從規(guī)劃設(shè)計到市場管理

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　　1、“需求決定一切”—規(guī)劃設(shè)計市場現(xiàn)象思考

　　在我們這個時代，在我們這片熱土上，“建設(shè)之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設(shè)計者在繁榮的市場經(jīng)濟服務(wù)中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍圖。

　　另一方面，我國新生的規(guī)劃設(shè)計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規(guī)劃設(shè)計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，如果有能力在相同的時間內(nèi)做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。

　　這是經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。

　　在規(guī)劃設(shè)計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創(chuàng)造，有機形成，決非一朝一夕就可形成。

　　與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計者是規(guī)劃設(shè)計市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計專業(yè)的畢業(yè)生，一進入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€經(jīng)驗傳承與積累的過程。“缺乏判斷”，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計市場，并不為過。

　　我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國營大設(shè)計院出來，35歲以下的年輕人，他們一個接一個地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計舞臺的前沿。

　　規(guī)劃設(shè)計者是市場中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商?！靶蜗蠊こ獭蓖鶃碜哉俺醋鞴こ獭眲t來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進行理性、正規(guī)的立項可行性研究或經(jīng)濟分析之前，就匆匆進入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實際，缺乏可操作性，造成時間和資源的浪費[2].

　　在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計項目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計師個人的想象、設(shè)計觀點和手法，在極短的時間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個個“大手筆”的規(guī)劃，其實際效果和長遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。

　　面對旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？

　　2、競爭與合作—規(guī)劃設(shè)計市場中的業(yè)內(nèi)人士

　　我國國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場主要有3類設(shè)計單位：國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計院、境外公司、民營設(shè)計事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項目，但規(guī)劃設(shè)計市場仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。

　　在國有規(guī)劃設(shè)計院改制過程中，有兩種不同的趨勢。

　　一部分設(shè)計院在改制的同時，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強—伴隨市場的擴張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟規(guī)劃建筑設(shè)計院與上海同濟規(guī)劃建筑設(shè)計院總院合并成立新的同濟規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟大學(xué)成為設(shè)計院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計集團有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].

　　在民營設(shè)計公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設(shè)計事務(wù)所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時期萌生的，掛靠在大中設(shè)計院旗下的中小型設(shè)計公司，這類公司良莠并存，設(shè)計水平參差不齊，與大設(shè)計院相比，民營公司機制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的民營公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計與城市設(shè)計為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實力進行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設(shè)計院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。

　　在沖擊規(guī)劃設(shè)計市場的公司中，有不少是“海外兵團”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運作項目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找代理人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。

　　由于西方發(fā)達國家的城市化已達到70％以上，因此，城市建設(shè)項目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時也涉獵城市設(shè)計等項目，因此，進入內(nèi)地的許多國外設(shè)計機構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計而非城市規(guī)劃。

　　目前，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計項目的運作，常常出現(xiàn)幾個單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設(shè)計經(jīng)驗、國際取費標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。

　　更多情況下，國內(nèi)、國外設(shè)計單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計投標(biāo)都由國外公司與國內(nèi)設(shè)計院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計市場競爭的主要因素，境外公司常常利用國內(nèi)設(shè)計公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報；而國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位則利用固有的社會關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競爭中學(xué)習(xí)對方的管理經(jīng)驗與文化，在較短的時間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計人才就意味著失去市場。

　　我國許多城市規(guī)劃設(shè)計院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。

　　3、文化缺失是一種遺憾—市場運作需要文化支持

　　文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。

　　人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。

　　從生活上對人的關(guān)懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅(qū)動下的規(guī)劃設(shè)計市場，還無法達到這個深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因為他們必須面對別人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個安靜的生活，給我們一個清潔而健康的世界！”

　　文化是文明過程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應(yīng)該體現(xiàn)在這個價值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計市場也已認(rèn)識到如果以設(shè)計取費作為衡量準(zhǔn)則，會導(dǎo)致價值取向的偏離。

　　城市規(guī)劃文化在市場運作下已逐步體現(xiàn)出時代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動力，即城市政治、經(jīng)濟與社會內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價值取向，城市規(guī)劃對于社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實踐層面的操作者，應(yīng)時刻不忘自己所肩負(fù)的社會責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因為形態(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運作下城市規(guī)劃必須面對的課題。

　　新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲備[4].

　　4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計市場的管理工具

　　規(guī)劃設(shè)計市場的運作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計單位或個人。介入市場最深的是利益集團，它們是以盈利為目的的運作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經(jīng)濟平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團的市場運作，規(guī)范土地運營的市場行為。

　　在我國規(guī)劃設(shè)計市場的運作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動或制約規(guī)劃設(shè)計市場的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時代的進步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。

　　在市場化過程中，利益集團的管理工具—價格杠桿是最基本的經(jīng)濟手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗”等方面提高自己的身價，因為這些是衡量規(guī)劃設(shè)計單位身價的砝碼。

　　當(dāng)前，我們制定的收費標(biāo)準(zhǔn)仍是一個底線，無法指導(dǎo)市場運營的實際取費。在實際運營中，隨著城市規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計單位憑借實力可以拿到超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計費用，而許多私營的規(guī)劃設(shè)計公司卻很難收取到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計費。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場運作不同于規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)本身，利益集團更看重的是品牌、實力與業(yè)績，這是定價的出發(fā)點，如果你是規(guī)劃設(shè)計市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗。

　　規(guī)劃設(shè)計單位在市場中并非沒有主動權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計公司往往有3個秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計人才。三者缺一不可。許多設(shè)計公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因為規(guī)劃設(shè)計單位的市場策略制定者、實施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場經(jīng)驗與運作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。

　　規(guī)劃設(shè)計單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計人員對行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件，經(jīng)驗是規(guī)劃設(shè)計單位的寶貴財富。

　　對規(guī)劃師個人而言，市場準(zhǔn)入制度是取得“注冊規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國持證規(guī)劃師學(xué)會的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識水平。

　　因此，可以說行業(yè)協(xié)會或?qū)W會對規(guī)劃設(shè)計市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨立與尊嚴(yán)制度。

　　5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系

　　經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴規(guī)模，上臺階，你卻經(jīng)?！皾娎渌?，一會兒強調(diào)珍惜土地資源，一會兒呼吁保護歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計劃經(jīng)濟的思維模式下，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[4].

　　其實，市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設(shè)計市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來引導(dǎo)市場，規(guī)劃設(shè)計市場的組織才能更趨多元化。

　　我國建設(shè)部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].

　　另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計市場高效運作的一個“瓶頸”。

　　浙江省建設(shè)廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長指出了我國當(dāng)前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與八大問題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過程的封閉性與規(guī)劃工作的社會性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，八大問題中有4個問題與市場管理有關(guān)，如第5點“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點“管理依據(jù)模糊”導(dǎo)致規(guī)劃決策與實施管理機構(gòu)權(quán)力重疊，造成管理上隨意性很大；第7點“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點“社會監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導(dǎo)，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導(dǎo)致公眾無法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場機制下，只有當(dāng)具有明確歸屬的利益受到侵害時，才有可能引起糾紛。如果利益對象的責(zé)任不明確，公眾利益就很難得到應(yīng)有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。

　　我國的工程建設(shè)管理在市場運作中有監(jiān)理制度，而在規(guī)劃設(shè)計市場中還缺少這個環(huán)節(jié)。許多設(shè)計款的給付，項目各階段的責(zé)任關(guān)系，都需要一個中立與公正的第三方。只有建立起規(guī)劃監(jiān)督制度，在委托和被委托方之間才有協(xié)調(diào)者，才能在市場環(huán)境中既維護甲方的利益，又不損害乙方的利益。

　　由于我國規(guī)劃市場日益走向開放與多元，因此，建立一個健全而有效的體制已是一件迫在眉睫的事，但它必須依靠政府、企業(yè)、規(guī)劃人員、行業(yè)協(xié)會、社會公眾的共同努力，才能建造一個公平、高效、健康的市場環(huán)境，從而使人們的生活與工作環(huán)境在規(guī)劃指導(dǎo)下日趨完善，使城市生活更加富有人情味，更加自由而豐富多彩。