多地規(guī)劃建城際鐵路 或與高鐵串成8縱8橫客運(yùn)網(wǎng)

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，山東青島到江蘇連云港的快速鐵路的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，近日獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。與此同時(shí)，上海到江蘇南通的鐵路大橋已經(jīng)動(dòng)工，南通到鹽城，以及連云港到鹽城的鐵路也正在加快謀劃推進(jìn)。 至此，青島至上海之間已接近于形成一條高速鐵路線?？紤]到威海到青島的城際鐵路也已經(jīng)動(dòng)工，上海到深圳的客運(yùn)專線已經(jīng)通車，這樣從威海到深圳，乃至海南的海口，都可以通行快速甚至高速動(dòng)車。 在政府繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，中國(guó)沿海各地分別規(guī)劃建設(shè)的城際鐵路，有望串成高鐵“大干線”，將國(guó)家鐵路規(guī)劃中四縱四橫客運(yùn)專線格局，發(fā)展為“八縱八橫”之多。雖然2010年前原鐵道部也曾有過(guò)類似設(shè)想，但當(dāng)時(shí)仍規(guī)劃以國(guó)家鐵路投資資金為主。 現(xiàn)在，這一設(shè)想的推動(dòng)者是各地方政府。各地“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，也對(duì)本省城際鐵路新一輪建設(shè)介紹較多。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道匯總發(fā)現(xiàn)，2014年各地規(guī)劃的城際鐵路加上已經(jīng)建成的高鐵，甚至可能超過(guò)了原鐵道部提出的“八縱八橫”格局。 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)董焰說(shuō)，他曾在去年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地實(shí)際上已經(jīng)在建設(shè)高速鐵路，盡管尚未獲批。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)回答稱，上報(bào)后獲批太慢，索性先干了再說(shuō)。 而這種分段先建設(shè)各地城際鐵路，最后串成大的鐵路干線的情況，反映了各地看好高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。“因?yàn)楦哞F建成后會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是問(wèn)題是鐵路總公司有沒(méi)有錢，日本建成高鐵后好幾十年盈利的很少，中國(guó)目前也是。”他說(shuō)。 截至2013年9月底，中國(guó)鐵路總公司稅后虧損17.31億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升到63%。如果難以獲得中央資金，各地運(yùn)籌城際鐵路建設(shè)資金的方式將值得關(guān)注。 地方“默契”聯(lián)接城鐵 青島到連云港的快速鐵路可研報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，只是目前各地預(yù)備分別施工建設(shè)城際鐵路，進(jìn)而最后形成國(guó)家大干線的一個(gè)影子。 目前江蘇發(fā)改委確定2014年要加快推進(jìn)鹽城到連云港等鐵路的建設(shè)，加上連云港到南通，南通到上海的高鐵再加快施工或項(xiàng)目謀劃，未來(lái)從山東青島到上海的時(shí)間將大為縮短。 山東鐵路機(jī)場(chǎng)辦稱，青島到連云港的鐵路以時(shí)速200公里，客貨并重來(lái)建設(shè)，2014年底開(kāi)始建設(shè)，建成后，從青島到上海將從目前的7個(gè)小時(shí)，縮小到4小時(shí)。 考慮到目前國(guó)家發(fā)改委2008年中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃，也有大連跨海到威海鐵路建設(shè)的設(shè)想，這樣未來(lái)從哈爾濱到上海，可以直接通過(guò)大連、威海的跨海大橋后，通過(guò)沿海地鐵到達(dá)上海，乃至深圳。 鐵路行業(yè)專家張江宇認(rèn)為，其實(shí)這并不是最終的構(gòu)想。因?yàn)槟壳皬V東正在重點(diǎn)突破廣州到茂名的高鐵，這個(gè)高鐵以后還要和?？谙噙B，這樣從東北其實(shí)可以一直坐高鐵到達(dá)?？?。“這個(gè)線，其實(shí)就是原鐵道部規(guī)劃的沿海線。”只是現(xiàn)在分段實(shí)施，最后建成了而已。 比如目前南京到安徽安慶的城際鐵路，預(yù)計(jì)設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，2013年7月已經(jīng)開(kāi)始在部分地區(qū)鋪軌，最后預(yù)計(jì)2014年12月21日建成并進(jìn)入調(diào)試，2015年初通車。 而安慶往西，根據(jù)江西省發(fā)改委的安排，2014年將建設(shè)到九江的城際鐵路(池州到九江)，設(shè)計(jì)時(shí)速也是每小時(shí)250公里。 至于九江往西到常德，以及常德到重慶，兩地都有安排。 常德2014年的政府工作報(bào)告指出， 今年將謀劃和啟動(dòng)長(zhǎng)益常城際鐵路、常岳九鐵路(九江到岳陽(yáng)常德)、宜?？瓦\(yùn)專線等重大項(xiàng)目。重慶交通部門指出，重慶將分段建設(shè)重慶到黔江，黔江到張家界-常德的客運(yùn)專線。 至此，考慮到成都到重慶，南京到上海的高鐵已經(jīng)開(kāi)通，未來(lái)從上海到成都，可以走跨越安慶、九江、常德更便捷的約2千公里大干線。正好處在滬昆高鐵和滬漢蓉(上海-武漢-成都)客運(yùn)專線的中間。 類似的還有西安到武漢、南昌、福州，重慶到鄭州、濟(jì)南等大干線。 目前南昌到福州的快速鐵路(向莆鐵路)已經(jīng)通車。南昌到九江的客運(yùn)專線也已經(jīng)運(yùn)行。九江到武漢的城際鐵路，正在江西和湖北兩省分別建設(shè)之中。湖北已經(jīng)建設(shè)了到孝感的城際鐵路。孝感到十堰的鐵路，已經(jīng)列入到2014年的湖北政府工作報(bào)告中。 湖北十堰發(fā)改委交通運(yùn)輸科科長(zhǎng)何春告訴記者，從武漢到孝感，再到十堰的城際鐵路，是作為武漢到西安的高鐵標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃的，目前預(yù)可研報(bào)告正待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。“這個(gè)線路的建設(shè)，需要國(guó)家和省里的支持。當(dāng)?shù)匾矔?huì)出錢。” 國(guó)家發(fā)改委2008年提出中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃。其中，“四縱”是指北京-上?？瓦\(yùn)專線；北京-武漢-廣州-深圳客運(yùn)專線；北京-沈陽(yáng)-哈爾濱(大連)客運(yùn)專線；上海-杭州-寧波-福州-深圳客運(yùn)專線。 “四橫”是指，徐州-鄭州-蘭州客運(yùn)專線，杭州-南昌-長(zhǎng)沙-貴陽(yáng)-昆明客運(yùn)專線，青島-石家莊-太原客運(yùn)專線，南京-武漢-重慶-成都客運(yùn)專線。 如果匯總各地目前正在建設(shè)，以及謀劃的快速鐵路，以及城際鐵路，高鐵項(xiàng)目，則全國(guó)的鐵路，早已不是此前的四縱四橫格局。目前威海-青島-連云港-上海的鐵路已經(jīng)成行，九江-南昌-贛州-深圳的客運(yùn)專線，大部分今年將動(dòng)工。 包頭-西安-重慶-貴陽(yáng)段的城際鐵路也分別部分施工(包頭到西安是電氣化鐵路，速度接近快速鐵路，已經(jīng)修好。西安到重慶是規(guī)劃客運(yùn)專線)；西安-武漢-南昌-福州，也分段在施工或謀劃報(bào)批。 東西向的線路如北京-張家口-呼和浩特等；牡丹江-哈爾濱-齊齊哈爾；南京-九江-常德-重慶；廣州-南寧-昆明也已不同程度在分段謀劃，或者施工或今年將部分通車。 “八縱八橫”的融資壓力 算上上述全國(guó)的客運(yùn)專線，未來(lái)的客運(yùn)“大干線”可能將不止是“八縱八橫”。 對(duì)此，鐵路行業(yè)專家張江宇認(rèn)為，各地規(guī)劃的鐵路連起來(lái)，應(yīng)該是新的通道，和過(guò)去國(guó)家規(guī)劃的四縱四橫鐵路干線還不一樣。 快速鐵路一般指時(shí)速200公里的鐵路，高鐵一般指時(shí)速高于250公里的鐵路。但是城際鐵路，雖然都是分段建設(shè)，最后都可以開(kāi)全線貫通的機(jī)車。 上述各地規(guī)劃的新線路匯總盤子很大。“過(guò)去鐵道部就有八縱八橫的規(guī)劃，但是要實(shí)現(xiàn)起來(lái)可能要幾十年。” 各地為了更好地減少投資資金的需求，實(shí)施了很多并線的辦法。比如西安到重慶的客運(yùn)專線，目前并未納入國(guó)家鐵路規(guī)劃。為此，重慶決定先建設(shè)到萬(wàn)州的鐵路，然后再準(zhǔn)備修往開(kāi)縣、安康，最后修到西安。由此渝萬(wàn)客運(yùn)專線，投資少，線路短，方案簡(jiǎn)約。 張江宇判斷，并線的好處是減少了投資，使得線路開(kāi)行的車更多，有利于線路盈利，這是一個(gè)值得鼓勵(lì)的發(fā)展方向。 不過(guò)多名地方交通系統(tǒng)的人士告訴記者，目前城際鐵路是按照高鐵標(biāo)準(zhǔn)修的，一公里起碼要1個(gè)億，這個(gè)成本仍太高，目前修建城際鐵路，除了省和當(dāng)?shù)匮鼐€政府要拿錢外，爭(zhēng)取鐵路總公司參與投資。 2012年9月湖北鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要就提出，“同意開(kāi)展武漢至襄陽(yáng)至十堰城際鐵路規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)資金以地方為主籌集，鐵道部在技術(shù)上給予支持，城際鐵路可作為規(guī)劃研究武漢至西安快速鐵路的組成部分，待武漢至西安快速鐵路規(guī)劃建設(shè)時(shí)研究地方股權(quán)的置換事宜”。 建設(shè)不跨省的城際鐵路不需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。目前，北京預(yù)備先修到衡水的高鐵，此正在進(jìn)行做可研的工作。江西在目前九江到南昌開(kāi)通客運(yùn)專線的基礎(chǔ)上，先從九江修城際鐵道到武漢，再同時(shí)修南昌到贛州、深圳的城際鐵路。福州到北京，目前也可以通過(guò)向莆鐵路(福州到南昌方向)聯(lián)接京廣高鐵來(lái)實(shí)現(xiàn)。 一些規(guī)劃中的城際鐵路也準(zhǔn)備這么辦。比如除了上述的西安到重慶的高鐵，準(zhǔn)備兼用重慶到萬(wàn)州的鐵路外，鄭州到重慶的高鐵，也將采取并線方式。 比如2014年宜昌政府工作報(bào)告提出，2014年將加快紫云鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取和推進(jìn)鄭渝、宜常、翻壩等鐵路項(xiàng)目。 宜昌發(fā)改委綜合交通科科長(zhǎng)王作宏指出，鄭州到重慶的線路，過(guò)去是準(zhǔn)備往北走的，但是現(xiàn)在因?yàn)橘Y金以及地質(zhì)原因，決定走宜昌，以后只需要宜昌到襄陽(yáng)、襄陽(yáng)到鄭州的城際鐵路修好，就可以直接從重慶通過(guò)多個(gè)城際鐵路到達(dá)鄭州。 目前已經(jīng)貫通的滬蓉客運(yùn)專線宜昌到重慶段，將作為鄭渝高鐵的一部分。“這樣可以減少資金的投入，加快項(xiàng)目進(jìn)程。”他說(shuō)。 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所董焰認(rèn)為，目前國(guó)家出資建設(shè)城際鐵路難度太大，鐵路總公司償債壓力較大。至于民資投資也有一些問(wèn)題，原因是投入太大，但是回報(bào)遙遙無(wú)期。“從地方看，鐵路投資都可以建設(shè)， 拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是從全國(guó)看，要考慮債務(wù)問(wèn)題。”他說(shuō)。公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)的城際鐵路只有滬寧、京津兩線已明確有國(guó)有企業(yè)參股，比如中海油、寶鋼等。 (21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道   定軍  北京報(bào)道)

 

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