復(fù)習(xí)指導(dǎo)：地方法規(guī)能決定合同有效性嗎？

　　裝飾公司要不回工程款1996年8月，新疆某大飯店（以下簡稱飯店）與某裝飾公司公司（簡稱裝飾公司）簽訂了《外墻鋁板設(shè)計制安裝飾工程合同書》、《裝飾施工合同書》、《門前網(wǎng)架玻璃頂施工協(xié)議書》，合同總價約730萬元。合同簽訂后，裝飾公司即開始施工，至1997年元月完工，雙方進(jìn)行了結(jié)算。此時飯店僅僅支付了310萬元↑泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)一級建造師↑工程款，還有約420萬元工程款尚未支付。裝飾公司為了催討這420萬工程款用盡了方法，但一直沒有收回欠款。2000年，裝飾公司無奈之下只好將飯店方面告上法庭。

　　飯店陪了夫人又折兵在法庭審理過程中，裝飾公司表示，自己已經(jīng)按照合同約定完整履行了義務(wù)：給飯店進(jìn)行的裝修工程已經(jīng)竣工通過驗收，并且已經(jīng)交付飯店使用。同時，它與飯店已經(jīng)就工程款問題進(jìn)行了結(jié)算，雙方也在《竣工結(jié)算書》上簽字認(rèn)可。因此，飯店方面在竣工后遲遲不支付工程款是違約行為。裝飾公司據(jù)此主張：飯店應(yīng)歸還工程款，同時賠償違約金。

　　飯店方面卻認(rèn)為上述三份合同是無效合同。原來，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)引進(jìn)使用外省區(qū)施工隊伍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等文件的規(guī)定，凡是外省、區(qū)建筑企業(yè)進(jìn)疆承包建筑工程項目，必須到自治區(qū)建設(shè)廳辦理有關(guān)手續(xù)后方可開展經(jīng)營活動。沒有簽證、登記、注冊的外省施工單位，原則上不得進(jìn)入新疆建筑市場。而裝飾公司沒有在新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳辦理注冊手續(xù)，因此根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定它不具備在當(dāng)?shù)爻邪こ痰馁Y格。飯店方面據(jù)此主張裝飾公司并沒有簽定上述三份合同的主體資格，雙方簽訂的三份合同無效，飯店也不需承擔(dān)違約金。

　　但是法院卻認(rèn)為，裝飾公司的各項情況完全符合《合同法》關(guān)于合同主體資格的規(guī)定，因此只要它簽定的合同是真實意思的表示，該合同就是有效合同。至于沒有根據(jù)新疆地方建管部門的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，法院表示，根據(jù)最高人民法院《合同法》司法解釋的規(guī)定：地方性法規(guī)、行政規(guī)章不能作為判斷合同無效的依據(jù)。而新疆地區(qū)建管部門的有關(guān)規(guī)定恰恰是地方性法規(guī)。因此飯↑泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)一級建造師↑店方面所提出的“合同無效”于法無據(jù)。據(jù)此法院判決，飯店返還拖欠的420萬工程款；向裝飾公司償付延期付款違約金100萬元。

　　地方法規(guī)否定不了主體資格在本案中發(fā)生的情況，其實建筑企業(yè)到外地施工經(jīng)常會碰到：有些建設(shè)單位企圖利用這些地方法規(guī)中關(guān)于企業(yè)資格的規(guī)定，不承認(rèn)施工單位的主體資格，進(jìn)而以此為借口不履行合同的約定。究竟這些地方性法規(guī)能否作為否定企業(yè)合同主體資格的法律依據(jù)？《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第四條的規(guī)定已經(jīng)給出了答案：“合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”可以看出從法律效力上，地方政府對于進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅钠髽I(yè)關(guān)于施工資格的規(guī)定，不能作為判定合同主體資格是否有效的法律依據(jù)。因此，即使建筑企業(yè)暫時沒有按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定簽證、登記、注冊，只要雙方訂立了符合《合同法》規(guī)定的合同，就有權(quán)要求對方履行合同義務(wù)。

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