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建筑工程項目管理軟件

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項目代建制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題研究

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  最近幾年,為了進一步改善我國的投資環(huán)境,政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但長期以來,在政府投資領(lǐng)域項目建設(shè)過程中,由于管理者的素質(zhì)不高,在項目建設(shè)過程中,由于不尊重科學規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時有發(fā)生,為了整頓建筑市場,提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益,我國政府在財政投資建設(shè)項目實施中采取了項目管理代建制度。隨著建設(shè)體制改革的深入,在政府投資領(lǐng)域中實行工程項目管理代建制已顯得越來越重要,因此進一步完善代建制網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)方法和經(jīng)營模式十分必要。

  代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理,并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù),直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。這種模式的特點是將工程項日由建設(shè)單位委托專門機構(gòu)管理,不僅負責組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型,還直接承擔工程全過程的管理和監(jiān)督職能,由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變,項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代,化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。

  項目管理代建制度是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物,但在工程實際中,由于它還處于不斷完善的過程中,難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題,需要在今后的實踐中不斷改進。隨著建設(shè)體制改革的深入,工程項目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就,但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題,需要進一步研究解決。

  一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題

    (一)風險轉(zhuǎn)移問題尚未解決代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系,理論和實踐都提出了這個問題,一方面,代建制普遍存在一個實踐矛盾,即委托代建的房屋建起來了,委托人——各相關(guān)政府,作為直接的當事人,且不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴,這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面,國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責任與義務(wù),不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來,不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務(wù)。但是當代建行為的法律關(guān)系不清時,建設(shè)單位在簽定協(xié)議時,就可能有這么一種情況,通過委托代建,建沒工程的民事責任風險轉(zhuǎn)移了,但更重要的行政責仟乃至刑事責任的風險并沒有轉(zhuǎn)移,原因在于代建制度并不是一個法定制度。同家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責任追究,包括對單位主管領(lǐng)導的責任追究,并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移?,F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任,同時建設(shè)單位也因風險并沒有電無法完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種背反的期望目標便對建設(shè)下程項目產(chǎn)生各種不利的影響,在工程建設(shè)過程中,扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些,對于代建制度的順利推行是十分不利的。

 ?。ǘ┐ㄖ贫扰c現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭我國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的,加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況,便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式,如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重迭性,還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián),通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制,導致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多,不僅造成資源浪費,管理低效等問題,還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐,現(xiàn)在,又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié),是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能,也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定,監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中,應(yīng)當承擔工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理,信息管理以及工作協(xié)調(diào)責任。而目前的代建制度,代建人在工程實施過程中所承擔的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系,可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

 ?。ㄈ╉椖壳捌诠ぷ鞯娘L險由于運用代建制,項目的組織實施工作由項目管理公司來完成,而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中,前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題,而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動,并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度,表現(xiàn)的是政府行為,而運用代建制后,則改為管理公司完成此項工作,作為企業(yè),往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下,花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多,對工程總投資會造成不利的局面。

 ?。ㄋ模┈F(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求,代建制企業(yè)正在改制,但從整體看,政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系,自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義,將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭,對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。

  由于歷史的原因,目前國內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員,甚至某些人還在領(lǐng)導崗位工作,由于他們的存在,公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展,且長期的機關(guān)作風使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入,成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石,(五)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高我同目前的代建制行業(yè),項目管理人員的專業(yè)水平都很高,現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多,可知識面偏窄,綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱,尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足,缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復合型人才,而熟悉國際慣例,能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理,考核機制也尚來健全,而且培訓經(jīng)費缺乏,缺少專門培訓機構(gòu)。

  二、代建制發(fā)展過程存在問題的解決方案

    (一)完善法制建設(shè),確立代建制度的法律地位現(xiàn)階段,由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移問題,主要因為委托代建的法律不明確,以及責任無法轉(zhuǎn)移的情形,應(yīng)通過立法來確立代建制度,將委托代建后的行政責任轉(zhuǎn)移給代建人。

 ?。ǘ└淖兘?jīng)營機制、拓展服務(wù)領(lǐng)城根據(jù)代建制的地方法規(guī),代建制服務(wù)領(lǐng)域為政府投資項目,但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化,民間投資和境外投資所占的比重越來越大,工程咨詢公司針對服務(wù)對象的變化,其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比,民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先,對管理咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛,從投資機會的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營管理。其次,在服務(wù)層次方面,除保留建議和評審外,將擴大到編制投資項目經(jīng)營計劃,提供項目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員或班子,使管理咨詢企業(yè)達到參與投資甚至對投資承擔相應(yīng)層次責任。第三,國內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù),由于投資主體的變化,這套方法與參數(shù)對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感,在資金的運營管理上更強調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當部分還存在著各式各樣的制約條件,有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的游戲規(guī)則,根據(jù)投資者的要求及時調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此,國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)該有計劃地在各方面進行必要準備,以適應(yīng)由投資上體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。

  (三)深化體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè),幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān),有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬,對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?,F(xiàn)階段,這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果,但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的,行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”,對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面,我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗,采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革,用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的理念,深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革,加強企業(yè)員工的凝聚力,以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

 ?。ㄋ模┘訌姀臉I(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng),增強企業(yè)核心競爭力代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”,它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的,為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要,這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識,還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學知識,要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等,除此之外,還要承擔法律和社會責任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴,從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃。

  三、結(jié)束語

  代建制在我國的發(fā)展歷史不長,還有相當長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經(jīng)濟的大潮中取得更快、更好的發(fā)展,是企業(yè)需要認真深思的問題。

發(fā)布:2007-04-15 09:51    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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