的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。逐步理順和改革水價，建立符合市場經(jīng)濟要求，有利于促進企業(yè)加強成本控制和改善經(jīng)營的水價形成機制。盡快在全國城市全面征收污水處理費，逐步提高污水處理收費標準，以促進污水減量排放和節(jié)約用水及加快水污染的治理，同時吸引社會資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。合理確定水資源費與城市供水價格和污水處理費及再生水價格之間的比價關(guān)系，充分利用價格這個經(jīng)濟杠桿的作用，推動水資源的保護和節(jié)約用水工作。