土地流轉(zhuǎn)更有序 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

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    2014年即將過(guò)去，按照“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的機(jī)制已初步建立。截至今年6月底，1200多個(gè)縣（市、區(qū)）、15000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占到家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的28.8%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)70.3%。

    完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

    按照中央要求，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度、加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范、培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體等有關(guān)方面向中央提出了政策建議，相關(guān)意見(jiàn)已體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中。文件已經(jīng)國(guó)務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議和10月16日中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)，并于11月20日以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)三個(gè)方面，對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等提出了具體要求，體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。為推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)部于12月4日召開(kāi)了視頻會(huì)議，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)作了重要講話，深刻闡述了引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重大意義；明確提出了要把握好八個(gè)方面的重大問(wèn)題；對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》也提出了明確要求。甘肅、浙江在會(huì)后即召開(kāi)全省視頻會(huì)議，對(duì)貫徹會(huì)議精神提出了具體工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龍江、吉林、山東、廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）擬于近期向省委或省政府主要負(fù)責(zé)同志作專題匯報(bào)，并組織開(kāi)展專題培訓(xùn)；江蘇、甘肅、湖南、山東、福建等省正抓緊組織起草貫徹落實(shí)中央兩辦《意見(jiàn)》的相關(guān)文件。

    加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)

    為指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，按照習(xí)近平總書(shū)記的批示精神和汪洋副總理要求，農(nóng)業(yè)部先后組織由韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)、陳曉華副部長(zhǎng)及司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的7個(gè)調(diào)研組赴湖南、黑龍江、山東、四川、河南、河北、安徽等農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行調(diào)研，傳達(dá)中央精神，指導(dǎo)地方做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2月20日，又以特急內(nèi)部明電的形式，發(fā)出了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行的通知》，要求各地農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)。按照明電要求，各地積極開(kāi)展行動(dòng)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的定任務(wù)、下指標(biāo)等行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核的方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，進(jìn)行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。

    加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體

    在2013年對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行開(kāi)展摸底調(diào)查、赴14個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展調(diào)研并形成專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部于今年2月制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體措施，中央對(duì)此予以了充分肯定。為掌握家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行情況及其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)確定了91個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)縣（區(qū)、市），對(duì)3500多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，召開(kāi)家庭農(nóng)場(chǎng)工作培訓(xùn)班，組織培訓(xùn)了200余名負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)工作的同志，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策方向，總結(jié)當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新問(wèn)題、新情況，制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施。截至目前，全國(guó)已有12個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)扶持意見(jiàn)，10個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)的工商部門(mén)登記注冊(cè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

    強(qiáng)化新聞?shì)浾撔麄饕龑?dǎo)

    為了營(yíng)造引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)氛圍，在《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部先后通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主要新聞媒體和主流網(wǎng)站刊發(fā)消息、評(píng)論等多種形式，從不同角度開(kāi)展對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的廣泛報(bào)道，讓廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村基層干部了解中央政策內(nèi)容，知曉政策精神，積極參與到土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中來(lái)。

    2015年，我們將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，著力做好《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)各地促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定專門(mén)文件，指導(dǎo)各地建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。指導(dǎo)地方依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、人才等扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。