建設(shè)項目中工程造價的控制與管理

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　摘 要：建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，搞好工程設(shè)計階段的造價控制，是有效控制項目工程造價的關(guān)鍵，文章對此進行了分析，并對建設(shè)項目工程造價的控制與管理提出了建議。

　　建設(shè)項目的工程造價管理大致可分設(shè)計管理、招標管理、施工管理和結(jié)算管理四個階段，工程造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程。

　　一、設(shè)計階段控制是控制工程造價的關(guān)鍵

　　設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%.很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用從設(shè)計抓起。必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

　　二、工程招投標是控制工程造價的重要手段

　　建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設(shè)單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

　　在評標中，審查投標單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結(jié)算時追加工程的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是，并不是報價越低越好，表面的低價，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴重事件的發(fā)生。

　　三、施工管理是工程造價控制的中心環(huán)節(jié)

　　1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費用的80%左右。建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。市場經(jīng)濟為材料提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，預(yù)算人員應(yīng)及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品，確定合理的材料價格，從而有效地控制工程造價。由于不同的品牌型號價格相差很大，在施工過程中，施工單位往往會“偷梁換柱”，嚴重影響工程質(zhì)量和壽命，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)隨著工程進展情況深入施工現(xiàn)場，掌握第一手的施工情況，為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。

　　2、嚴把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等， 這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更拜訪建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設(shè)計變更管理， 盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。建設(shè)單位還應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　3、嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，沒有區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目屬于合同內(nèi)，哪些項目屬于是合同外，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　　4、技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工結(jié)算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

　　四、工程結(jié)算審核是工程造價控制的最終關(guān)

　　在工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。

　　對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

　　要注意的是，對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予以調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

　　建設(shè)工程造價，與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩榷即嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程編制水平，反映工程的實際造價，是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。