在農(nóng)村危房改造中實現(xiàn)節(jié)能——來自黑龍江省林甸縣的報告

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　　林甸縣隸屬于黑龍江省大慶市，是國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣農(nóng)房5.5萬戶，其中1萬余戶是危房，2001年以來，該縣開始大力實施危房改造工程，并在農(nóng)村危房改造工作中積極推廣節(jié)能房建設(shè)。2008年改造的3148戶危房中，新建節(jié)能房占2990戶，節(jié)能房比例達到了94％，在危房改造和新建節(jié)能房推廣中，他們不斷創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，全力謀求危房改造和節(jié)能房建設(shè)實效。讓住房困難群眾在住上了安全舒適的房屋的同時，也讓他們感受到了節(jié)能住房帶來的好處。

　　規(guī)劃為龍頭奠定改造基礎(chǔ)

　　他們把改造危房、建設(shè)節(jié)能房作為民生工程的重中之重，從2007年起，計劃用3年到5年時間，將全縣原有552個自然屯合并成144個中心村，完成80%以上的危房改造任務(wù)，其中節(jié)能房比例達到改造總數(shù)的90%以上。對新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，集中向已規(guī)劃的中心村投入，100戶以下的自然屯不再投入水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，不再審批宅基地，使非中心村農(nóng)戶、人口逐步向中心村轉(zhuǎn)移，并要求到中心村建房的農(nóng)戶，一律采用節(jié)能材料與節(jié)能技術(shù)。

　　通過規(guī)范節(jié)能房建設(shè)標準及補助條件，鼓勵農(nóng)民建設(shè)節(jié)能房。將利用草磚、草板、苯板、砌塊等節(jié)能建筑材料新建或在拆毀原有危房基礎(chǔ)上重建節(jié)能省地環(huán)保的抗震型農(nóng)房，且采用節(jié)能門窗、節(jié)能屋面，室內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生間、人均建筑面積26平方米以上的農(nóng)戶列為優(yōu)惠政策補助對象，給予政策、資金等扶持。同時，對特困戶和確有困難的特殊群體適當降低標準。

　　創(chuàng)新為動力強化資金保障

　　在改造農(nóng)村危房、建設(shè)節(jié)能房工作中，資金投入是個大問題，為突破資金瓶頸，他們積極調(diào)動金融機構(gòu)等各方面力量，通過“五個一”有效的保證了資金投入。一是財政補一塊。縣財政每年安排城市建設(shè)維護稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金凈收益的10%用于節(jié)能房建設(shè)補助，對改造危房建設(shè)節(jié)能房的農(nóng)戶，經(jīng)村集體申請，鄉(xiāng)縣逐級審核后，給予每戶最低5000元的資金補助；2008年省、市、縣、鄉(xiāng)、村共投入補助資金近2000萬元。二是金融部門貸一塊?？h信用聯(lián)社開通了節(jié)能房建設(shè)貸款綠色通道，單獨列出4000萬元資金用于節(jié)能房建設(shè)專項貸款。三是行政收費免一塊。建設(shè)、林業(yè)、土地、水利等部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)職能，分別出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策，免收農(nóng)民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)生的各項行政事業(yè)性收費。四是鄉(xiāng)村兩級出一塊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，出臺優(yōu)惠政策，對改造危房、建設(shè)節(jié)能房農(nóng)戶給予政策、資金、物資等多方面支持；免費為農(nóng)戶提供中心村內(nèi)宅基地、建房圖紙及回填土。五是信用擔保賒一塊。為幫助農(nóng)民規(guī)避建筑材料漲價風險，降低籌資難度，鄉(xiāng)政府、村集體在春季建房高峰期以擔保方式幫助農(nóng)民賒購砂石、紅磚等建筑物資，待農(nóng)民出售秋糧后還款?！拔鍌€一”讓困難農(nóng)戶建房成為現(xiàn)實，平常一棟100平方米的農(nóng)房造價在80000元左右，資金壓力對困難群眾來說很大，通過“五個一”可以依靠銀行貸款解決30000元，省、市財政5000元~10000元，鄉(xiāng)村兩級補貼3000元，加之縣政府給予60%的貼息補助以及各種費用減免，農(nóng)民新建節(jié)能住房僅需自籌35000元。同時，由于貸款期限延長至三年，讓建房農(nóng)民完全有能力承擔。

　　技術(shù)為導向壯大改造成果

　　科學技術(shù)帶來的實惠最能拉動群眾的積極性。該縣發(fā)揮境內(nèi)稻草及蘆葦資源豐富的優(yōu)勢，先后投入資金近200萬元，扶持勝利村、福興村投資建設(shè)草板和草磚廠，將農(nóng)民以往廢棄的稻草秸稈加工成草板、草磚等新型建筑材料，并積極引導農(nóng)民利用新型材料建房。通過應(yīng)用節(jié)能吊炕、地面及屋面保溫、節(jié)能門窗、廚房通風等節(jié)能新技術(shù)，新型節(jié)能住房冬季室溫比普通住房平均提高4攝氏度~6攝氏度。

　　以危房改造為契機，對危房比較集中，環(huán)境較差的自然屯，實施整體撤并，使之形成規(guī)模化，起到示范帶動效應(yīng)。對無力改造住房的老弱病殘戶、特困戶等，由政府出資建設(shè)節(jié)能型“溫馨公寓”，供其無償居住。同時，該縣與國際節(jié)能環(huán)保組織開展交流合作，推廣農(nóng)村節(jié)能材料與能源技術(shù)。2003年，通過黑龍江省建設(shè)廳與法國全球環(huán)境基金會達成了合作協(xié)議，采用稻草作為建筑材料，在三合鄉(xiāng)勝利村新建草磚型節(jié)能住宅4戶。2009年初，安澤國際（中國）救援組織決定繼續(xù)在該縣安排草磚房建設(shè)示范項目。節(jié)能房建設(shè)不僅有效改善了農(nóng)民的居住條件，而且大大降低了農(nóng)民的生活成本。與普通磚房相比節(jié)能率可達45%~70%，節(jié)約黏土實心磚25%~70%，戶均在取暖燃料、維修等方面年可節(jié)約支出1500元。服務(wù)為后盾提供技術(shù)支持

　　為農(nóng)民提供全方位的指導和服務(wù)是加快農(nóng)危房改造及節(jié)能房建設(shè)進程的重要保障。該縣編制了《新農(nóng)村節(jié)能住房通用圖集》，無償提供60平方米~105平方米不等的節(jié)能房設(shè)計方案供農(nóng)民選擇。截至目前，全縣已建成草磚、草板、苯板等多種形式的節(jié)能農(nóng)房。

　　他們還積極為農(nóng)民搭建市場與信息平臺，引導縣內(nèi)各建筑施工企業(yè)積極參與危房改造，對其承建的危房改造及節(jié)能房建設(shè)項目，以低于市場價格的標準收取人工費；引導村民采取定點采購、集中采購、統(tǒng)一運輸?shù)确绞浇档徒ú馁徺I和運輸費用，有效降低了農(nóng)民的建房成本。

摘自《中國建設(shè)報》2009.05.07　記者  彭濼  通訊員  崔瑩