山東省人大審議通過《山東省民用建筑節(jié)能條例》

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　　11月29日，山東省十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過《山東省民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）。

　　今年初，省人大、省政府將《條例》列入年度立法計劃，省十一屆人大五次會議將《關于盡快制定<山東省民用建筑節(jié)能條例>的議案》列為1號議案。省住房城鄉(xiāng)建設廳積極配合省政府法制辦、省人大法工委，認真做好《條例》（草案）的調研、起草、會簽工作，省政府法制辦、省人大法工委先后兩次將《條例》（草案）在政務網(wǎng)上公開，廣泛征求社會各界的意見。9月14日，山東省政府131次常務會議審查通過《條例》（草案），報省人大常委會審議；9月24日，《條例》（草案）通過省十一屆人大常委會第三十三次會議一審，并根據(jù)一審意見，做了進一步論證和完善；11月29日，人大常委會第三十四次會議正式審議通過《條例》。

　　審議通過的《條例》共分九章六十二條，以《節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，充分吸收借鑒了外省市立法經驗，結合我省實際，從建筑節(jié)能技術與產品應用、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、綠色建筑、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能等方面進行了調整和規(guī)范。與《民用建筑節(jié)能條例》相比，《條例》主要在以下方面進行了發(fā)展和創(chuàng)新：

　　一是強化建筑節(jié)能技術與產品管理。為引導和推動建筑節(jié)能技術與產品水平提升，規(guī)范建筑節(jié)能行業(yè)市場秩序，《條例》規(guī)定，實行建筑節(jié)能技術與產品認定制度。建筑技術的持有者和相關產品的生產者可以自主決定是否申請建筑節(jié)能技術與產品認定，但未經認定的，不得作為建筑節(jié)能技術與產品宣傳、銷售和使用。

　　二是大力發(fā)展綠色建筑?！稐l例》按照鼓勵與強制相結合的原則，實行分類指導，加快推進我省綠色建筑發(fā)展：實行綠色建筑評價標識制度，鼓勵建設單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和節(jié)能運行管理的要求，建設優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的綠色建筑；要求城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，集中連片發(fā)展綠色建筑；對國家機關辦公建筑、學校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑，強制執(zhí)行綠色建筑標準。

　　三是健全建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。在已有管理措施的基礎上，《條例》將監(jiān)管體系向前、向后延伸，形成了涵蓋總規(guī)詳規(guī)編制、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、監(jiān)理、竣工驗收等工程建設全過程的監(jiān)管體系。

　　四是明確既有建筑節(jié)能改造組織和實施主體。《條例》明確各級政府為既有建筑節(jié)能改造組織主體，要求縣級以上人民政府按照國家和省有關規(guī)定，制定并組織實施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度改造計劃。同時，針對當前存在的因實施主體不落實影響既有居住建筑改造的問題，《條例》根據(jù)《物權法》、《山東省物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定，對改造實施主體及實施節(jié)能改造需征得業(yè)主同意的比例作出了規(guī)定。

　　五是完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體制?！稐l例》從設計、建設、運行及改造等方面入手，對公共建筑節(jié)能作出全面可行的規(guī)定：在設計階段實行大型公共建筑項目合理用能評估，作為規(guī)劃許可的依據(jù)之一；在建設階段要求公共建筑安裝用能分項計量裝置，國家機關辦公建筑和大型公共建筑還應當安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，加強對公共建筑用能的監(jiān)測和分析；在運行階段要求開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效測評、能耗統(tǒng)計和能源審計，在此基礎上確定公共建筑重點用電單位及年度用電限額標準。超過用電限額標準的，征收公共建筑超標準用電加價費。

　　六是積極推廣可再生能源建筑應用?！稐l例》設立專門章節(jié)，對可再生能源建筑應用作出專門規(guī)定，要求具備太陽能利用條件的新建建筑，應當強制推廣采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設計，并根據(jù)技術和產業(yè)進步情況，對太陽能利用條件實行動態(tài)調整。同時，要求政府投資的民用建筑工程項目應當至少利用一種可再生能源。

　　七是加快推進供熱計量改革。為實現(xiàn)社會節(jié)能與居民節(jié)費的“雙贏”，增強居民行為節(jié)能的自覺意識，《條例》明確，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。對具備分戶用熱計量條件的用戶，供熱企業(yè)不按照用熱量收費的，《條例》規(guī)定，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

　　八是鼓勵開發(fā)應用建筑墻體保溫與結構一體化技術。為實現(xiàn)建筑墻體保溫與結構的同壽命，《條例》規(guī)定，鼓勵開發(fā)應用建筑墻體保溫與結構一體化技術，逐步提高其在建筑中的應用比例。同時，授權省人民政府在條件成熟時，明確期限和區(qū)域，全面推廣應用建筑墻體保溫與結構一體化技術。

　　九是加大建筑節(jié)能支持力度?！稐l例》對支持和激勵政策作出進一步強化和明確：首先，要求縣級以上人民政府組織編制建筑節(jié)能規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排建筑節(jié)能資金，用于支持建筑節(jié)能活動；其次，要求多渠道籌集既有建筑節(jié)能改造資金，并明確將公共建筑超標準用電加價費全額納入財政管理，?？钣糜诩扔薪ㄖ?jié)能改造；第三，要求切實落實國家和省已有支持政策。

　　十是強化監(jiān)督管理和目標考核?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當實行建筑節(jié)能目標責任制和考核評價制度，將建筑節(jié)能目標完成情況列入政府節(jié)能考核內容。省、設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當定期對下一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑節(jié)能工作情況進行考核評價?？己嗽u價結果報本級人民政府，并通報下一級人民政府。為調動各級各部門的工作積極性，對在建筑節(jié)能工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予表彰。

　　此外，《條例》還結合山東實際，對鼓勵利用固體廢物生產新型墻體材料和其他建筑材料、鼓勵建筑屋頂和墻面綠化、建筑圍護結構保溫工程保修期、公共建筑能源審計等，作出了規(guī)定。

　　《條例》將于2013年3月1日起正式施行?！稐l例》的實行，將把我省建筑節(jié)能工作納入法制化、規(guī)范化軌道，對于貫徹落實黨的“十八大”提出的生態(tài)文明建設部署要求，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，推進生態(tài)山東、美麗山東建設，必將發(fā)揮積極而深遠的促進作用。

摘自　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳　2012.12.03