新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（九）

　　第四部分新《規(guī)范》的應(yīng)用與操作解讀

　　1、總則

　　規(guī)范的第一章“總則”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項規(guī)范編制與實施的幾個基本問題。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項。

　　本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加了2條，其中強(qiáng)制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。

總
則　　1.0.1　　為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。
【保留條文做了局部修改】　　本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。
與03《規(guī)范》相比，第一句話刪去了“工程量清單” ，其本質(zhì)解讀含義是：對于不采用工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。例如由工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等條款，
制定依據(jù)中新增了《建筑法》《合同法》，是因為本次修訂的許多條文都與這兩個法律相關(guān)。　　1.0.2　　本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。
【保留條文】　　本規(guī)范所指的工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制、投標(biāo)報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量、工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價糾紛處理等活動。
與03《規(guī)范》相比，新《規(guī)范》擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。　　1.0.3　　全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金”投資）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。
【強(qiáng)制性規(guī)定】
【保留條文做了局部修改】　　本條任然保留為強(qiáng)制性條文，與03規(guī)范相比，取消了大中型的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行”修改為“必須采用”，語氣更加強(qiáng)硬。即國有資金投資的工程建設(shè)項目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計價。
國有國有資金投資的工程建設(shè)項目范圍：
1.國有資金投資的工程建設(shè)項目包括：①使用各級財政預(yù)算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；③使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際又有控制權(quán)的項目，
2.國家融資資金投資的工程建設(shè)項目包括：①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權(quán)投資主體融資的項目⑤國家特許的融資項目。
3.國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目?！　?br />1.0.4　

　非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。　　本條師新增條目，包括三層含義：
1.對于非國有資金投資的工程建設(shè)項目，是否采用工程量清單計價方式由項目業(yè)主自主確定；
2.當(dāng)確定采用工程量清單計價方式時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；
3.對于確定不采用工程量清單計價方式計價的非國有資金投資的工程建設(shè)項目，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等，所以這些條文仍然應(yīng)執(zhí)行?！　?br />1.0.5　

　工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)?！　”緱l規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計價活動的主體。
按照《注冊造價工程師管理辦法》（150號令）的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章，按照《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)【2006】013號）的規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。　　1.0.6　　建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。【保留條文】　　本條規(guī)定體現(xiàn)的是對建設(shè)工程計價活動的基本要求，建設(shè)工程計價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易的公正、公平性。　　1.0.7　　本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。　　本條規(guī)定了本規(guī)范附錄是編制工程量清單的依據(jù)，其適用范圍由附錄規(guī)定（包括建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林、礦山等）。　　1.0.8　　建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范的規(guī)定。　　本規(guī)范的條款是建設(shè)工程計價活動中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在工程造價計價活動中，除應(yīng)遵守專業(yè)性條款外，還應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。　　