常見的違反強制性條文現(xiàn)象

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常見的違反強制性條文現(xiàn)象工程建設標準強制性條文，是根據國務院《建設工程質量管理條例》對工程建設強制性標準實施監(jiān)督的依據。強制性條文的內容摘自工程建設強制性標準，主要涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益。對于房屋建筑部分， 2000 年 4 月和 2002 年 8 月分別發(fā)布了二版強制性條文。強制性條文的內容是工程建設過程中各方必須遵守的。按照建設部第 81 號令《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，違反強制性條文，除責令整改外，還要處以工程合同價款 2% 以上 4% 以下的罰款。但是，在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)大量的違反強制性條文現(xiàn)象?，F(xiàn)將常見的事例收集整理，對照條文進行剖析，指出條文的真實內涵，關注重點要點，用以警示執(zhí)行者，也作為條文修訂者參考。
序號         項目         違反現(xiàn)象
1         低窗臺防護         a. 防護高度不夠； b. 防護設施可攀； c. 可踏面當作防護； d. 開啟扇不防護； e. 固定扇不防護； f. 采用普通玻璃； g. 以采用安全玻璃為由不防護； h. 可踏面高度不清楚； i. 防護目的不清楚； j. 防護設施不清楚，達不到防護效果。
2         欄桿問題        a. 欄桿高度不夠； b. 垂直桿件間距大于 0.11m ； c. 欄桿底部留空，無坎； d. 采用水平欄桿，可攀爬； e. 欄桿承載力或剛度不夠； f. 高度計算未扣除可踏面； g. 玻璃欄板未采用厚度大于 12mm 的安全玻璃； h. 距地面高度大于 5m 時未采用鋼化夾層玻璃。
3         框架結構鋼筋抗震要求         a. 強屈比不滿足要求； b. 超強比不滿足要求； c. 框支剪力墻中的框支結構鋼筋不符合要求。
4         廁浴間防水及坎臺         a. 不留坎臺； b. 坎臺高度不夠； c. 坎臺砼質量差； d. 用紅磚代替砼坎臺； e. 防水未翻邊，或翻邊高度不夠； f. 未作蓄水試驗。
5         結構構件鑿槽埋管         a. 鑿槽減少構件截面尺寸； b. 鑿槽未經結構工程師認可； c. 鑿槽后無加強措施。
6         門洞過梁         a. 過梁鋼筋沒有錨入砼結構支座； b. 過梁鋼筋錨入砌體長度不夠； c. 過梁鋼筋直徑或數(shù)量不夠； d. 鋼筋置于砂漿層厚度不夠。
7         室內環(huán)境檢測         a. 指標測不全； b. 檢測數(shù)量不夠； c. 沒有根據檢測結果對整個工程進行評價。
8         樁位偏差         每根樁位偏差都必須在規(guī)范規(guī)定的允許偏差范圍內，超偏差即違反強制性條文，必須處理。
9         樁身砼試塊         a. 小直徑灌注樁沒有做到一樁一試塊； b. 大直徑樁沒有按規(guī)范留置多組試塊。
10         結構實體檢驗         a. 驗收時結構實體沒有檢驗，或檢驗項目不全，或檢驗數(shù)量不夠； b. 檢驗結果沒有評定； c. 檢測單位無資質； d. 非正式檢測報告，沒有歸檔。
11         外門窗氣密性         a. 設計沒有給定指標，或給定指標不符合規(guī)范規(guī)定； b. 檢測結果不符合設計要求； c. 檢測用樣品不具代表性； d. 試驗時間不符合工程進度要求； e. 不合格處理方法不科學。
  1、低窗臺防護問題
    《住宅設計規(guī)范》 GB50096-1999 （ 2003 年版）第 3.9.1 條規(guī)定“外窗窗臺距地面、樓面的凈高低于 0.90m 時，應有防護設施”。執(zhí)行本條時，可作如下理解：
    a. 有效防護的高度應保證凈高 0.90m 。
    b. 窗臺和防護欄桿都是有效防護。
    c. 防護的起始高度從可踏面算起。凸窗臺或水平防護欄桿高度為 0.45m 以下，算作可踏面；高度為 0.45m 以上，凸窗臺是防護設施的組成部分。
    d. 窗外有陽臺或平臺時可不設防護設施。
    e. 開啟扇必須防護，且不易攀爬。固定扇的防護按照《建筑玻璃應用技術規(guī)程》 JGJ113-2003 執(zhí)行。
    JGJ113-2003 第 6.3.1 條、第 6.3.2 條都是強制性條文：“安裝在易于受到人體或物體碰撞部位的建筑玻璃，如落地窗、玻璃門、玻璃隔斷等，應采取保護措施。保護措施應視易發(fā)生碰撞的建筑玻璃所處的具體部位不同，分別采取警示（在視線高度設醒目標志）或防碰撞設施（設置護欄）等。對于碰撞后可能發(fā)生高處人體或玻璃墜落的情況，必須采用可靠的護欄。”這二條運用于低窗臺防護時可作如下理解：
    a. “易于受到人體或物體碰撞”是指無意識碰撞，不涉及故意碰撞。無意識碰撞的主體應包括僅具初等思維的嬰幼兒和淘氣的兒童。凸窗臺上的玻璃具備低等級的易于碰撞的特征。
    b. 保護措施的設置應從實際出發(fā)，其目的是為了防止發(fā)生碰撞，或碰撞后防止發(fā)生高處人體或玻璃墜落。
    c. 必須按照國家發(fā)改委、建設部、質檢總局和工商總局聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改運行 [2003]2116 號文《建筑安全玻璃管理規(guī)定》使用安全玻璃，即鋼化玻璃、夾層玻璃及由鋼化玻璃或夾層玻璃組成的其它玻璃制品，如安全中空玻璃等。
    d. 窗中的鋁型材、塑鋼型材可視為保護措施的一部分。
    e. 護欄的做法有多種，如玻璃護欄、鋼鋁型材護欄、鋼絲護欄等，主要從美觀和安全角度考慮。
    f. 順著墻面做護欄，把凸窗臺擋在外面，這種做法可稱作假護欄，它往往是可以拆卸的。設置假護欄，不符合凸窗臺的設計意圖。
    g. 在滿足抗風壓和人體沖擊要求的最小厚度的基礎上，增加玻璃厚度，增加部分是否能夠起到護欄的作用，應根據具體情況由設計部門認定。
    2、欄桿的設計問題
    《住宅設計規(guī)范》 GB50096-1999 第 3.7.2 條、第 3.7.3 條、第 4.1.3 條、第 4.2.1 條及《民用建筑設計通則》 JGJ37-87 第 4.2.4 條皆涉及到欄桿問題，可總結歸納如下：
    a. 規(guī)定的對象是臨空處的欄桿，如陽臺、外廊、內天井、上人屋面及樓梯欄桿。
    b. 欄桿的設計應防止兒童攀登，不得采用可踏步的水平欄桿。
    c. 垂直桿件間的凈距不應大于 0.11m ，按照人體學原理可防止兒童鉆出。
    d. 欄桿離地面或屋面 0.10m 高度內不應留空，主要為防止水和雜物直接從桿件離地面的空隙盲目排泄和墜落，影響下層或地面的安全和環(huán)境。
    e. 欄桿設計應經過計算，能夠承受規(guī)范規(guī)定的水平荷載。根據《建筑結構荷載規(guī)范》 GB50009-2001 ，住宅、宿舍、辦公樓、旅館、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等，欄桿頂部水平荷載應取 0.5kN/m ；學校、食堂、劇場、電影院、車站、禮堂、展覽館或體育場，應取 1.0kN/m 。
    g. 欄桿的高度，對低層、多層住宅不應低于 1.05m ，中高層、高層住宅不應低于 1.10m （樓梯除外）。這主要是根據人體重心穩(wěn)定和心理要求，欄桿高度隨建筑高度的增加而增加。欄桿的高度應以凈高計算，即從可登踏面算起。
    3、鋼筋的強屈比和超強比
    《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》 GB50204-2002 第 5.2.2 條和《建筑抗震設計規(guī)范》 GB50011-2001 第 3.9.2 條作出了同樣的規(guī)定，“抗震等級為一、二級的框架結構，其縱向受力鋼筋采用普通鋼筋時，鋼筋的抗拉強度實測值與屈服強度實測值的比值不應小于 1.25 ，且鋼筋的屈服強度實測值與強度標準值的比值不應大于 1.3 。”本條應用時應注意如下問題：
    a. 高層住宅中常用的框支剪力墻結構，其框支柱和框支梁屬于本條規(guī)定的范圍。
    b. 強屈比不應小于 1.25 主要是為了保證縱向鋼筋具有一定的延性，當構件某個部位出現(xiàn)塑性鉸后，塑性鉸處有足夠的轉動能力和耗能能力。
    c. 超強比不應大于 1.3 主要為實現(xiàn)框架結構的強柱弱梁，強剪弱彎。鋼筋屈服強度過高，梁的抗彎承載力過高，設計原則規(guī)定的內力調整將難以奏效。
    d. 對一、二級框架結構中使用鋼筋，監(jiān)理單位和施工單位在核查出廠檢驗報告和進場復驗報告時應計算實測強屈比和實測超強比，凡不符合規(guī)定的一律退場或另作它用。
    4、廁浴間防水和周邊素混凝土坎臺
    《建筑地面工程施工質量驗收規(guī)范》 GB50209-2002 第 4.10.8 條規(guī)定，廁浴間和有防水要求的建筑地面必須設置防水隔離層，樓板四周除門洞外，應做混凝土翻邊，高度不應小于 120mm 。
    a. 某些開發(fā)商為節(jié)省成本，毛坯房交樓時廁浴間未做防水隔離層，招致業(yè)主投訴。防水工程作為地面子分部工程的一個分項工程，監(jiān)理公司應對其作專項驗收，未進行驗收或未通過驗收的不得進入下道工序施工，更不得進入竣工驗收。
    b. 實際工程中，廁浴間周邊混凝土坎臺經常被替代，如紅磚、灰砂磚或其它小型砌塊，這種做法是不允許的。工程中亦有用混凝土和砂漿碎渣加水泥經二次拌和澆灌坎臺，這種做法亦應禁止。規(guī)范沒有對混凝土坎臺質量提出要求，施工單位應按普通混凝土構件進行施工，監(jiān)理單位應按普通混凝土構件的質量標準進行檢驗。
    c. 鋪涂防水材料時，應向墻面翻邊，高出地面層 200 ～ 300mm ，決不能因為已做了防水翻邊而不做素混凝土坎。
d. 廁浴間地面施工完畢，應作蓄水試驗，蓄水深度為 20 ～ 30mm ， 24h 內無滲漏為合格。

5、剪力墻和樓板鑿槽埋管
    結構構件施工完畢，因設計原因或房屋功能變更，在剪力墻上或樓板上鑿槽埋置給水管或電管。剪力墻厚度一般 200mm ，樓板厚度一般 100mm 左右，鑿槽深度一般 20mm 。鑿槽對結構損傷嚴重，建設各方對此未予重視。雖尚未發(fā)生結構倒塌或構件破壞的重大質量事故，但構件在損傷處出現(xiàn)裂縫已屬常見。根據《建筑裝飾裝修工程質量驗收規(guī)范》 GB50210-2001 第 3.3.4 條和第 3.1.5 條規(guī)定，嚴禁擅自改動主體承重結構，當涉及主體承重結構改動時，必須由原設計單位或具備相應資質的設計單位對結構的安全性進行核驗、確認。對于墻板鑿槽埋管問題，按照強制性條文的精神，應作如下處理：
    a. 鑿槽的位置、深度、寬度應由設計院負責該項目的注冊結構工程師確定。
    b. 板面開槽不宜在支座附近且平行于支座。
    c. 剪力墻上不宜開水平槽。
    d. 埋管后填堵時應采取加強措施，如覆蓋鋼絲網后用高強砂漿填密實。
    6、門洞上過梁施工及拆除
    某剪力墻結構高層住宅，業(yè)主委托進行二次裝修時，拆除門框，上部約 300mm 高的鋼筋磚過梁突然掉落，砸死一人。過梁掉落后懸掛于墻體一端，說明過梁鋼筋一端具有足夠的錨固長度，另一端與墻體沒有連接。過梁掉落砸死人雖是特例，但鋼筋磚過梁施工質量不滿足規(guī)范要求卻常見，特別是鋼筋與端部墻柱支座的錨固。
    根據《砌體結構設計規(guī)范》 GBJ3-88 第 6.2.4 條規(guī)定，鋼筋磚過梁底面砂漿層處的鋼筋，其直徑不應小于 5mm ，間距不大于 120mm ，鋼筋伸入支座砌體內的長度不小于 240mm ，砂漿層的厚度不小于 30mm 。本條規(guī)定的鋼筋伸入支座是指兩邊支座，應包括非砌體類支座。
    上述事故尚涉及裝修時的拆除問題。非承重構件原則上是可以拆除的，但必須有安全的切實可靠的施工方案。由此可以類推至整幢房屋的拆除，房屋拆除時傷人或死人事故經常發(fā)生，但目前我國尚無一部房屋拆除技術規(guī)范。城市改造中涉及大量房屋的拆除，建議有關部門盡快制訂與建造相對應的一系列涉及各種結構的房屋拆除規(guī)范。
    7、室內環(huán)境污染檢測數(shù)量
    《民用建筑室內環(huán)境污染控制規(guī)范》 GB50325-2001 關于民用建筑驗收時室內環(huán)境污染檢測有三條強制性條文。第 6.0.4 條規(guī)定驗收時必須檢測，檢測結果應符合表 6.0.4 的規(guī)定。第 6.0.18 條規(guī)定全部檢測結果符合本規(guī)范規(guī)定時，可（注意：這里用的是“可”字！）判定該工程室內環(huán)境質量合格。第 6.0.20 條規(guī)定室內環(huán)境質量驗收不合格，嚴禁投入使用。綜合分析這三條強制性條文，“可”產生如下聯(lián)想：
    a. 規(guī)范對檢測數(shù)量的規(guī)定亦有三條，即第 6.0.11 條、第 6.0.12 條和第 6.0.13 條，皆為非強制性條文，執(zhí)行的嚴格程度不及強制性條文。
    b. 第 6.0.18 條規(guī)定了工程合格標準，從字面理解，本條的含義是： ⑴ 所有規(guī)定的指標應進行檢測； ⑵ 檢測的結果應符合本規(guī)范的規(guī)定。如果本條所指包括檢測數(shù)量，則應該把第 6.0.11 條～第 6.0.13 條都列為強制性條文。
    c. 室內環(huán)境污染物檢測非全數(shù)檢驗，而是抽樣檢驗。本規(guī)范沒有根據抽樣理論分析計算在第 6.0.11 條～第 6.0.13 條規(guī)定的檢測數(shù)量下進行合格判定時產生的可靠度。因為吃不準，才用“可”字，殊不知在強制性條文中用“可”字是很不嚴肅的。從本條亦可看出，合格標準是非常“寬松”的。但是，與其矛盾的是，第 6.0.20 條規(guī)定室內環(huán)境質量不合格時，嚴禁投入使用。
    d. 當檢測數(shù)量不滿足第 6.0.11 條～第 6.0.13 條的規(guī)定時，可判定該工程室內環(huán)境質量合格，亦可判定不合格，“可”由各有關驗收人員研究商定？當驗收不能判定為不合格時，是否“可”投入使用？
    8、樁位偏差及其它
    樁基施工完畢，驗收之前，必須對樁位偏差進行測量。測量結果總是能夠發(fā)現(xiàn)部分樁的位置偏差超過允許偏差。《建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范》 GB50202 -2002 第 5.1.3 條和第 5.1.4 條對各種預制樁和灌注樁的樁位偏差、垂直度偏差和樁徑偏差作出規(guī)定，要求每根樁的施工偏差都在規(guī)定的允許偏差范圍之內。規(guī)范將允許偏差作為強制性條文，是比較少見的。當偏差超規(guī)范時，往往將實測偏差數(shù)據提交給設計單位，由設計單位復核或通過或采用補救措施，尚未發(fā)現(xiàn)因樁位超偏差而對該工程處以造價 2% ～ 4% 的罰款。
    對第 5.1.3 條打（壓）入樁的允許偏差提出二點疑問：
    a. 總體來講，承臺下樁數(shù)越多，單樁樁位允許偏差越大。如樁數(shù)為 1 ～ 3 根的單樁允許偏差為 100mm ，樁數(shù)為 4 ～ 16 根的單樁允許偏差為 1/2 樁徑或邊長。但是對于樁數(shù)大于 16 根的單樁允許偏差，外邊樁為 1/3 樁徑或邊長，中間樁為 1/2 樁徑或邊長。只有樁數(shù)大于 16 根才區(qū)分外邊樁和中間樁，且對外邊樁的規(guī)定比樁數(shù)小于 16 根的更加嚴格。條文說明沒有解釋原因。
    b. 基礎梁下的樁位允許偏差考慮了施工現(xiàn)場地面標高與樁頂設計標高距離的影響，其它承臺下的樁未考慮此影響。
    9、樁混凝土試塊數(shù)量
    《建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范》 GB50202-2002 第 5.1.4 條規(guī)定，灌注樁每澆注 50m 3 必須有 1 組試件，小于 50m 3 的樁，每根樁必須有 1 組試件。執(zhí)行中應注意如下事項：
    a. 直徑較小的沉管灌注樁亦必須每樁做 1 組試件。
    b. 對大直徑樁，下列樁長范圍內可僅制作 1 組試件（未計擴大頭）：
樁徑（ m ）         1.4         1.5         1.6         1.8         2.0         2.2         2.4         2.6         2.8         3.0
樁長（ m ）         32         28         25         20         16         13         11         9         8         7
    c. 樁基的實體檢驗采用靜載荷試驗，鉆芯、超聲波或高低應變檢測，故不需要做同條件養(yǎng)護試件。
    10、實體檢驗
    十五本建筑工程施工質量驗收規(guī)范出臺后，驗收工作的重大變化是驗收前應對工程實體進行檢驗?！督ㄖこ淌┕べ|量驗收統(tǒng)一標準》 GB50300-2001 第 3.0.3 條第 8 款規(guī)定，對涉及結構安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測，第 5.0.4 條第 3 款規(guī)定，有關安全和功能的檢測資料應完整。實體檢驗的項目很多，驗收規(guī)范都已經列出，但有些是強制性條文，如地基處理、復合地基、樁基礎的檢測等，規(guī)定了檢測方法和檢測數(shù)量；有些沒有作為強制性條文，如混凝土強度、鋼筋保護層厚度、防水性能檢測等。對于沒有列入強制性條文的實體檢驗，檢查驗收時應注意以下事項：
    a. 規(guī)范規(guī)定和合同約定的檢測項目應齊全，不能不測。
    b. 檢測的方法和數(shù)量首先應滿足規(guī)范要求；如規(guī)范無要求，按合同約定；如合同沒有約定，按各方協(xié)商的原則確定。
    c. 承擔實體檢驗的單位應具有相應的資質，出具正式的檢測報告。
    d. 實體檢驗報告應作為工程竣工檔案技術資料的一部分。
    11、外窗的氣密性
    根據《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》 JGJ 75-2003 第 4.0.11 條，居住建筑外窗的氣密性要求如下：
    10 層及 10 層以上，氣密性等級不應低于 4 級。即在 10Pa 壓力差下，每小時每米縫隙的空氣滲透量不應大于 1.5m 3 ，且每小時每平方米面積的空氣滲透量不應大于 4.5m 3 。
    9 層及 9 層以下，氣密性等級不應低于 3 級。即在 10Pa 壓力差下，每小時每米縫隙的空氣滲透量不應大于 2.5m 3 ，且每小時每平方米面積的空氣滲透量不應大于 7.5m 3 。
    建筑外窗的氣密性指標可通過檢測確定，檢測方法及對檢測結果的評價可依據國家標準《建筑外窗氣密性分級及其檢測方法》 GB/T7107-2002 。
    驗收時發(fā)現(xiàn)，建筑外窗氣密性檢測數(shù)量、樣品采集和對檢測結果的處理存在一些問題。因規(guī)范沒有作明確具體的規(guī)定，我們可通過分析門窗類產品的特點形成一個共識。一方面，門窗是典型的工廠化生產的建筑產品，各部件在車間批量加工制作，在工地現(xiàn)場安裝施工。工廠化生產的特點是產品質量具有穩(wěn)定性，包括氣密性指標。另一方面，針對不同的建筑，窗的長度和寬度、扇的分隔、開啟方式、玻璃種類和厚度、型材截面尺寸及密封膠所起的作用程度不同。根據以上特點，氣密性指標檢測可考慮按如下原則進行：
    a. 一般情況下，每項建筑都應對外窗的氣密性進行檢測。但是，當同一廠家同時向多個建筑工地供貨，各工地建筑外窗的品種、規(guī)格、尺寸和安裝工藝基本相同，可將不同建筑工地的外窗作同一檢驗批處理。
    b. 采用隨機抽樣的方法采集檢驗樣品，原則上取最不利的規(guī)格。當不能判斷最不利規(guī)格時，應采集不同規(guī)格樣品進行檢測。
    c. 建筑外窗應在安裝之前檢測。當檢測結果不合格，應找出問題所在，對整個檢驗批的外窗產品進行處理，處理后再次取樣檢測。