住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)

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各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建委）、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排降碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)）有關(guān)要求，決定在政府投資公益性建筑和大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，現(xiàn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的重要性

　　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會(huì)公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，承擔(dān)著為城鎮(zhèn)居民提供工作生活服務(wù)的重要功能，有效保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在當(dāng)前一些政府投資的建筑，特別是大型公共建筑工程建設(shè)中，存在著片面追求外觀造型、忽視使用功能及內(nèi)在品質(zhì)、不注重節(jié)約資源能源、缺乏城市地方特色和歷史文化傳承等突出問(wèn)題，投資和能源資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在政府投資公益性建筑和大型公共建筑中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，可以確保建筑在全壽命使用周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，顯著提高投資效益，節(jié)約運(yùn)行成本，并可以營(yíng)造良好的人居環(huán)境，對(duì)在全社會(huì)推行綠色建筑具有示范帶動(dòng)作用。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的重要意義，采取有力措施，積極推進(jìn)。

　　二、強(qiáng)化建設(shè)各方主體責(zé)任

　　建設(shè)單位委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑內(nèi)容，將綠色建筑有關(guān)成本納入估算投資。在組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)及建筑工程設(shè)備、材料、產(chǎn)品等招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置綠色建筑相關(guān)要求，并在相關(guān)協(xié)議、合同中明確。鼓勵(lì)采用建筑工業(yè)化等建設(shè)模式和使用綠色建材。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)，按照《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，或在建筑節(jié)能專篇中明確綠色建筑相關(guān)要求。鼓勵(lì)根據(jù)地方及項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行綠色建筑精細(xì)化、差異化設(shè)計(jì)，注重被動(dòng)式綠色建筑技術(shù)的集成與應(yīng)用。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及施工方案進(jìn)行施工，并在施工方案中明確綠色建筑相關(guān)要求，采取綠色施工措施。大型公共建筑項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按合同要求由施工單位或委托專業(yè)單位，對(duì)項(xiàng)目采暖空調(diào)、照明、通風(fēng)、自動(dòng)控制等系統(tǒng)進(jìn)行專門調(diào)試，確保系統(tǒng)運(yùn)行效果與設(shè)計(jì)要求相一致。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)全過(guò)程管理

　　1．嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序。各級(jí)發(fā)展改革等主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)政府投資公益性建筑和大型公共建筑項(xiàng)目的審批管理，落實(shí)發(fā)展綠色建筑有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。

　　2．加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃審查。城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就政府投資公益性建筑和大型公共建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求征求同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。

　　3．強(qiáng)化施工圖審查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，編制綠色建筑設(shè)計(jì)施工圖審查要點(diǎn)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查要點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在審查合格書中注明。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　4．加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查。政府投資公益性建筑和大型公共建筑項(xiàng)目建設(shè)期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)綠色建筑各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在隨意變更綠色建筑設(shè)計(jì)要求的，要及時(shí)予以糾正；對(duì)違反相關(guān)管理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，要追究責(zé)任，依法處理。

　　5．規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)價(jià)。政府投資公益性建筑和大型公共建筑項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)設(shè)計(jì)、施工的，不得組織竣工驗(yàn)收。按規(guī)定進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工并竣工驗(yàn)收合格的建筑項(xiàng)目可認(rèn)定為綠色建筑，不再進(jìn)行專門評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)建設(shè)、運(yùn)行水平高的建筑項(xiàng)目申請(qǐng)高星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)及運(yùn)行標(biāo)識(shí)。

　　四、完善實(shí)施保障機(jī)制

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要健全管理機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定切實(shí)可行的工作方案，并積極完善相關(guān)保障措施，齊抓共管，形成工作合力。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊制（修）訂綠色建筑工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)要求及指南，分類制訂辦公建筑、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑的綠色建筑評(píng)價(jià)要求。加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)、材料、產(chǎn)品的研發(fā)，并積極在政府投資公益性建筑和大型公共建筑中推廣使用。要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方面的培訓(xùn)，培育綠色建筑第三方咨詢、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)能力。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將把此項(xiàng)工作推進(jìn)情況作為國(guó)家節(jié)能減排專項(xiàng)檢查、大氣污染防治專項(xiàng)檢查的考核內(nèi)容，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月15日