圍繞農(nóng)村集體土地上“還權(quán)賦能”

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    圍繞農(nóng)村集體土地上的“還權(quán)賦能”，一要檢討、修繕有違改革方向的土地法律和政策；二是在征地過(guò)程中，嚴(yán)格界定、執(zhí)行“公共利益需要”原則，制止濫征濫占耕地、變相倒賣(mài)集體土地等行為。

    我國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開(kāi)，試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口73111萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。也就是說(shuō)，農(nóng)村人口比例為42.47%。而當(dāng)年農(nóng)業(yè)占全國(guó)GDP有多少？只有10%左右。份額之低，令人憂慮。即使剔除農(nóng)村流出人口，農(nóng)業(yè)只占10%左右的總產(chǎn)出，也足以昭示，城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題嚴(yán)重。

    平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之路，一靠“輸血”，通過(guò)“財(cái)政支付轉(zhuǎn)移”，把從工商業(yè)、城鎮(zhèn)抽來(lái)的稅，轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼“三農(nóng)”。免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼以及農(nóng)村社保等，傳統(tǒng)就是這么做。二是“抽血”之后再“輸血”。通過(guò)征地，將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，進(jìn)入土地市場(chǎng)，從獲益中返還部分給村集體和農(nóng)民個(gè)人。三是“造血”。“三農(nóng)”問(wèn)題多半是制度問(wèn)題，而非資源短缺。農(nóng)村擁有土地，土地就是財(cái)富，倘若集體土地資源被激活，農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展前景樂(lè)觀，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也不可估量。

    深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村活力，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)要素資本化、配制機(jī)制市場(chǎng)化。只有讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素“動(dòng)”起來(lái)——將農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等流轉(zhuǎn)，讓權(quán)利變現(xiàn)、增值，農(nóng)民就能最大限度分享到市場(chǎng)化紅利。產(chǎn)權(quán)是交易的前提與基礎(chǔ)，沒(méi)有明晰的所有權(quán)，使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都無(wú)所依附，交易也就無(wú)從談起。“還權(quán)賦能”，還權(quán)是第一步，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系是重中之重。中國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，歷史包袱很重，權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，哪些“權(quán)”要還、還給誰(shuí)、怎么還……確實(shí)不是一件簡(jiǎn)單的事。從一些地區(qū)已經(jīng)展開(kāi)的試點(diǎn)來(lái)看，如河北省衡水市2012年開(kāi)始的試點(diǎn)，“農(nóng)村集體”成為受權(quán)主體。不管是最優(yōu)還是次優(yōu)選擇，改革必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

    農(nóng)村、農(nóng)民、土地，三位一體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體土地是焦點(diǎn)。圍繞農(nóng)村集體土地上的“還權(quán)賦能”，一要檢討、修繕有違改革方向的土地法律和政策，不讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的權(quán)利虛置；二是在征地過(guò)程中，嚴(yán)格界定、執(zhí)行“公共利益需要”原則，逐步縮小征收農(nóng)村集體土地范圍，制止濫征濫占耕地、變相倒賣(mài)集體土地等行為。

    隨著農(nóng)村改革深入，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配問(wèn)題隨之而生，且日益迫切。客觀上，利益分配鏈條越長(zhǎng)，不可控制因素越多，利益被截留的風(fēng)險(xiǎn)就越大。農(nóng)村利益分配的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)，除了產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，還有制度不足、村官素質(zhì)等。遇上私心重、素質(zhì)差的村官，截留、挪用、貪污等就難以避免。是以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配監(jiān)管，使集體權(quán)益分配更加公平、合理，保護(hù)農(nóng)民收益，維護(hù)農(nóng)村和諧，應(yīng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革必須重視的一環(huán)。