監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理案例分析》難點解答二

　　「背景」某監(jiān)理單位承擔了一工業(yè)項目的施工監(jiān)理工作。經(jīng)過招標，建設(shè)單位選擇了甲、乙施工單位分別承擔A、B標段工程的施工，并按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》分別和甲、乙施工單位簽訂了施工合同。建設(shè)單位與乙施工單位在合同中約定，B標段所需的部分設(shè)備由建設(shè)單位負責采購。乙施工單位按照正常的程序?qū)標段的安裝工程分包給丙施工單位。在施工過程中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：建設(shè)單位在采購B標段的鍋爐設(shè)備時，設(shè)備生產(chǎn)廠商提出由自己的施工隊伍進行安裝更能保證質(zhì)量，建設(shè)單位便與設(shè)備生產(chǎn)廠商簽訂了供貨和安裝合同并通知了監(jiān)理單位和乙施工單位。

　　事件2：總監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場反饋信息及質(zhì)量記錄分析，對A標段某部位隱蔽工程的質(zhì)量有懷疑，隨即指令甲施工單位暫停施工，并要求剝離檢驗。甲施工單位稱：該部位隱蔽工程已經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收，若剝離檢驗，監(jiān)理單位需賠償由此造成的損失并相應延長工期。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師對B標段進場的配電設(shè)備進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)由建設(shè)單位采購的某設(shè)備不合格，建設(shè)單位對該設(shè)備進行了更換，從而導致丙施工單位停工。因此，丙施工單位致函監(jiān)理單位，要求補償其被迫停工所遭受的損失并延長工期。

　　1.「問題」請畫出建設(shè)單位開始設(shè)備采購之前該項目各主體之間的合同關(guān)系圖。

　　「解答」每兩個單位的合同關(guān)系為1分。

　　2.「問題」在事件1中，建設(shè)單位將設(shè)備交由廠商安裝的作法是否正確？為什么？

　　「解答」不正確（0.5分），因為違反了合同約定（1分）。

　　按照建設(shè)單位和乙施工單位簽訂的施工合同，建設(shè)單位負責設(shè)備的采購但不包括安裝。并且乙施工單位已經(jīng)按照正常的程序進行了安裝工作的分包，所以安裝工作應該由丙施工單位完成。建設(shè)單位將安裝工作直接交給設(shè)備生產(chǎn)廠商的作法是不符合建設(shè)單位和乙施工單位簽訂的施工合同的約定的。

　　3.「問題」在事件1中，若乙施工單位同意由該設(shè)備生產(chǎn)廠商的施工隊伍安裝該設(shè)備，監(jiān)理單位應該如何處理？

　　「解答」監(jiān)理單位應該對廠商的資質(zhì)進行審查。（1分）若符合要求，可以由該廠安裝。（1分）如乙單位接受該廠作為其分包單位，監(jiān)理單位應協(xié)助建設(shè)單位變更與設(shè)備廠的合同；（1分）如乙單位接受廠商直接從建設(shè)單位承包，監(jiān)理單位應該協(xié)助建設(shè)單位變更與乙單位的合同；（1分）如不符合要求，監(jiān)理單位應該拒絕由該廠商施工。（1分）

　　如果該設(shè)備廠不具備承包資格，就達不到安裝工作的要求，不能進行安裝工作的施工。根據(jù)監(jiān)理合同標準條件，監(jiān)理人有協(xié)助委托人選擇承包人的權(quán)利，所以設(shè)備廠的資格審查可以由監(jiān)理單位完成。

　　如果該設(shè)備廠具備承包資格，有兩種情況：

　?。?）設(shè)備廠作為乙施工單位的分包商，與乙施工單位簽訂分包合同。這種情況下，建設(shè)單位與設(shè)備廠的供貨合同中需要增加安裝工作，安裝工作的完成由設(shè)備廠和乙施工單位訂立合同，因此需要進行供貨合同的變更。按照分包合同的履行管理，建設(shè)單位對分包單位的管理表現(xiàn)為分包工程的批準；監(jiān)理單位對分包工程的管理表現(xiàn)為對分包單位資質(zhì)的審查和行使確認權(quán)或否決權(quán)。分包單位的資質(zhì)審查基本程序如下：

　?。?）設(shè)備廠直接與建設(shè)單位簽訂承包合同。這種情況下，安裝工作由設(shè)備廠承擔，乙施工單位的合同中應減少安裝工作的內(nèi)容，因此需要進行承包合同的變更。

　　4.「問題」在事件2中，總監(jiān)理工程師的作法是否正確？為什么？試分析剝離檢驗的可能結(jié)果及總監(jiān)理工程師相應的處理方法。

　　「解答」總監(jiān)理工程師的做法是正確的。（0.5分）無論工程師是否參加了驗收，當工程師對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對已經(jīng)隱蔽的工程進行重新檢驗。（1分）

　　重新檢驗質(zhì)量合格，（0.5分）發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償施工單位的損失，（0.5分）并相應順延工期；（0.5分）檢驗不合格，（0.5分）施工單位承擔發(fā)生的全部費用，（0.5分）工期不予順延。（0.5分）

　　按照施工合同通用條款第18條重新檢驗：無論工程師是否進行驗收，當其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時，承包人應按要求進行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復。檢驗合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期。檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期不予順延。

　　5.「問題」在事件3中，丙施工單位的索賠要求是否應該向監(jiān)理單位提出？為什么？對該索賠事件應如何應處理。

　　「解答」

　　（1）不應該，（0.5分）因為建設(shè)單位和丙施工單位沒有合同關(guān)系。（1分）

　　索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。根據(jù)索賠的定義，可知索賠的發(fā)生必須要有合同，而且只能發(fā)生在合同的雙方當事人之間。由于建設(shè)單位和丙施工單位沒有合同關(guān)系，因此丙施工單位的索賠只能向與其有合同關(guān)系的乙施工單位提出，不能向建設(shè)單位提出。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托進行工程監(jiān)督和管理，處理與建設(shè)單位有合同關(guān)系的施工單位（由題意，包括甲、乙兩個施工單位）提出的索賠。

　?。?）處理：

　　A.丙向乙提出索賠，乙向監(jiān)理單位提出索賠意向書。（0.5分）

　　B.監(jiān)理單位收集與索賠有關(guān)的資料。（0.5分）

　　C.監(jiān)理單位受理乙單位提交的索賠意向書。（0.5分）

　　D.總監(jiān)工程師對索賠申請進行審查，初步確定費用額度和延期時間，與乙施工單位和建設(shè)單位協(xié)商。（0.5分）

　　E.總監(jiān)理工程師對索賠費用和工程延期作出決定。 （0.5分）

　　根據(jù)合同結(jié)構(gòu)圖，丙單位的索賠只能向乙單位提出，之后乙單位應首先分析原因并依據(jù)分包合同和總包合同判明責任，如果丙單位的索賠要求合理且屬于建設(shè)單位約定應由建設(shè)單位承擔的風險責任，就要按照索賠程序向建設(shè)單位索賠，即向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，之后按照索賠的程序處理就可以了。具體的情況請參考《合同管理》教材171頁分包合同的索賠管理和176頁索賠程序。

　　「復習提示」這是一個實踐性很強的題目。只有熟悉實際工作的程序，才能準確作答。

　　1）監(jiān)理的工作程序在《建設(shè)工程監(jiān)理概論》教材中第六章涉及到，必須把教材上的幾個程序圖讀懂，考試時雖然不要求作圖，但經(jīng)常涉及到各個步驟的要求及順序。

　　2）索賠的程序必須掌握，特別是監(jiān)理工程師對索賠的處理和總分包索賠的管理。

　　3）作答的時候要注意問題的問法，有可能發(fā)生的情況都要寫出來，不能只考慮錯誤的做法或不被批準的情況。

　　「背景」某建安工程施工合同，合同總價6000萬元，合同工期6個月，合同簽訂日期為1月初，從當年二月份開始施工。

　?。?）合同規(guī)定

　?、兕A付款按合同價20%支付，支付預付款及進度款達到合同價40%時，開始抵扣預付工程款，在下月起各月平均扣回。

　?、诒Ｐ藿鸢?%扣留，從第一個月開始按各月結(jié)算工程款的10%扣留，扣完為止。

　?、酃こ烫崆?天，獎勵10000元，推遲1天罰20000元。

　?、芎贤?guī)定，當物價比簽訂合同時上漲≥5%時，依當月應結(jié)價款的實際上漲幅度按如下公式調(diào)整： P=P0×（0.15A/A0+0.60B/B0+0.25） 其中0.15為人工費在合同總價中的比重，0.60為材料費在合同總價中的比重。

　　單項上漲小于5%者不予調(diào)整，其它情況均不予調(diào)整。

　?。?）工程如期開工后，施工過程中：

　　①4月份趕上雨季施工，由于采取防雨措施，造成施工單位費用增加2萬元，中途機械發(fā)生故障檢修，延誤工期1天，費用損失1萬元。

　　②5月份由于公網(wǎng)連續(xù)停電2天，造成停工，使施工單位損失3萬元。

　?、?月份由于業(yè)主設(shè)計變更，造成施工單位返工損失5萬元，并損失工期2天，且又停工待圖15天，窩工損失6萬元。

　?、転橼s工期，施工單位采取趕工措施，增加趕工措施費5萬元，使工程不僅未拖延，反而比合同工期提前10天完成。

　　⑤假定以上損失工期均在關(guān)鍵路線上，索賠費用可在當月付款中結(jié)清。

　?。?）該工程實際完成產(chǎn)值見表（各索賠費用不包括在內(nèi)）。

　　各月產(chǎn)值表單位：萬元

月份　 2　 3　 4　 5　 6　 7　 實際產(chǎn)值　 1000　 1200　 1200　 1200　 800　 600　

　?。?）各月實際造價指數(shù)見表

　　各月造價指數(shù)

月份　 1　 2　 3　 4　 5　 6　 7　 人工　 110　 110　 110　 115　 115　 120　 110　 材料　 130　 135　 135　 135　 140　 130　 130　

　　「問題」（1）施工單位可索賠工期多少？費用多少？

　　「解答」

　　工期索賠計算：

　　事件①機械檢修1天是由于承包商原因，故不能索賠。（1分）

　　事件②公網(wǎng)停電2天屬于非承包商原因，屬業(yè)主風險，可索賠2天；（1分）

　　事件③返工時間2天屬于業(yè)主的原因，可索賠2天（1分）；停工待圖15天屬于業(yè)主原因，可索賠15天。（1分）

　　由于以上工作均在關(guān)鍵線路上，故可索賠工期：2+2+15=19天 （0.5分）

　　費用索賠計算：

　　事件①防雨屬于施工單位的施工組織措施，應在合同中已包括，故損失費2萬元不能索賠；（1分）　　機械修理屬于承包商責任，修理費1萬元不能索賠；（1分）

　　事件②公網(wǎng)停電損失3萬元屬于業(yè)主風險，可以索賠費用3萬元；（1分）

　　事件③返工損失5萬元是由于業(yè)主原因?qū)е拢梢运髻r費用5萬元；（1分）停工待圖損失6萬元是由于業(yè)主原因?qū)е?，可以索賠費用6萬元；（1分）

　　事件④趕工措施費5萬元屬于承包商的責任，不能索賠；（1分）

　　故可索賠費用為3+5+6=14萬元 （0.5分）

　　工期延誤的索賠可以分為三種情況：

　?。?）業(yè)主原因或責任、風險導致的工期延誤 → 可以索賠

　?。?）承包商的原因或責任、風險導致的工期延誤 → 不可以索賠

　?。?）客觀原因?qū)е碌墓て谘诱` → 可以索賠

　　上面所指的工期延誤是指工程的總工期發(fā)生延誤。

　　費用索賠：

　?。?）業(yè)主原因或責任、風險導致的費用增加 → 可以索賠

　?。?）承包商的原因或責任、風險導致的費用增加 → 不可以索賠

　?。?）客觀原因?qū)е碌馁M用增加 → 根據(jù)合同的具體規(guī)定

　　「問題」（2）該工程預付款為多少？起扣點為多少？保修金數(shù)額為多少？

　　「解答」

　　該工程預付款為6000×20%=1200萬元 （0.5分）

　　起扣點為6000×40%=2400萬元 （0.5分）

　　保修金為6000×5%=300萬元（0.5分）

　　「問題」（3）每月實際應結(jié)算工程款為多少？

　　「解答」

　　2月份：實際完成1000萬元，物價上漲不超過要求，不需要調(diào)價。

　　應支付1000×0.9=900萬元 （1分）

　　3月份：實際完成1200萬元，物價上漲不超過要求，不需要調(diào)價。

　　應支付1200×0.9=1080萬元 （1分）

　　累計1200+900+1080=3180萬元>起扣點2400萬元，因此從下個月開始扣預付款，平均每月扣除1200/4=300萬元；（1分）累計已扣保留金220萬元。

　　4月份：實際完成1200萬元，物價上漲不超過要求，不需要調(diào)價。

　　應支付1200-300-（300-1000×10%-1200×10%）=820萬元 （1.5分）

　　5月份：實際完成1200萬元

　　材料上漲：（140-110）/110 ×100%=7.69%>5%，應調(diào)價。 （0.5分）

　　調(diào)整后價款為：1200×（0.15+0.6× 140/130+0.25）=1200×1.046=1255.38萬元（0.5分）

　　實付：1255.38-300+3=948.38萬元 （1分）

　　6月份：實際完成800萬元

　　人工上漲：（120-110）/110 ×100%=9.09%>5% （0.5分）

　　調(diào)整后價款：800×（0.15× 120/110+0.6+0.25）=810.91萬元 （0.5分）

　　實付：810.91-300+11=521.91萬元 （1分）

　　7月份：實際完成600萬元

　　工期提前獎勵：（10+19）×10000=29萬元 （0.5分）

　　實付：600-300+29=329萬元 （0.5分）

進度　 實際完成　 進度款調(diào)價　 保留金　 預付款　 索賠款　 工期獎罰　 總數(shù)　 6000　 實際發(fā)生　 －300　 1200　 實際發(fā)生　 實際發(fā)生　 開工前　 　　 　　 　　 1200　 　　 　　 2月　 1000　 　　 －100　 　　 　　 　　 3月　 1200　 　　 －120　 累計＞2400　 　　 　　 4月　 1200　 　　 －80　 －300　 　　 　　 5月　 1200　 材料調(diào)價　 　　 －300　 3　 　　 6月　 800　 人工調(diào)價　 　　 －300　 11　 　　 7月　 600　 　　 　　 －300　 　　 提前　

　　「復習提示」

　　合同價款的結(jié)算是復習重點，要掌握工程合同價格總價的計算；預付款的計算和扣除（起扣點）；保留金的計算和扣留、返還；工程進度款的計算；索賠款的計算與批準支付；工期獎勵與罰款的判定與計算；竣工結(jié)算的計算。

　　「答題技巧」

　　判斷提問內(nèi)容的主體，是業(yè)主支付還是承包商獲得，還是工程師批準，尤其是涉及到索賠的問題。計算過程，能先計算出總數(shù)的先計算出總數(shù)，如題目中的保留金、預付款等。

　　其次，按照背景條件，可以按照時間順序列出一個簡單的表格，根據(jù)題目中的條件和事件的發(fā)生情況逐個標明每種款項的計算基數(shù)、比例和時間，以及每種款項發(fā)生和支付的時間，這樣在計算的時候就不會漏答了。

　　知識點：招投標

　　「背景」某辦公樓的招標人于2000年10月11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E 5家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，10月17～18日9至16時在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。

　　開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E4家承包商投標，并宣讀該4家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。

　　評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人。

　　在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員的招標人代表希望承包商B再適當考慮一下降低報價的可能性。

　　按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標通知書。

　　由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與承包商B就合同價格進行了多次談判，結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。

　　1.「問題」從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？

　　「解答」在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書；（1分）

　　要約是投標人的投標文件；（1分）

　　承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。（1分）

　　承諾是受要約人做出同意要約的意思表示；而要約是要約人做出的一種意思表示，是希望和他人訂立合同的意思表示，是一個一經(jīng)承諾就成立合同的意思表示，具有法律約束力。

　　要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，其目的是邀請他人向自己發(fā)出要約，自己如果承諾才成立合同，不具有法律約束力。比如寄送的價目表、拍賣廣告、招標公告、招股說明書等都屬于要約邀請，都是希望看到這些的人找自己訂立合同，如果自己給出承諾，則成立合同。

　　2.「問題」從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中哪些方面不符合《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定？請逐一說明。

　　「解答」（1）招標人不應僅宣布4家承包商參加投標。（1分）《招標投標法》規(guī)定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封、宣讀。（1分）按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內(nèi)容。（1分）

　　《招標投標法》第三十六條：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應當宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標文件的規(guī)定的初衷不符，因此按照國際慣例，宣讀投標人名稱，但不宣讀其他內(nèi)容。

　?。?）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。（1分）按規(guī)定，評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，一般招標項目應采取在國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘须S機抽取方式確定（1分），特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。（1分）

　　《招標投標法》第三十七條：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　?。?）評標過程中不應要求承包商考慮降價問題。（1分）按規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（1分）在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。（1分）

　　《招標投標法》第三十九條：評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　《招標投標法》第四十三條：在確定中標人前， 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　?。?）中標通知書發(fā)出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。（1分）按規(guī)定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（1分）

　?。?）訂立書面合同的時間過遲。（1分）按規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日（不是中標人收到中標通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同，（1分）而本案例為32日。（1分）

　　《招標投標法》第四十六條：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　?。?）對“評標委員會確定承包商B為中標人”要進行分析。（1分）如果招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人，由評標委員會定標是對的，（1分）否則，就是錯誤的。（1分）

　　一般而言，評標委員會的工作是評標，其結(jié)果是推薦一至三人的中標候選人，并表明排列順序；而定標是招標人的權(quán)力，按規(guī)定應在評標委員會推薦的中標候選人人確定中標人。但是，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　「復習提示」

　　本案例考核招標投標程序中從發(fā)出投標邀請書到中標、簽約之間的若干問題，主要涉及招標投標的性質(zhì)、投標文件的遞交和撤回、投標文件的拆分和宣讀、評標委員會的組成及其確定、在評標過程中評標委員會的行為、中標人的確定、中標通知書的生效時間、中標通知書發(fā)出后招標人的行為以及招標人和投標人訂立書面合同的時間等。要求根據(jù)《招標投標法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確分析本工程招投標過程中存在的問題。因此，答題時要根據(jù)本案例背景給定的條件回答，不僅要指出錯誤之處，而且要說明原因。為使條理清晰，應按答題要求“逐一說明”，而不要籠統(tǒng)作答。

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