進一步收緊進口目的是消化國內(nèi)棉花庫存

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    近日，國家發(fā)改委專門召開“棉花目標(biāo)價格改革試點和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會，披露了一些重要的信息。比如，根據(jù)之前的政策，棉花目標(biāo)價格改革的補貼范圍僅限于在新疆，本次發(fā)布會披露，也將對長江、黃河流域出產(chǎn)區(qū)進行補貼；國家明年將只發(fā)放89.4萬噸關(guān)稅進口配額，不再新增棉花進口配額。

    “進一步收緊進口的目的是消化國內(nèi)棉花庫存。但目前國內(nèi)外棉花價格仍有差距，且國內(nèi)棉花質(zhì)量、尤其是在國儲棉存了很長時間的棉花質(zhì)量并不盡如人意。如果限制進口，將加重國內(nèi)紡織企業(yè)的困難。”23日，山東省紡織工業(yè)協(xié)會會長夏志林說。

    棉價大降

    今年年初，國家發(fā)改委正式啟動棉花、大豆的目標(biāo)價格改革試點，并確定今年的棉花目標(biāo)價格為每噸19800元。

    據(jù)了解，在實施棉花目標(biāo)價格改革之前，國內(nèi)棉花實行臨時收儲制。而由于收儲價格較高，致使國內(nèi)外棉花價格差距巨大，國內(nèi)紡織企業(yè)叫苦不迭。

    國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南在新聞發(fā)布會上解釋稱，實行目標(biāo)價格改革，就是為了把紡織企業(yè)的利益能夠更多地考慮進去：“實行目標(biāo)價格改革后，棉花的價格由市場供求形成，紡織企業(yè)根據(jù)需求，根據(jù)對市場走勢的判斷，采購棉花。實行這個目標(biāo)價格改革后，國內(nèi)外棉花市場的聯(lián)動性會增強，國內(nèi)外價差應(yīng)該會縮小到一個合理的水平上。”

    如今，縮小國內(nèi)外棉花價差目標(biāo)可謂初步實現(xiàn)。

    據(jù)了解，自發(fā)改委宣布棉花目標(biāo)價格改革之后，國內(nèi)棉花價格進入了一個長期的下行通道，目前新疆棉現(xiàn)貨價格為14000元/噸左右，遠(yuǎn)低于去年的18000元/噸以上。在期貨市場，鄭商所棉花主力合約1501今年年初價格曾一度達16900元/噸，目前僅為12900元/噸左右，下降幅度達24%。

    補貼范圍將擴

    在棉花目標(biāo)價格改革啟動之初，其公布的實施范圍僅局限在新疆產(chǎn)區(qū)，這意味著包括山東在內(nèi)的其他地區(qū)棉農(nóng)不在補貼的范圍內(nèi)。但根據(jù)本次新聞發(fā)布會披露的信息，山東的棉農(nóng)也將獲得補貼。

    國家發(fā)改委價格司副司長周望軍表示，“除了新疆試點的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會適當(dāng)?shù)亟o予補貼。現(xiàn)在這個原則國務(wù)院已經(jīng)定了，怎么補、補多少將由財政部發(fā)布。”

    “之前曾經(jīng)討論過一個方案，就是對于內(nèi)地主產(chǎn)區(qū)，不直接補貼給棉農(nóng)，而是補貼給地方政府，再由地方政府對種棉大戶、種棉合作社進行補貼。而且補貼的金額也會少于新疆。”一知情人士說道。

    德州棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱分析，之所以對新疆和內(nèi)地棉農(nóng)采取不同的補貼辦法，主要是內(nèi)地棉農(nóng)小散戶太多，每家植棉三五畝，補貼實施起來其操作難度太大。從政策導(dǎo)向來說，國家在鼓勵規(guī)?；裁蓿∩糁裁扌б婧懿钌踔潦窃谫r錢，還不如種糧。

    進口驟降

    根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織[微博]時的協(xié)議條款，中國對棉花進口實施配額管理制度。進口配額分為兩種，一種為關(guān)稅配額，另一種為關(guān)稅外配額。關(guān)稅配額總量89.4萬噸，稅率為1%；關(guān)稅外配額實施滑準(zhǔn)稅制度，進口價格越低關(guān)稅越高。

    因近些年國內(nèi)棉花價格居高不下，紡織企業(yè)對外棉需求較大，我國進口棉花數(shù)量巨大。根據(jù)中國海關(guān)公布的信息，2013年9月至2014年8月，我國進口棉花300.13萬噸，同比減少139.24萬噸；今年前8個月，我國進口棉花187.82萬噸，同比減少114.70萬噸。

    馬俊凱分析說，只發(fā)放89.4萬噸關(guān)稅進口配額的目的是消化庫存。經(jīng)過連年收儲，國儲棉早已擁有全球最大的棉花儲存量。“目前國儲棉的儲存量超過1000萬噸，庫存壓力非常大，限制進口可使國內(nèi)紡織企業(yè)更多使用國內(nèi)棉花。”

    但夏志林對限制棉花進口表示了很大的擔(dān)憂：“目前國外棉花價格只有11000元/噸左右，國內(nèi)棉花價格與之相比仍然很高。而且，國內(nèi)棉花質(zhì)量本身較低。國儲棉連年收棉，其庫存的棉花都是1年前、2年前，甚至是3年前的棉花，質(zhì)量更是大幅下降，很難滿足國內(nèi)紡織廠的需求。收緊進口之后，國內(nèi)紡織企業(yè)將更加困難。” 

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