一級(jí)建造師復(fù)習(xí)指導(dǎo)：工程項(xiàng)目管理的組織形式探討

　　隨著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域改革開放步伐的不斷加大以及國(guó)際建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在進(jìn)行著創(chuàng)新和探索，工程項(xiàng)目管理的組織形式自然應(yīng)該是工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新的重要課題之一。研究和借鑒國(guó)際上成熟的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多種工程項(xiàng)目管理組織形式對(duì)我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

　　1、國(guó)際上的工程項(xiàng)目管理組織形式

　　工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)［1］［2］。工程項(xiàng)目管理的組織形式是指工程項(xiàng)目管理任務(wù)的承擔(dān)方式，也就是指由誰(shuí)來承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理工作。工程項(xiàng)目管理的具體組織形式對(duì)工程項(xiàng)目管理的實(shí)施效果有著決定性的影響。國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中存在著四種組織形式：業(yè)主自己進(jìn)行管理；設(shè)計(jì)方進(jìn)行管理；職業(yè)建設(shè)管理方進(jìn)行管理；管理承包商進(jìn)行管理。每種組織形式都有自己的特點(diǎn)和適用條件。

　?。?）業(yè)主自己進(jìn)行管理。業(yè)主自己進(jìn)行管理是指業(yè)主自己（當(dāng)其為自然人時(shí)）或者業(yè)主自己的人員（當(dāng)其為一個(gè)組織時(shí)）對(duì)他自己的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的組織形式。在業(yè)主方具有充足的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和工程項(xiàng)目管理人員的情況下，業(yè)主可以自己管理工程建設(shè)項(xiàng)目。房地產(chǎn)開發(fā)商和有些西方國(guó)家的一些政府機(jī)構(gòu)因?yàn)橐粩嗟剡M(jìn)行工程建設(shè)，在工程建設(shè)中取得了豐富的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，所以它們往往采取自己直接管理工程項(xiàng)目建設(shè)的方式。相對(duì)于其它方式來講，業(yè)主自己管理工程項(xiàng)目建設(shè)具有兩個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省工程項(xiàng)目管理費(fèi)用；最大程度的保證業(yè)主自己的利益。在業(yè)主具有管理能力的情況下，這種方式應(yīng)該說是最好的工程項(xiàng)目管理方式。然而由于工程項(xiàng)目的業(yè)主往往不具有工程項(xiàng)目建設(shè)和管理方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和人員，所以這種方式在現(xiàn)實(shí)中不是主要方式。

　?。?）設(shè)計(jì)方進(jìn)行管理。在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理傳統(tǒng)上是由設(shè)計(jì)方（建筑師或工程師，建筑工程的設(shè)計(jì)者是建筑師，土木工程的設(shè)計(jì)者是工程師）承擔(dān)的。由設(shè)計(jì)方承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理任務(wù)主要在于兩個(gè)原因：設(shè)計(jì)方對(duì)工程項(xiàng)目的圖紙最熟悉，因此可以很好的監(jiān)督承包商按圖施工；設(shè)計(jì)方在傳統(tǒng)上在于是業(yè)主的主咨詢顧問（leadingconsultant），其和業(yè)主的關(guān)系最近最融洽。在此種方式下，設(shè)計(jì)方的管理職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：在招標(biāo)階段協(xié)助業(yè)主招標(biāo)，包括編制招標(biāo)文件、協(xié)助業(yè)主選擇承包商等工作；在施工階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收和工程款的審核支付；進(jìn)行合同管理（contract　administration）、處理索賠事件等。FIDIC紅皮書里的業(yè)主、工程師、承包商“三方主體”的工程建設(shè)模式即是這種方式，工程師既承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)也承擔(dān)工程的管理。FIDIC的IGRA1979D＆S規(guī)定業(yè)主委托建筑師（工程師）承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督（construction　supervision）工作，隨后出版的IGRA1980PM的問世，表明了建筑師（工程師）的施工監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添?xiàng)目管理（這兩種文件并存達(dá)十年之久，兩者的大多數(shù)條款幾乎是完全一樣，重要區(qū)別在于：后者在具體條款中引入“項(xiàng)目經(jīng)理”的概念取代前者的“咨詢工程師”）。在工程建設(shè)規(guī)模較小、工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)不太復(fù)雜的情況下，由設(shè)計(jì)方進(jìn)行工程項(xiàng)目管理是可行的，但是隨著工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性的增大，這種方式的局限性也越來越明顯：首先，由于設(shè)計(jì)者的專業(yè)主要是工程設(shè)計(jì)而不是管理，所以它往往不具備對(duì)大型和復(fù)雜的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的知識(shí)和能力；其次，工程的設(shè)計(jì)者特別是建筑師往往為了設(shè)計(jì)效果而不關(guān)心工程的造價(jià)，他們往往缺乏控制造價(jià)的動(dòng)力和能力；再次，由于設(shè)計(jì)和施工的分離，這種方式不利于進(jìn)行可建造性研究（buildability　study）；最后，在這種方式下無法把設(shè)計(jì)過程本身納入管理，設(shè)計(jì)的進(jìn)度、質(zhì)量得不到有效的控制。

　?。?）職業(yè)建設(shè)管理方進(jìn)行管理。職業(yè)建設(shè)管理方也可稱為專業(yè)建設(shè)管理方，也即專門從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)。美國(guó)的職業(yè)建設(shè)管理（Professistruction　Management，PCM，在臺(tái)灣叫“專業(yè)營(yíng)建管理”）模式下的Construction　Manager就是這樣專門從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)。作為專業(yè)化的工程建設(shè)管理企業(yè)，職業(yè)建設(shè)管理可以為業(yè)主提供從項(xiàng)目概念性設(shè)想、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目啟動(dòng)這樣整個(gè)過程的全方位的管理服務(wù)職能（在實(shí)際工程實(shí)踐中主要集中在設(shè)計(jì)階段和施工階段），具體包括預(yù)算（Budget）和估算、可建造性研究、制定整體進(jìn)度計(jì)劃、制定發(fā)包計(jì)劃和合同包、輔助業(yè)主招標(biāo)、制定詳細(xì)施工計(jì)劃以及進(jìn)度計(jì)劃、對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理（Supervision）、質(zhì)量檢查（Inspection）、材料試驗(yàn)、處理工程變更、進(jìn)度控制、投資控制、工程款支付等由于職業(yè)建設(shè)管理方是獨(dú)立于設(shè)計(jì)方、施工方之外的專門從事工程項(xiàng)目管理的“第三方”，所以它克服了由設(shè)計(jì)方進(jìn)行管理的弊端，特別適合于大型和復(fù)雜的工程項(xiàng)目，也是工程項(xiàng)目管理的最主要的組織形式。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理本質(zhì)上就是這種形式的工程項(xiàng)目管理。

　?。?）管理承包商進(jìn)行管理。管理承包商（ManagementContractor）是管理承包模式下的一個(gè)工程建設(shè)參與方，一般由施工企業(yè)（施工總承包商）來承擔(dān)。管理承包模式是在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍應(yīng)用的一種管理型的工程采購(gòu)模式，在美國(guó)被稱為CMatrisk或者叫做CM/GC，英國(guó)把它稱為MC（Management　Contracting）。在管理承包模式下，業(yè)主在工程的設(shè)計(jì)階段即選定管理承包商。在設(shè)計(jì)階段，管理承包商起著咨詢者的作用，管理承包商利用自己豐富的施工知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)協(xié)助設(shè)計(jì)者提高設(shè)計(jì)的可建造性，以縮短工期和降低成本，此外還提供投資估算、工程進(jìn)度規(guī)劃等服務(wù)。在施工階段，管理承包商把所承包的施工任務(wù)分解成合同包（Package）后全部分包出去，自己承包著施工管理者的職能。在這個(gè)階段它不再是一個(gè)咨詢者，而是一個(gè)承包商，管理承包商雖然并不直接做工程施工，但是就所有施工責(zé)任（包括工期、質(zhì)量、價(jià)格等）直接向業(yè)主負(fù)責(zé)。這種方式實(shí)質(zhì)上是由傳統(tǒng)的總承包商進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理。由管理承包商進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的主要優(yōu)點(diǎn)是：可以對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行整合，進(jìn)行可建造性研究，增加設(shè)計(jì)方案的可建造性，有利于降低工程成本和縮短工期；可以使用快速路徑技術(shù)對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行有效搭接以縮短整個(gè)建設(shè)周期；可以充分發(fā)揮承包商的施工管理能力，提高工程項(xiàng)目的效率和效益。管理承包商在施工階段承擔(dān)著施工管理的角色，但是他主要是站在自己的立場(chǎng)上對(duì)施工進(jìn)行管理的，因此業(yè)主往往還需要委托另外的工程項(xiàng)目管理方對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與管理。這是由管理承包商進(jìn)行工程項(xiàng)目管理方式的最大的弊端。

　　2、我國(guó)工程項(xiàng)目管理組織形式的分析

　　90年代初期開始，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域逐漸地走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取得了很大的成就。尤其是從1988年開始實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度標(biāo)志著社會(huì)化的、市場(chǎng)化的工程項(xiàng)目管理制度在我國(guó)的正式建立。2003年建設(shè)部頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》為工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)，也讓我們進(jìn)一步思考關(guān)于工程項(xiàng)目管理的具體組織形式的問題。下面將對(duì)照上述國(guó)際工程項(xiàng)目管理的組織方式對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理組織形式的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

　?。?）建設(shè)單位管理工程項(xiàng)目的問題。在我國(guó)的工程建設(shè)中，建設(shè)單位管理自己的工程建設(shè)項(xiàng)目是個(gè)有爭(zhēng)議的問題。雖然從專業(yè)分工的角度看，社會(huì)化的工程項(xiàng)目管理是主流，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排除有管理能力的業(yè)主自己管理自己的工程建設(shè)。比如一些大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及一些投資企業(yè)由于要不斷地從事工程項(xiàng)目建設(shè)，它自己一般擁有管理工程建設(shè)的能力，應(yīng)該容許它自己進(jìn)行工程建設(shè)管理。值得注意的是，建設(shè)單位自己管理工程項(xiàng)目的做法和我國(guó)以前的自營(yíng)方式并不完全一致，后者是指建設(shè)單位自己組織力量從事設(shè)計(jì)和施工，當(dāng)然也直接管理自己的工程項(xiàng)目，而前者是指建設(shè)單位只進(jìn)行管理，并不進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

　　（2）設(shè)計(jì)單位從事建設(shè)監(jiān)理（工程項(xiàng)目管理）的問題。我國(guó)的設(shè)計(jì)院除了做設(shè)計(jì)之外，一般還做相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，尤其是專業(yè)設(shè)計(jì)院，如交通、化工、郵電等設(shè)計(jì)院。我國(guó)的設(shè)計(jì)單位從事工程建設(shè)監(jiān)理（工程項(xiàng)目管理）是個(gè)比較復(fù)雜的問題（建設(shè)監(jiān)理本質(zhì)上就是工程項(xiàng)目管理，但目前國(guó)內(nèi)存在著把二者區(qū)分對(duì)待的傾向）。設(shè)計(jì)單位從事建設(shè)監(jiān)理有兩種情況：一，設(shè)計(jì)單位承攬一般的監(jiān)理業(yè)務(wù)（非自己所設(shè)計(jì)的工程）；二，設(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己所設(shè)計(jì)的工程。第一種情況實(shí)際上是多業(yè)經(jīng)營(yíng)的問題，即設(shè)計(jì)單位作為一個(gè)企業(yè)除了設(shè)計(jì)這個(gè)主業(yè)之外還從事相關(guān)的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)單位的這種監(jiān)理和一般監(jiān)理企業(yè)所做的監(jiān)理沒有本質(zhì)區(qū)別（設(shè)計(jì)院往往成立監(jiān)理部或者成立子公司來承攬監(jiān)理工作）。設(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己所設(shè)計(jì)的工程在我國(guó)曾引起過許多爭(zhēng)議，建設(shè)部1999年254號(hào)文件通知指出：設(shè)計(jì)單位監(jiān)督其設(shè)計(jì)工程的施工過程，有利于工程設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，有利于工程質(zhì)量的提高，也是國(guó)際通行的做法，應(yīng)允許取得監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位受建設(shè)單位委托對(duì)自己設(shè)計(jì)的工程進(jìn)行施工監(jiān)理。建設(shè)部的通知肯定了設(shè)計(jì)單位可以從事監(jiān)理工作，而且認(rèn)為設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)的工程進(jìn)行監(jiān)理不屬于“同體監(jiān)理”。對(duì)于第二種情況，如果設(shè)計(jì)單位對(duì)自己所設(shè)計(jì)的工程的監(jiān)理是由相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)理部或者從事監(jiān)理的子公司來具體承擔(dān)的話，在目前的監(jiān)理體制下，這和一般的監(jiān)理也沒有太大區(qū)別；如果是由工程的設(shè)計(jì)人員親自監(jiān)理的話，那么它和FIDIC里的工程師從事項(xiàng)目管理的做法就是一致的，然而這種監(jiān)理做法在國(guó)內(nèi)并不多見。

　?。?）建設(shè)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的問題。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目越來越龐大和復(fù)雜，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理需要越來越多的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)者進(jìn)行項(xiàng)目管理變得越來越不合適，專門的工程項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生。由專門的工程項(xiàng)目管理企業(yè)（獨(dú)立于業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方之外的一方）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理是建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的反應(yīng)，是建筑業(yè)分工協(xié)作的結(jié)果，標(biāo)志著工程項(xiàng)目管理作為一個(gè)獨(dú)立于設(shè)計(jì)和施工的行業(yè)的產(chǎn)生。建設(shè)監(jiān)理（工程項(xiàng)目管理）符合建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的主流方式。雖然建設(shè)監(jiān)理本質(zhì)上就是工程項(xiàng)目管理，但目前國(guó)內(nèi)存在著把二者區(qū)分對(duì)待的傾向。中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì)2002年的一份報(bào)告中指出“國(guó)際上工程項(xiàng)目管理一般則由工程公司和項(xiàng)目管理公司承擔(dān)，由于我國(guó)目前專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司還沒有發(fā)展起來，當(dāng)前在工程建設(shè)中，業(yè)主一般均委托工程公司和具有總承包能力的設(shè)計(jì)院承接工程項(xiàng)目管理任務(wù)”，顯然這個(gè)報(bào)告并沒有把建設(shè)監(jiān)理看作就是“工程項(xiàng)目管理”。之所以出現(xiàn)把建設(shè)監(jiān)理和“工程項(xiàng)目管理”分別對(duì)待的趨勢(shì)，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)建設(shè)監(jiān)理的工作范圍基本上只是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，而不是全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意味著對(duì)全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理的再次提倡。但是值得思考的是：建設(shè)監(jiān)理制在一開始就是以全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理為目標(biāo)的，之所以沒有在實(shí)踐中發(fā)展成為全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理，并不是監(jiān)理企業(yè)不愿意或者不能夠提供全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理服務(wù)（根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，有需求就有供給），原因在于我國(guó)的建設(shè)單位（特別是國(guó)有單位）為了自己的利益不愿意把投資控制等權(quán)力交給監(jiān)理單位。我們不禁要問：在我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制沒有根本性變革的前提下，面對(duì)同樣不愿意失去權(quán)力的建設(shè)單位，另起爐灶的工程項(xiàng)目管理企業(yè)（工程項(xiàng)目管理制度）就可以做到監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理制度）所沒有做到的事情嗎？答案顯然是否定的！可見當(dāng)前急迫的問題不是拋棄監(jiān)理制度而另起爐灶去建立新的工程項(xiàng)目管理制度，也不是把監(jiān)理最終定位于質(zhì)量監(jiān)督而把“工程項(xiàng)目管理”定位于全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理，而是去認(rèn)真地研究我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理制度的問題，嚴(yán)格界定和約束國(guó)有建設(shè)單位的行為，為全面的、全方位建設(shè)監(jiān)理（工程項(xiàng)目管理）提供真正有效的市場(chǎng)需求。

　?。?）管理承包商在我國(guó)的引入。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)建筑業(yè)改革開放的進(jìn)一步加快，工程采購(gòu)模式的多樣化是必然趨勢(shì)，培育和應(yīng)用管理承包模式將會(huì)是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，管理承包商的出現(xiàn)顯然是可以預(yù)見的。管理承包商和管理承包的出現(xiàn)實(shí)際上是建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，標(biāo)志著一部分傳統(tǒng)的施工總承包商把其職能從具體的施工轉(zhuǎn)到了工程項(xiàng)目的組織與管理。我國(guó)工程施工領(lǐng)域的一個(gè)很大的問題是分工不夠明確，沒有形成層次分明的施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包市場(chǎng)體系。在我國(guó)發(fā)展管理承包模式、培育管理承包商不僅能夠使我國(guó)的建筑業(yè)與國(guó)際接軌，而且能夠起到促進(jìn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，將是大中型施工企業(yè)參與工程項(xiàng)目管理的主要方式。事實(shí)上，國(guó)際上的管理承包模式主要就是由大型的施工承包商承擔(dān)的。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　工程項(xiàng)目管理的具體組織形式對(duì)于工程項(xiàng)目管理的實(shí)施效果有著決定性的影響。我國(guó)的工程項(xiàng)目管理應(yīng)該借鑒國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多種工程項(xiàng)目管理組織形式。應(yīng)該允許有條件的業(yè)主自己進(jìn)行工程項(xiàng)目管理；要進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理的制度和做法，鼓勵(lì)一部分有能力和資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位從事建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理，但要防止設(shè)計(jì)單位從事項(xiàng)目管理的泛化，否定設(shè)計(jì)單位最適合從事項(xiàng)目管理的提法；專門的工程項(xiàng)目管理（建設(shè)監(jiān)理）應(yīng)該是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的主要形式，是大力發(fā)展的重點(diǎn)。要健全建設(shè)監(jiān)理制度，使建設(shè)監(jiān)理真正成為專門的工程建設(shè)管理企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的統(tǒng)一和融合。

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