談工程項(xiàng)目的前期策劃

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摘 要： 工程項(xiàng)目的前期策劃工作，包括項(xiàng)目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問(wèn)題定義、提出目標(biāo)因素、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策等。項(xiàng)目的前期策劃是項(xiàng)目的孕育階段，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期，甚至對(duì)整個(gè)上層系統(tǒng)有決定性的影響，所以項(xiàng)目管理者，特別是上層管理者(決策者)對(duì)這個(gè)階段的工作應(yīng)有足夠的重視。項(xiàng)目前期策劃主要從上層系統(tǒng)(國(guó)家、地方 、企業(yè)) 的角度出發(fā)，所以必須對(duì)上層系統(tǒng)的問(wèn)題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。在項(xiàng)目前期策劃過(guò)程中不要過(guò)早地提出解決問(wèn)題的方案，特別是項(xiàng)目的技術(shù)方案。

 (案例1)長(zhǎng)江三峽工程大事記
　　長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，全長(zhǎng)6300公里，流域面積180萬(wàn)平方公里，多年平均徑流量約960 0億立方米，河流長(zhǎng)度和多年平均徑流均居世界第三位。
　　1918年，孫中山先生在《建國(guó)方略--實(shí)業(yè)計(jì)劃》中對(duì)長(zhǎng)江提出 改良北上游一段 方 案。從此，三峽工程這個(gè)現(xiàn)代水利之夢(mèng)開(kāi)始在中國(guó)人的心中縈繞。
　　三十年代，國(guó)民黨政府組織水利專家對(duì)三峽水力進(jìn)行考察與研究，提出了《揚(yáng)子江上游 水力發(fā)電勘測(cè)報(bào)告》。
　　1944年，美國(guó)內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局總設(shè)計(jì)工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士?jī)啥葢?yīng)邀赴三 峽現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，編寫出著名《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃初步報(bào)告》，對(duì)壩址選擇、樞紐布置、電站裝機(jī) 、水庫(kù)蓄水能航、工程預(yù)算等均有詳細(xì)計(jì)劃。
　　1950年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)成立，著手對(duì)長(zhǎng)江實(shí)施綜合治理。
　　1958年，中共中央首次對(duì)三峽工程作出正式?jīng)Q議--《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng) 江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》。
　　1970年，長(zhǎng)江葛洲壩工程批準(zhǔn)興建。
　　1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展三峽工程籌備工作的通知》，決定成立三 峽工程開(kāi)發(fā)總公司籌建處，負(fù)責(zé)工程籌建。
　　1985年，全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議期間，167位委員建議三峽工程不要倉(cāng)促上馬。
　　1986年，全國(guó)412位專家和21位特邀顧問(wèn)分成14個(gè)專題論證專家組參與世界水利史上規(guī) 模最為宏大的論證工作。
　　1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于興建三峽工程的決議》。
　　1994年12月14日，三峽工程正式動(dòng)工。
　　--20世紀(jì)末人類開(kāi)發(fā)和利用水利資源的一項(xiàng)宏大工程已經(jīng)實(shí)施，它的構(gòu)想已有70多年 的歷史，所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊(duì)伍之廣、參與的國(guó)內(nèi)外專家之多、對(duì) 前期研究之深為世界所罕見(jiàn)。
    (案例2)國(guó)家大劇院大事記
　　1958年，周恩來(lái)總理提出建設(shè)國(guó)家大劇院，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所限制，這一工程未能 實(shí)施。
　　70年代末，文化部曾重提興建一事，仍未實(shí)現(xiàn)。
　　1990年，文化部再次提出興建國(guó)家大劇院，并成立籌建辦公室。
　　1997年10月，中央決定在人民大會(huì)堂西側(cè)空地盡快興建國(guó)家大劇院。
1998年1月8日，中央決定成立國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家大劇院業(yè)主委員會(huì)。確定 建設(shè)規(guī)模12萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)方案采取邀請(qǐng)方式為主進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，用4年左右時(shí)間 建成。估算，國(guó)家大劇院約需投資25．5億元，外匯額度1億美元，其來(lái)源由政府撥款。

　　國(guó)家大劇院工程建設(shè)分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段確定設(shè)計(jì)方案和進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工 、設(shè)備招標(biāo)，約一年時(shí)間：第二階段施工，約一年半時(shí)間；第三階段進(jìn)行裝修、設(shè)備安裝及 調(diào)度、室外工程，約一年半時(shí)間。
　　國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)方案評(píng)委會(huì)人員共11人，主席為清華大學(xué)教授、兩院士吳良鏞，委員包 括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內(nèi)地及香港建筑規(guī)劃名師和阿瑟?埃里克森 、蘆原義信、里卡杜?鮑菲爾3位國(guó)外著名建筑師。
　　1998年4月，公開(kāi)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)。共收到69個(gè)方案，國(guó)內(nèi)32個(gè)(包括香港特別行 政區(qū))，國(guó)外37個(gè)。
　　在此后一年零4個(gè)月時(shí)間里經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)賽三次修改，多次評(píng)選和論證，最后選中法國(guó)人 保羅?安德魯?shù)姆桨浮?br /> 　　2000年4月，工程動(dòng)工。
　　2000年7月，大劇院停工待命，征求修改意見(jiàn)。
長(zhǎng)江三峽工程漫長(zhǎng)的論證過(guò)程、北京國(guó)家大劇院頗具爭(zhēng)議的方案調(diào)整等案例，都為從事 項(xiàng)目管理的工作者們強(qiáng)調(diào)了工程項(xiàng)目前期策劃的重要性。

古人云： 兵無(wú)謀不戰(zhàn)，謀當(dāng)?shù)子谏?，其中 謀 乃指的是籌劃、運(yùn)籌。而在工程項(xiàng) 目管理中 謀 往往放在前期策劃過(guò)程中。工程項(xiàng)目的確立是一個(gè)極其復(fù)雜的、同時(shí)又是十 分重要的過(guò)程。盡管工程項(xiàng)目的確立主要是從上層系統(tǒng)(如國(guó)家、地方、企業(yè))，從全局和戰(zhàn) 略的角度出發(fā)的，這個(gè)階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項(xiàng)目管理工作。為 取得成功，必須在項(xiàng)目前期策劃階段就進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，而項(xiàng)目前期策劃工作的主要任 務(wù)是尋找并確立項(xiàng)目目標(biāo)、定義項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使整個(gè)項(xiàng)目建立 在可靠的、堅(jiān)實(shí)的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上。