關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的實施意見

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　　陜建發(fā)〔2015〕109號

　　各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)、城市建設(shè)管理局，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省國資委管理的有關(guān)建筑企業(yè)：

　　為進一步提高建筑工人素質(zhì)和技能水平，促進建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省建筑業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(建人〔2015〕43號)等有關(guān)文件精神,結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性

　　職業(yè)技能培訓(xùn)是建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)技術(shù)精、素質(zhì)高、意識強的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動建筑業(yè)發(fā)展具有重要意義。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，一定要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強建筑工人技能培訓(xùn)”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕 19號)、省政府《關(guān)于推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(陜政發(fā)〔2014〕31號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(建人〔2015〕43號)等，都對職業(yè)培訓(xùn)提出了明確要求。市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)，要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善培訓(xùn)體系，落實工作責(zé)任，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑業(yè)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人，為做大做強全省建筑業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　二、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　至2015年底，全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，培訓(xùn)工作全面展開;至2016年底，全省一級資質(zhì)及以上建筑施工企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓(xùn)、持證上崗;至2020年底，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓(xùn)、持證上崗;至 2025年，形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，年齡結(jié)構(gòu)合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　(二)基本原則

　　堅持政府推動。結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動以及建筑工人實名制，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一信息管理，完善相關(guān)政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會力量培訓(xùn)建筑工人，提高技能水平。

　　突出企業(yè)主導(dǎo)。建立企業(yè)自主培訓(xùn)考核機制，增強企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質(zhì)的積極性、主動性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓(xùn)等級相掛鉤機制，調(diào)動建筑工人參加職業(yè)培訓(xùn)、獲得等級證書的積極性。

　　產(chǎn)教有效結(jié)合。充分發(fā)揮建設(shè)類職業(yè)院校、技工學(xué)校的作用，調(diào)動校企協(xié)同育人、產(chǎn)教融合的積極性，探索建立建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制度，培育新型產(chǎn)業(yè)工人。

　　注重因地制宜。立足行業(yè)實際，推動建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體作用，針對建筑工人文化程度和特點，采取播放影像和實操作業(yè)相結(jié)合、展板演示和現(xiàn)場講解相結(jié)合等靈活易懂的方式方法，取得企業(yè)和工人的理解支持。

　　三、創(chuàng)新機制，加快推動建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作

　　(一)立足實際，實行分類培訓(xùn)。對施工現(xiàn)場普工，主要開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);對從事技術(shù)工種的工人，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的職業(yè)技能標準相應(yīng)等級要求，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、理論知識培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn);對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。建筑施工企業(yè)應(yīng)對項目班組長重點培訓(xùn)，提升其技能水平和管理能力。

　　(二)突出重點，建立企業(yè)為主的培訓(xùn)機制。建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體。鼓勵支持施工企業(yè)建立培訓(xùn)考核機構(gòu)，自主開展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。暫不具備條件的可采取委托或合作培訓(xùn)的方式，對企業(yè)自有工人進行職業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。省廳將按照先期試點、穩(wěn)步推進的原則，組織公布一批建筑工人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)名錄，開展建筑工人職業(yè)培訓(xùn)、考核和發(fā)證。證書發(fā)放和培訓(xùn)機構(gòu)具體申報辦法另行通知。

　　對建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，由省廳公布的建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)、發(fā)證。

　　(三)因地制宜，通過多種形式開展建筑工人職業(yè)培訓(xùn)。要把建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)納入文明工地考核。鼓勵施工企業(yè)通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實訓(xùn)基地、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，對建筑工人進行職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、技師學(xué)院、技工學(xué)校等教學(xué)力量，通過市場機制，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)基地互為補充的網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵建筑類職業(yè)院校(技師學(xué)院、技工學(xué)校)積極爭取財政支持，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型現(xiàn)代學(xué)徒制試點，為建筑業(yè)輸送更多合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。針對行業(yè)特點，可采取企業(yè)集中培訓(xùn)與施工現(xiàn)場培訓(xùn)、分階段培訓(xùn)與一次性培訓(xùn)、師傅帶徒弟與集中輔導(dǎo)等靈活形式進行培訓(xùn)。有條件的可開設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)校，探索建立高效實用、成本低廉的培訓(xùn)模式。

　　(四)建立激勵機制，推動培訓(xùn)工作。市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要將持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標投標、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽等級、工程評優(yōu)等統(tǒng)籌考慮，鼓勵督促施工企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核等級與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。開展職業(yè)技能競賽，展示技能、交流技藝、互相促進。

　　(五)落實政策規(guī)定，多渠道解決培訓(xùn)經(jīng)費。施工企業(yè)要履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定按工資總額的一定比例提取用于職工教育。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不整改的企業(yè)，要責(zé)令整改，并錄入企業(yè)誠信檔案。市縣建設(shè)主管部門、施工企業(yè)要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府財政經(jīng)費補貼。

　　(六)建立信息化管理系統(tǒng)，實行科學(xué)管理。加快施工企業(yè)實名制管理，在施工現(xiàn)場配備專職勞務(wù)員，負責(zé)登記建筑工人基本信息、培訓(xùn)技能、工資結(jié)算等情況。省廳將建立全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核信息管理系統(tǒng)，對培訓(xùn)合格取得證書的建筑工人信息全部上網(wǎng)查詢。

　　(七)加大宣傳力度，營造良好氛圍。利用多種渠道，宣傳推廣建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義以及好經(jīng)驗、好做法，形成主管部門重視、社會各界關(guān)心支持、建筑企業(yè)和建筑工人積極參與的良好氛圍。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核工作成績突出的企業(yè)進行表彰，納入誠信體系;對開展不力的企業(yè)及時督促改進。

　　四、加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　省廳將成立由分管廳長任組長、相關(guān)處室參加的建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑工人培訓(xùn)工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要精心組織，密切與相關(guān)部門聯(lián)系，狠抓工作落實。將建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作納入市縣建設(shè)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極推進。

　　(二)明確職責(zé)分工。

　　1、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)制定全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的配套措施辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督管理全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作。

　　2、省建設(shè)教育培訓(xùn)中心負責(zé)全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)證的實施工作。組織建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核機構(gòu)的評估和日常監(jiān)管。編寫或選定培訓(xùn)教材，建立考核題庫。指導(dǎo)市縣主管部門、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)開展培訓(xùn)考核工作。

　　3、省建設(shè)信息中心負責(zé)建立和維護全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)。

　　4、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作;負責(zé)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的初審，做好培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管。

　　5、建筑施工企業(yè)要切實承擔(dān)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，加強建筑工人的培訓(xùn)考核工作，嚴格按要求執(zhí)行持證上崗。

　　6、培訓(xùn)機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和要求，加強師資隊伍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備配置，嚴格教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　(三)加強監(jiān)督管理。

　　按照職責(zé)分工，省廳將加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)和持證上崗情況的檢查。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，對培訓(xùn)考核全過程進行監(jiān)管。對不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任、持證上崗情況未達到要求的企業(yè)，依法依規(guī)進行處理。省廳會同市縣主管部門每2年左右對培訓(xùn)機構(gòu)進行評估，將結(jié)果在全省通報。對社會評價差或達不到要求的取消名錄，實行動態(tài)管理。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年5月29日