分包合同及勞務(wù)分包合同中的糾紛及預(yù)防

　　一、建設(shè)工程分包合同與建設(shè)工程勞務(wù)分包合同概述

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程分包合同

　　1.建設(shè)工程專業(yè)承包合同及分包合同

　　建設(shè)工程專業(yè)承包合同是發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工等每項任務(wù)分別承包給勘察設(shè)計施工人的合同。

　　建設(shè)工程分包合同指總承包人或勘察人、設(shè)計人、施工人將其承包的建設(shè)工程任務(wù)的部分工作再分包給他人完成所訂立的合同。在建筑市場中，資質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的施工企業(yè)往往憑借自己的實(shí)力獲得總承包權(quán)后，將部分工程分包給分包商完成。其主要原因有：一是工程量大，而工期相對較短；二是總承包商在設(shè)備資金等方面可供投入的資源不足，需要借助分包商的投入；三是由于部分項目工程總承包商無法獨(dú)立完成，需借助專業(yè)性較強(qiáng)的分包商；四是業(yè)主指定了分包商或在施工合同中約定了分包。

　　1983年國務(wù)院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《合同法》、《建筑法》都肯定了建設(shè)工程分包合同，但也作了限制性規(guī)定，主要有以下幾點(diǎn)；①建設(shè)工程專業(yè)承包合同的承包人，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，但必須征得發(fā)包人的同意?！逗贤ā?72條2款，《建筑法》28條作出了上述規(guī)定。②承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，承包人也不得將其承包的全部工程肢解后以分包的形式分別轉(zhuǎn)包給第三人。③建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，不得分包。承包人分包出去的部分工作只能是非主體結(jié)構(gòu)的施工任務(wù)。④分包人必須有相應(yīng)的資質(zhì)等級，承包人不得將工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的分包人。⑤分包只能發(fā)生一次，禁止分包單位將其承包的工程再次進(jìn)行分包。⑥分包人就其完成的工作量與施工人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　2.建設(shè)工程分包合同與轉(zhuǎn)包合同區(qū)別

　　轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同↑泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)一級建造師↑約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。分包指經(jīng)與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同的總承包人與第三人簽訂合同，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)的部分非主體工作交給第三人完成。區(qū)別轉(zhuǎn)包與分包的三個基本原則是：（1）承包人是否將全部工程或工程的主要部分發(fā)包給第三人。如果是，則可認(rèn)定是一種轉(zhuǎn)包行為。如果承包人在征得發(fā)包人同意后，僅是將次要工程或工程的少部分發(fā)包給第三人，并對整個建設(shè)工程進(jìn)行管理，則是合法分包。（2）承包人在將工程發(fā)包后是否對工程進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn)包中總承包人通常收取一定的管理費(fèi)后便把工程全部轉(zhuǎn)交給第三人，對于其承包后如何施工不再管理，而分包中的總包單位則需要獨(dú)立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對分包的施工過程進(jìn)行管理和控制。（3）法律對二者的限制不同。建筑工程轉(zhuǎn)包為法律所禁止。但在法律限定的范圍內(nèi)，分包是合法的。這種限制表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①分包必須征得建設(shè)單位的同意；②分包商應(yīng)具備符合所分包工程要求的資格條件；③分包商不得將工程再次分包；④分包工程是總工程的次要部位或附屬部分；⑤分包商應(yīng)和總包單位對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程勞務(wù)分包合同

　　1.建設(shè)工程勞務(wù)分包合同

　　勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。工程的勞務(wù)作業(yè)分包，無需經(jīng)過發(fā)包人或總承包人的同意。業(yè)主不得指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞務(wù)分包人也不得將該合同項下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。

　　2.勞務(wù)分包合同與轉(zhuǎn)包的區(qū)別

　　在勞務(wù)分包中，分包商僅提供勞務(wù)，而材料、機(jī)具及技術(shù)管理等工作仍由總包責(zé)任，是將建設(shè)工程中的勞務(wù)部分轉(zhuǎn)由第三人完成。勞務(wù)分包純粹屬于勞動力的使用，其他一切施工技術(shù)、物質(zhì)等均完全由總包單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包是通過工日的單價和工日的總數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算的，是純粹的工費(fèi)。按照工日數(shù)量，根據(jù)預(yù)先確定的工日單價進(jìn)行工費(fèi)結(jié)算是勞務(wù)分包的本質(zhì)特征之一，勞務(wù)分包不發(fā)生材料、機(jī)械等費(fèi)用，更不會有管理費(fèi)。勞務(wù)分包的發(fā)包人和承包人對工程勞務(wù)作業(yè)部分向總承包人及建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。我國傳統(tǒng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)人員、設(shè)備、管理能力、資金等條件要求比較全面和具體，這一定程度上也是造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的原因，新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于企業(yè)的資信、管理能力業(yè)績，也體現(xiàn)了未來建筑企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)及勞務(wù)三個層次逐步分離的趨勢。因此，應(yīng)該提倡總承包人更側(cè)重于加強(qiáng)經(jīng)營管理，而在工程施工中合理和必要的進(jìn)行勞務(wù)承包。

　?。ㄈ┕こ谭职贤c勞務(wù)分包合同的主要區(qū)別

　　1.工程分包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動力。

　　2.工程分包單位以自己的勞動力、設(shè)備、原材料、管理等獨(dú)立完成分包工程。勞務(wù)分包人提供的勞務(wù)即勞動力要和承包人的機(jī)具設(shè)備、原材料結(jié)合。承包單位提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。

　　3.承包單位進(jìn)行分包工程，需經(jīng)過業(yè)主的同意；承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。

　　4.工程分包要對分包工程進(jìn)行施工中的管理，工程承包對分包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人的收取分包人的管理費(fèi)；工程勞務(wù)分包人提供的勞動，是工程承包人工建設(shè)內(nèi)容的一部分。屬于工程承包人的內(nèi)部勞動，工程承包人要對勞務(wù)分包人提供的勞動力進(jìn)行直接管理，但不能收取管理費(fèi)。

　　5.工程分包人向工程承包人結(jié)算的是工程價款；勞務(wù)分包人向工程承包人結(jié)算的是工費(fèi)，是按日的單價和工日的總數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的。

　　二、建設(shè)工程分包合同中的糾紛及預(yù)防

　?。ㄒ唬┏邪撕戏ǚ职鼞?yīng)具備下列條件

　　1.須經(jīng)發(fā)包人同意。

　　2.其分包的只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工。

　　3.相對人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件。

　?。ǘ┓职贤闹饕獌?nèi)容

　　《建設(shè)施工專業(yè)分包合同》示范文本，包括協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分，與建設(shè)工程施工合同范本相似，內(nèi)容不再例舉。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程分包合同中的常見糾紛及預(yù)防

　　1.因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛：根據(jù)《建筑法》和建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等關(guān)于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。禁止施工企業(yè)向無質(zhì)資或不具備相應(yīng)質(zhì)資的企業(yè)分包工程。

　　2.因履約范圍不清而產(chǎn)生的糾紛：在施工實(shí)踐中，總包單位與分包商之間因履約范圍不清而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象屢見不鮮。例如：一個分包合同中約定，由總包單位提供垂直運(yùn)輸設(shè)備，但在具體施工時，總包單位只提供汽車吊而不提供塔吊。尤其是在基坑開挖過程中，垂直運(yùn)輸設(shè)備對工期的影響巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能無法完成工期目標(biāo)，但汽車吊也屬于垂直運(yùn)輸設(shè)備，因此，很難認(rèn)定總包單位違約。造成履約范圍不清的主要原因是分包合同條款內(nèi)容不規(guī)范、不具體。分包合同訂立的質(zhì)量完全取決于承包人和分包商的合同水平和法律意識。若承包人、分包商的合同水平和法律意識都比較低或差異大時，則訂出的合同內(nèi)容不全，權(quán)利義務(wù)不均衡。所有這些都在以后施工過程中產(chǎn)生的糾紛埋下伏筆。因此，在訂立分包合同時，應(yīng)嚴(yán)格按照《分包合同示范文本》的條款進(jìn)行訂立。

　　3.因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的糾紛：轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包被法律所禁止?！逗贤ā?72條，《建筑法》28條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》25條都規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包工程。施工企業(yè)在轉(zhuǎn)包工程中的收益如何處理？如果案件沒有訴訟到法院，或者國家建設(shè)行政管理部門也沒有發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包問題，施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包的收益可能留在企業(yè)，一旦產(chǎn)生爭議起訴到法院，法院將依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》4條，《民法通則》134條規(guī)定收繳當(dāng)事人所取得的非法所得。

　　三、建設(shè)工程勞務(wù)分包合同中的糾紛及預(yù)防

　　（一）建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求

　　建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中對勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。其中勞務(wù)作業(yè)分包包括13種，即：（1）木工作業(yè)（2）砌筑作業(yè)（3）抹灰作業(yè)（4）石制作（5）油漆作業(yè)（6）鋼筋作業(yè)（7）混凝土作業(yè)（8）腳主架作業(yè)（9）模板作業(yè)（10）焊接作業(yè)（11）水暖電安裝作業(yè)（12）鈑金作業(yè)（13）架線作業(yè)。每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。例如：一級木工企業(yè)作業(yè)可承擔(dān)各類工程的木工作業(yè)分包業(yè)務(wù)，但單項業(yè)務(wù)合同不得超過企業(yè)注冊資本金的5倍。

　　根據(jù)以上規(guī)定，建筑企業(yè)項目負(fù)責(zé)人在授權(quán)對外簽定勞務(wù)分包合同時，一定要嚴(yán)格審查：勞務(wù)分包企業(yè)的工商登記、注冊資本、經(jīng)營范圍、及企業(yè)勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)等情況，以免簽定無效的勞務(wù)分包合同，產(chǎn)生不必要的勞務(wù)分包糾紛。

　　（二）建設(shè)工程勞務(wù)分包合同因資質(zhì)問題而無效產(chǎn)生的風(fēng)險

　　如果建筑企業(yè)項目部沒嚴(yán)格審查或疏忽審查或明知勞務(wù)分包企業(yè)無相應(yīng)的資質(zhì)或超過其相應(yīng)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)的工程量而簽定勞務(wù)作業(yè)合同，都將被判定為無效的勞務(wù)分包合同。如果勞務(wù)分包企業(yè)完成的勞務(wù)工程量質(zhì)量合格，自然不會有風(fēng)險。當(dāng)由于勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)原因，造成完成的工程量不合格的，項目部所在的企業(yè)將獨(dú)立的向工程發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。如果在企業(yè)項目部和勞務(wù)分包企業(yè)簽定勞務(wù)分包合同時，由于雙方在簽定勞務(wù)分包合同時，對資質(zhì)問題或超資質(zhì)范圍問題都是明知的，那么根據(jù)《合同法》58條規(guī)定“雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，項目部所在企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)要承擔(dān)損失。承擔(dān)損失的多少法院要根據(jù)雙方的過錯程度、主客觀原因判定。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程勞務(wù)分包合同的主要內(nèi)容

　　勞務(wù)分包合同雖然較建設(shè)工程施工合同而言較為簡單，但其自身有一些特殊性。需要特別注意的是，根據(jù)建設(shè)部和國家工商行政管理總局于2003年8月發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)》范本的內(nèi)容，結(jié)合承包人與業(yè)主簽定的施工合同的具體合同，勞務(wù)分包合同主要內(nèi)容有：

　?。?）勞務(wù)分包人資質(zhì)情況。（2）勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容。（3）分包工作期限。（4）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（5）合同文件及解釋順序。（6）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（7）總（分）包合同?？偡职贤瑧?yīng)供勞務(wù)分包人查閱，但有關(guān)承包工程的價格細(xì)節(jié)除外。勞務(wù)分包人要求可得到復(fù)印件。（8）圖紙，工程承包人應(yīng)按合同約定向勞務(wù)分包人提供圖紙。（9）項目經(jīng)理。要求工程承包人及勞務(wù)分包人都要委派駐工地現(xiàn)場履行合同的項目經(jīng)理。（10）工程承包人義務(wù)。（11）勞務(wù)分包人義務(wù)。（這兩項義務(wù)是合同的重心。）（12）安全施工與檢查。本范本約定的安全責(zé)任是過錯責(zé)任。（13）安全防護(hù)。這款指特定施工條件下，如：易燃、易爆地段、放射毒性環(huán)境中工作，所采取的防護(hù)措施及費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)由工程承包人承擔(dān)，安全保護(hù)用品由工程承包人負(fù)責(zé)提供。（14）事故處理。規(guī)定發(fā)生重大事項的處理程序及責(zé)任認(rèn)定。（15）保險。指雙方約定，施工現(xiàn)場內(nèi)的工程承包人方的人員，設(shè)備、材料等由項目承包人自費(fèi)辦理投保工作。勞務(wù)分包方的人員及自帶設(shè)備（少量的、輔助的）由其自己投保。（16）材料、設(shè)備供應(yīng)，本條款體現(xiàn)著勞務(wù)分包合同的主要特征。工程承包人應(yīng)按照工程勞務(wù)分包人根據(jù)圖紙的要求提供，分包人要妥善保管。（17）勞務(wù)報酬：有三種計價方法：A、固定勞務(wù)報酬；B、約定不同工程勞務(wù)的計時單價，根據(jù)確認(rèn)的工程量計算；C、約定不同工作成果的計件單價，按確認(rèn)的工程量計算，在訂合同時任選其一。還可以約定固定勞務(wù)報酬或單價調(diào)整的條件。（18）工時及工程量的確認(rèn)：采取固定勞務(wù)報酬的，不計算工時和工程量，根據(jù)工時或工作成果計算單價的，工程承包人應(yīng)定時對勞務(wù)分包人的工時及工作成果及時進(jìn)行確認(rèn)。（19）勞務(wù)報酬的中間支付。（20）施工機(jī)具周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)。（21）施工變更。（22）施工驗(yàn)收。（23）施工配合。（24）勞務(wù)報酬最終支付。（25）違約責(zé)任。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程勞務(wù)分包合同中常見的糾紛和預(yù)防

　　1.總承包企業(yè)或?qū)I(yè)施工企業(yè)與不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽定的勞務(wù)分包合同。這樣的合同，根據(jù)《最高人民法院若干審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的↑泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)一級建造師↑解釋》第1條和《合同法》等規(guī)定被認(rèn)定為無效合同。合同無效后的處理：如果勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)的工程合格，勞務(wù)分包企業(yè)依據(jù)《解《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，請求勞務(wù)費(fèi)的應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍С?。如果僅僅因勞務(wù)分包企業(yè)提供的勞務(wù)質(zhì)量不合格引起的工程不合格，勞務(wù)分包企業(yè)請求勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)價款的，將得不到法律支持，并且，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失。

　　2.總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程分包合同。這種合同將依據(jù)合同的實(shí)際內(nèi)容及建設(shè)施工中的客觀事實(shí)，及雙方結(jié)算的具體情況，來認(rèn)定雙方合同關(guān)系的本質(zhì)。其中有的可能會被認(rèn)定為工程分包合同，那么就要按照工程分包合同的權(quán)利義務(wù)，來重新確認(rèn)雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　3.工程分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程再分包合同。這種合同將被認(rèn)定為無效。

　　工程分包企業(yè)因此種行為取得的利潤將被法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第4條的規(guī)定收繳，或者由建筑行政管理機(jī)關(guān)作出同樣的收繳處罰。

　　綜上所述，在工程建設(shè)中，工程分包合同和勞務(wù)分包合同中的糾紛是難免的，只要準(zhǔn)確把握二者的本質(zhì)及特點(diǎn)，簽訂符合法律要求的書面合同，才能有效的預(yù)防糾紛的發(fā)生，促進(jìn)我國建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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