養(yǎng)老并軌：細(xì)化方案“補低縮差”

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    走過2014“深改元年”，在被譽為“深改關(guān)鍵年”的2015年，“十二五”規(guī)劃即將收官，依法治國方略也將全面推進(jìn)。中國社會有哪些熱點問題值得我們關(guān)注和期待？

    熱點1——

    依法治國：全社會各領(lǐng)域推進(jìn)落實

    十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，2015年將是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，在立法、司法、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)的改革措施值得期待。

    ——立法領(lǐng)域。2015年初將公布立法計劃，立法重點包括立法法、食品安全法等人大常委會多次審議的項目，以及四中全會明確的項目，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。

    ——司法領(lǐng)域。2015年司法改革的重點是保證新的司法體制如何順利啟動和運轉(zhuǎn)，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報和責(zé)任追究制度，或?qū)⒂芯唧w的落實措施。

    ——執(zhí)法領(lǐng)域。國務(wù)院法制辦正在制定重大行政決策程序條例，這一條例2015年有望出臺，給行政機關(guān)實施重大決策提供標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免“拍腦袋決策，拍胸脯執(zhí)行，拍屁股走人”的現(xiàn)象。此外，還將大幅減少市縣兩級的行政執(zhí)法的種類，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。

    熱點2——

    經(jīng)濟(jì)形勢：新常態(tài)中更具可持續(xù)性

    一個經(jīng)濟(jì)增速雖然換擋、但增長更趨穩(wěn)健質(zhì)優(yōu)的2015年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行三大國際機構(gòu)幾乎一致預(yù)測——2015年，盡管受信貸和投資增長放緩、房地產(chǎn)市場降溫等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)增速會在2014年基礎(chǔ)上進(jìn)一步放緩，但7％左右的增速無疑更穩(wěn)健，更具可持續(xù)性。

    國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為，新常態(tài)下，增速的放緩為中國經(jīng)濟(jì)提供給了調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的空間，需要在轉(zhuǎn)型中以更大的決心和毅力深化改革，重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

    熱點3——

    政府簡政放權(quán)：從“做減法”到“列清單”

    2014年政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡政放權(quán)、取消大量行政審批項目獲得公眾好評。中國行政管理學(xué)會理事、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國華認(rèn)為，2015年，“列清單”將成為政府推動職能轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。

    ——權(quán)力清單、責(zé)任清單將層級化。王國華說，目前，上海、安徽等多地已經(jīng)開始結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜明確權(quán)力與責(zé)任清單。2015年，這樣的舉措有望在國內(nèi)廣泛推廣。

    ——“負(fù)面清單”更具針對性。更多地區(qū)將通過“負(fù)面清單”來劃定“紅線”，并對相關(guān)的禁止與限制的內(nèi)容進(jìn)行明確。

    ——“法治”與“服務(wù)”有望深度融合。法治與服務(wù)理念，將實現(xiàn)有機融合，并貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過程。“列清單”式的治理方式，將為服務(wù)型政府的建設(shè)提供更多的規(guī)范以及保障。

    熱點4——

    “三農(nóng)”問題：突破“四面夾擊”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    2014年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。“必須清醒看到當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格頂?shù)?ldquo;天花板”，生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升，生產(chǎn)補貼和價格補貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起了“紅燈”，四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。

    中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”。2015年的國家財政投入一個重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，包括加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持、力推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等。同時，國家還將支持落實農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，繼續(xù)擴大相關(guān)試點，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

    熱點5——

    收入分配：改革即將提速

    備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》將于2015年年初正式實行，2015年將成為收入分配改革的提速之年。無獨有偶，近日機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老“并軌”改革方案也將付諸實施。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金“并軌”，已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

    “中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發(fā)展新動力，都系于分配改革。”財政部財科所所長劉尚希建議，2015年應(yīng)抓住契機進(jìn)一步深化收入分配相關(guān)改革，包括抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革有關(guān)工作，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。

    熱點6——

    反腐：呈現(xiàn)四大趨勢

    經(jīng)過2014年“疾風(fēng)暴雨”式的反腐，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩認(rèn)為，2015年反腐敗工作將呈現(xiàn)四大趨勢。

    ——“法治化”：將進(jìn)一步加強公共權(quán)力的普查、清理、確認(rèn)、公開工作，對于各反腐部門之間的權(quán)利義務(wù)、分工協(xié)作關(guān)系，將以法律形式固定下來。

    ——“社會化”：反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設(shè)，而致力于構(gòu)建廉潔社會，為廉政建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

    ——“國際化”：中國將加快同更多國家簽訂雙邊司法合作協(xié)議，抓住外逃人員的目的地國、中國投資的主要流向國、國際金融樞紐等重要節(jié)點進(jìn)行打擊。

    ——“信息化”：在大數(shù)據(jù)時代，各部門通過充分和主動的信息共享，提高對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)控能力。

    熱點7——

    國企改革：力度進(jìn)一步加大

    二十余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐……十八屆三中全會以來，各層面關(guān)于國資國企改革動作不斷。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，2015年國企改革將會在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。

    ——啟用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企負(fù)責(zé)人即將率先在2015年初啟用新的薪酬制度，國企改革邁出重要一步。據(jù)測算，改革后央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，而目前央企主要負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距在12倍左右。

    ——國企改革“路線圖”將出臺。隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，由包括國資委、發(fā)改革、財政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計最快于2015年上半年出臺。

    熱點8——

    高考改革：破局之年亮點多

    無論是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，還是教育部近日發(fā)布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，無不預(yù)示著2015年高考將出現(xiàn)諸多變化與調(diào)整。

    21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平認(rèn)為，2015年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點有三個方面。

    ——更多省份將使用“全國卷”。楊東平指出，地方自主命題的工作量大，并且容易出現(xiàn)命題水平的波動，在國家已經(jīng)提出方向性要求之際，相信不少地區(qū)將結(jié)束自主命題。

    ——獎勵性加分漸消失、“小高考”推遲。2015年起，高考將取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，同時，自主招生將在高考后進(jìn)行。

    ——打破“一考定終身”將有更多試點。目前，啟動高考綜合改革試點的只有兩個省市。楊東平認(rèn)為，2015年將至少會再有一至兩個省市被納入改革試點之中。學(xué)業(yè)水平考試以及綜合素質(zhì)評價的引入，也將是2015年高考改革的亮點。

    熱點9——

    養(yǎng)老并軌：細(xì)化方案“補低縮差”

    日前，全國人大常委會會議審議了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。“雙軌”變并軌的改革，預(yù)計涉及約4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員。

    北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，2015年細(xì)化的養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_，“補低縮差”原則將在方案中體現(xiàn)。改革將側(cè)重于“補低”，以實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距的縮小。而為了減少改革阻力，或?qū)⒈苊饨档褪聵I(yè)單位既有的養(yǎng)老福利。此外，將實行央立方向、地方定細(xì)則，以漸進(jìn)式推進(jìn)方案“落地”。