建立責(zé)、權(quán)、利分明的公路監(jiān)理市場(chǎng)，迎接WTO挑戰(zhàn)

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　　摘要：根據(jù)交通部、省交通廳質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的要求，公路工程監(jiān)理市場(chǎng)逐步規(guī)范，但市場(chǎng)機(jī)制仍不健全，監(jiān)理企業(yè)面對(duì)諸多困難。本文指出了當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)上存在的一些弊端并提出了解決的措施和建議。

　　我們****公司1993年開(kāi)始參加公路工程監(jiān)理服務(wù)，已整11年了。在這11年間，遇到了許多困難和問(wèn)題，產(chǎn)生了許多困惑，今天我就公路工程監(jiān)理的生存環(huán)境，談?wù)勎覀€(gè)人的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、招投標(biāo)過(guò)程暗箱操作

　　公路施工監(jiān)理招投標(biāo)暗箱操作是比較常見(jiàn)現(xiàn)象，幾年中我們?cè)谕稑?biāo)活動(dòng)中遇到和聽(tīng)到的主要有：

　　1、假投標(biāo)，也稱(chēng)圍標(biāo)，由投標(biāo)承辦單位辦理一切手續(xù)、出一切費(fèi)用，按規(guī)定開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，必然是投標(biāo)承辦單位中標(biāo)，有的還是亞行貸款項(xiàng)目；

　　2、補(bǔ)投標(biāo)，建設(shè)單位不搞招投標(biāo)，到需要時(shí)再補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)；

　　3、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，在一定地域內(nèi)無(wú)視其他投標(biāo)監(jiān)理單位是否參考投標(biāo)，怎么投怎么中，不投也中標(biāo)。聽(tīng)起來(lái)像似天方夜譚，但這是中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的事實(shí)。

　　4、暗箱操作，不公平、不公開(kāi)、不公正，招投標(biāo)進(jìn)行暗箱操作，在投標(biāo)中曾遇見(jiàn)某投標(biāo)單位可以任意改變業(yè)主的標(biāo)段劃分，在規(guī)定時(shí)間不遞交標(biāo)書(shū)，經(jīng)招標(biāo)單位電話(huà)再三催促，等他們將投標(biāo)文件送以并補(bǔ)齊資料后再開(kāi)標(biāo)，公證單位還當(dāng)場(chǎng)予以公證，認(rèn)定條例招標(biāo)規(guī)定，最后該單位中標(biāo)。按規(guī)定時(shí)間遞交標(biāo)書(shū)、按規(guī)定標(biāo)段編制標(biāo)書(shū)的監(jiān)理單位反倒成了陪榜者；還遇見(jiàn)過(guò)五個(gè)監(jiān)理單位投一個(gè)標(biāo)，結(jié)果五個(gè)監(jiān)理單位誰(shuí)也沒(méi)中標(biāo)，而是沒(méi)投這個(gè)標(biāo)的本省監(jiān)理單位中標(biāo)啦；還有幾次我公司作為第一推薦單位上報(bào)，最后領(lǐng)導(dǎo)決定給了本省的；還有開(kāi)標(biāo)后，有的報(bào)價(jià)很接近標(biāo)底，有的偏離標(biāo)底較遠(yuǎn)，按規(guī)定廢標(biāo)，不算廢標(biāo)也不應(yīng)中標(biāo)，最后業(yè)主讓該單位把投標(biāo)報(bào)價(jià)降到指定金額，業(yè)主主動(dòng)讓降價(jià)的監(jiān)理單位中標(biāo)是必然的。業(yè)主不論做出何種選擇，業(yè)主均無(wú)需給出任何解釋。我認(rèn)為招標(biāo)的不公開(kāi)、不公平、不公正是產(chǎn)生腐敗的根源。

　　二、監(jiān)理費(fèi)用偏低

　　監(jiān)理費(fèi)用偏低對(duì)多數(shù)監(jiān)理單位是客觀(guān)存在的事實(shí)，但也不是所有監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用都低，個(gè)別的監(jiān)理單位費(fèi)用很高。在某高速公路上有多家監(jiān)理單位，有權(quán)勢(shì)、有后臺(tái)的監(jiān)理單位監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的利潤(rùn)是監(jiān)理服務(wù)成本的幾倍，甚至十幾倍，在同一條高速公路服務(wù)的其他監(jiān)理單位利潤(rùn)微乎其微，有的可能還沒(méi)有利潤(rùn)。全國(guó)各省市區(qū)確定的監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相差也很大，按人月綜合費(fèi)用計(jì)算，在相同條件下最高、最低相差三倍。因?yàn)槲覀兪敲駹I(yíng)企業(yè)，在有的省份被歧視，限制發(fā)展，在同一監(jiān)理服務(wù)條件下，監(jiān)理費(fèi)用可能還低些。監(jiān)理費(fèi)用偏低有多種原因：

　　1、理解差異：幾年來(lái)，監(jiān)理費(fèi)用越來(lái)越低，交通部規(guī)定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)率為工程造價(jià)的1.6%，多數(shù)業(yè)主認(rèn)為引費(fèi)率包括監(jiān)理一切費(fèi)用，這是造成目前監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用低的一個(gè)根本原因；還有目前監(jiān)理企業(yè)魚(yú)龍混雜，有的監(jiān)理單位壓價(jià)搶標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)業(yè)主又選擇低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)越來(lái)越低；

　　2、拖欠監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)本來(lái)偏低，加之部分業(yè)主拖欠監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，我們?cè)龅蕉鄠€(gè)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)7、8個(gè)月不支付監(jiān)理費(fèi)的情況。監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后要自己找住處、買(mǎi)試驗(yàn)儀器、交通工具、人要吃飯、車(chē)要加油都需要監(jiān)理單位墊付，再加銀行履行保函現(xiàn)金全額抵押，監(jiān)理單位資金周轉(zhuǎn)很困難；

　　3、業(yè)主賴(lài)費(fèi)，近些年出現(xiàn)招標(biāo)單位賴(lài)費(fèi)現(xiàn)象。投標(biāo)工期36個(gè)月，費(fèi)用按平均值支付，結(jié)果工期大幅提前，余下監(jiān)理費(fèi)不支付；有的是按月標(biāo)準(zhǔn)和總工期報(bào)價(jià)，按報(bào)價(jià)月標(biāo)準(zhǔn)支付，進(jìn)場(chǎng)后就改工期，工期提前一年，監(jiān)理費(fèi)用按實(shí)際工作月支付；有的在投標(biāo)中規(guī)定交通工具由業(yè)主提供，簽合同時(shí)改為監(jiān)理單位自備，業(yè)主強(qiáng)行規(guī)定的費(fèi)用很低，逼監(jiān)理簽字?，F(xiàn)在多數(shù)監(jiān)理報(bào)價(jià)包括車(chē)輛，試驗(yàn)、測(cè)量?jī)x器、生活、辦公用房等，費(fèi)用是按總工期攤銷(xiāo)的，這樣一來(lái)，監(jiān)理單位把有限的利潤(rùn)全部讓給了業(yè)主；

　　4、工程質(zhì)保金支付難，現(xiàn)各省、區(qū)規(guī)定缺陷責(zé)任期為12-24個(gè)月，按規(guī)定責(zé)任期期滿(mǎn)就應(yīng)退還質(zhì)保金，但是，有的一年責(zé)任期，三、四年不退還質(zhì)保金。扣留的質(zhì)保金支付無(wú)期，對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

　　三、各種保證金、保函回收難

　　遞交投標(biāo)文件要交投標(biāo)保證金或保函，中標(biāo)后要交履約保函是正常的，但投標(biāo)保證金是否能如期退還是個(gè)難題。部分招標(biāo)單位投標(biāo)保證金要現(xiàn)金，不承認(rèn)匯票，電匯還必須錢(qián)到戶(hù)，要求很?chē)?yán)。退還時(shí)也很難，要的手續(xù)很多：業(yè)主要求監(jiān)理單位開(kāi)退款申請(qǐng)，監(jiān)理單位未收到退還保證金前要給業(yè)主開(kāi)收款收據(jù)等等；有的還要監(jiān)理單位到招標(biāo)單位自取，數(shù)額大時(shí)還銀行取現(xiàn)限制。有的省一押就是一年、兩年。主要表現(xiàn)在：

　　1、投標(biāo)保證金不中標(biāo)回收難，招標(biāo)單位以種種理由不退還，有的工程已接近尾聲，不中標(biāo)單位才拿回投標(biāo)保證金；

　　2、履約保函周期長(zhǎng)，我們公司所在地銀行開(kāi)具保函，一是要種手續(xù)繁多，開(kāi)具的保函要等額資金抵押，加之履約保函有效期已延長(zhǎng)到缺陷責(zé)任期結(jié)束后某一特定時(shí)間，勢(shì)必給監(jiān)理單位資金周轉(zhuǎn)造成極大困難。

　　履約保函為中標(biāo)價(jià)（包括業(yè)主指定費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等）的5-10%，撥款時(shí)扣留質(zhì)量保證金5%，一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理單位長(zhǎng)期扣押的資金是中標(biāo)總價(jià)的10-20%，監(jiān)理單位資金幾近無(wú)法周轉(zhuǎn)。

　　四、監(jiān)理服務(wù)履約難

　　建設(shè)單位一旦選中了監(jiān)理單位，并與建設(shè)單位簽訂了監(jiān)理服務(wù)合同，監(jiān)理單位就要面對(duì)建設(shè)單位業(yè)已選中的施工單位。有的施工單位是“嫡系部隊(duì)”，有的班子主要成員不懂工程，監(jiān)理單位不管不行，管?chē)?yán)了也不行；有的施工單位攻關(guān)能力極強(qiáng)，可通天入地，很難用監(jiān)理程序控制；有的建設(shè)單位拿監(jiān)理當(dāng)擺設(shè)，當(dāng)批評(píng)的靶子。

　　1、施工單位難管履約難我們?cè)啻斡龅奖槐O(jiān)工程的施工單位與業(yè)主有良好關(guān)系，基活動(dòng)能量，上可摘星攬?jiān)拢驴扇牒ＷM?？蓪?shí)際施工投入很少，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有較先進(jìn)設(shè)備，用破的換好的，用舊的換新的，用國(guó)產(chǎn)換進(jìn)口的，用落后的換先進(jìn)的；人員也是如此，技術(shù)員、助工當(dāng)總工的大有人在；質(zhì)量保證體系多是虛設(shè)，不起任何作用。經(jīng)常遇到施工單位技術(shù)人員沒(méi)有監(jiān)理人員多的怪現(xiàn)象，或有人也不起作用。中標(biāo)單位沒(méi)有能力，業(yè)主就指定分包，業(yè)主不指定，施工單位就自己組織分包隊(duì)伍，或稱(chēng)大勞務(wù)，施工單位只控投資，質(zhì)量根本不管，全靠監(jiān)理。業(yè)主又不授予監(jiān)理處罰權(quán)，即使監(jiān)理單位提出處理意見(jiàn)上報(bào)業(yè)主又多數(shù)沒(méi)有回音，造成監(jiān)理無(wú)處用力。有時(shí)業(yè)主不許對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，監(jiān)理處罰了施工單位，業(yè)主就處罰你監(jiān)理單位。

　　2、業(yè)主行為限制履約難有的業(yè)主直接插手工程管理，尤其是本身技術(shù)水平不高，還喜愛(ài)擺個(gè)架子，下車(chē)伊始，指指點(diǎn)點(diǎn)，監(jiān)理只能照辦，出了問(wèn)題還讓監(jiān)理負(fù)責(zé)，服不？不服，不服馬上開(kāi)你，不服也得服；有的業(yè)主或上級(jí)監(jiān)理，不許監(jiān)理記錄他們現(xiàn)場(chǎng)指示，怕有不良影響，監(jiān)理是業(yè)主的傳話(huà)筒、施工技術(shù)員，難以應(yīng)付。尤其是當(dāng)施工進(jìn)度滯后、質(zhì)量出問(wèn)題時(shí)，第一句話(huà)就是：監(jiān)理是干什么的？有時(shí)只處理監(jiān)理，連問(wèn)都不問(wèn)施工單位的情況，更沒(méi)有責(zé)問(wèn)施工單位的意思，監(jiān)理只好替人受過(guò)，輕則批評(píng)、罰款、重則開(kāi)除。較好的業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位和施工單位各打五十大板，陪施工單位受過(guò)挨批、罰款。

　　打著保證工程質(zhì)量的旗號(hào)，多數(shù)業(yè)主采取主要材料統(tǒng)一供給，這樣真能控制工程質(zhì)量嗎？不能全盤(pán)否定。我們?cè)龅竭^(guò)統(tǒng)供材料以次充好的情況，一次檢驗(yàn)不合格，就一次次修正配比，甚至不得不修改施工工藝。因濕噴速凝劑供貨不合格，改干噴速凝劑，將濕噴工藝改干噴工藝；水泥一次抽檢不合格，就再抽一次，還不合格，再次抽檢，不合格不算，哪次合格哪次算。這樣的統(tǒng)供材料怎能保證工程質(zhì)量！

　　利用手中權(quán)力安排親屬參加工程建設(shè)、供應(yīng)材料、租賃機(jī)械，給工程監(jiān)理造成返工難，處理難。就是下了文字指令也執(zhí)行不了，主包單位連句大話(huà)都不敢對(duì)分名隊(duì)伍說(shuō)，真出了問(wèn)題，責(zé)任誰(shuí)負(fù)，被指責(zé)的首先是監(jiān)理。

　　有的施工單位與業(yè)主關(guān)系無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)表述，只要監(jiān)理對(duì)施工單位要求嚴(yán)點(diǎn)，施工單位馬上就告到業(yè)主，監(jiān)理時(shí)常體驗(yàn)到要嚴(yán)了的，施工單位就到業(yè)主那里告狀，給監(jiān)理人員施工壓力。甚至有些施工單位對(duì)監(jiān)理說(shuō)，上一個(gè)工地我們開(kāi)掉了幾個(gè)幾個(gè)監(jiān)理，用此對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理進(jìn)行威脅。

　　勘測(cè)設(shè)計(jì)粗糙，不符合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)變更越來(lái)越多，有時(shí)業(yè)主同意變更了，時(shí)間長(zhǎng)了，忘了，批評(píng)監(jiān)理為什么同意變更，如當(dāng)時(shí)監(jiān)理沒(méi)做記錄，這下就慘了。有的定了變，變了定，不但給監(jiān)理增加了工作量，也添了不少煩惱。

　　五、監(jiān)理資料整理移交難

　　施工監(jiān)理需要很多表格，一般都有固定格式，也不時(shí)遇到監(jiān)理抽檢、自檢資料用表，開(kāi)工后遲遲不下發(fā)，發(fā)了又收回更換。哪項(xiàng)填什么表，怎么填，無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，造成工程資料各標(biāo)段五花八門(mén)，雖經(jīng)多次提出，也不能解決。監(jiān)理白天全天候旁站，晚上還要簽認(rèn)施工單位大量自檢資料，填寫(xiě)大量抽檢資料，造成工作強(qiáng)度過(guò)大，如是晝夜施工項(xiàng)目，還需晝夜輪流值班旁站，有的監(jiān)理定員太少，一名監(jiān)理一個(gè)崗位，而業(yè)主要你24小時(shí)在崗，機(jī)械人還得充電，何況人，監(jiān)理勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大。在工程結(jié)束時(shí)，現(xiàn)在許多省份要將資料移交檔案局，因紙張大小、重量、檔案原件數(shù)量、檔案盒形式等方面，不能與檔案局達(dá)成一致，有些工程已通車(chē)一年，檔案還不能交出，資料份數(shù)一改再改，抽給頻率一變?cè)僮儯⒐べY料一整再整，致使竣工資料遲遲不能移交。

　　六、監(jiān)理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

　　監(jiān)理行業(yè)吸引力減小，后繼乏人是造成監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因，過(guò)去，施工單位技術(shù)人員都要求參加監(jiān)理培訓(xùn)，想進(jìn)監(jiān)理行業(yè)，現(xiàn)在已出現(xiàn)優(yōu)秀監(jiān)理人才回流施工企業(yè)現(xiàn)象。

　　我國(guó)公路建設(shè)正方興未艾，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)加快改革步伐，以應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，首先，要加大招標(biāo)投標(biāo)的透明度，真正做到公平、公正、公開(kāi)，使暗箱操作得到有效控制，讓實(shí)力強(qiáng)、履約能力好的單位中標(biāo)。其次，規(guī)范及時(shí)跟進(jìn)、各司其職、加強(qiáng)監(jiān)督、加大處罰，使業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理技術(shù)水平和工作質(zhì)量普遍提高。第三，提高監(jiān)理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)支付，給監(jiān)理企業(yè)一個(gè)良好的生存空間。

　　以上是我的膚淺看法，有不妥之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。