工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系重構(gòu)之我見(jiàn)

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　　一、建筑領(lǐng)域企業(yè)面對(duì)的“誠(chéng)信危機(jī)”

　　當(dāng)前，建筑施工領(lǐng)域面對(duì)的“誠(chéng)信危機(jī)”歸納起來(lái)主要有：1.投資方惡意負(fù)債行為較為嚴(yán)重。惡意負(fù)債最嚴(yán)重的是通過(guò)拖欠工程款以占用他人資金的非契約性負(fù)債。由于我國(guó)對(duì)投資、融資的管理體制的改革滯后，目前建筑工程投資主要有中央政府（含引入世行、亞行貸款項(xiàng)目）、地方政府、企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）投資，除中央政府投資資金能較好保證外，企業(yè)投資主要看企業(yè)資金周轉(zhuǎn)狀況，地方政府主要看地方財(cái)政狀況，最容易出現(xiàn)惡意負(fù)債的就是后兩者。由于投資項(xiàng)目多，加上地方財(cái)政（企業(yè)資金）緊張和籌資渠道的約束，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府（企業(yè)）采取“空手套白狼”的手段，要求承包商提供擔(dān)保或墊資施工，一旦承包商進(jìn)入施工則陷入“資金空洞”的泥潭，即便工程竣工若干年也難以拿到工程款，甚至由于政府（企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)人的更替和政府部門（企業(yè)）的重組而使工程款成為呆賬。

　　2.建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁行為泛濫。一種途徑是將資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行等金融機(jī)構(gòu)，貸款到期不還，通過(guò)改制、重組甚至破產(chǎn)等方式逃債，使銀行利益受損，導(dǎo)致銀行“惜貸”，不愿為建筑企業(yè)注入資金。一種途徑是向投資方學(xué)習(xí)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給前向關(guān)聯(lián)企業(yè)或個(gè)人，如材料商、分包商、勞務(wù)隊(duì)等合作單位。還有一種途徑是對(duì)投資方虛假承諾、不守合同。

　　3.在施工中弄虛作假，建造“豆腐渣工程”。施工過(guò)程中承包商、分包商、勞務(wù)隊(duì)、材料商以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，都可能為了獲得自身利益最大化而弄虛作假，如虛報(bào)工程量、勞務(wù)量、材料數(shù)量、價(jià)差，或是以次充好、以劣充優(yōu)，在施工中不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

　　4.政府與企業(yè)、企業(yè)與設(shè)計(jì)單位、建筑企業(yè)之間共謀，通過(guò)抬標(biāo)、壓標(biāo)等串標(biāo)行為，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。如有的地方政府通過(guò)多種渠道為本地建筑企業(yè)提供資金、設(shè)備、技術(shù)和工程項(xiàng)目，對(duì)本地企業(yè)過(guò)分關(guān)愛(ài)，對(duì)外地企業(yè)采取歧視性政策等等。

　　5.建筑領(lǐng)域的腐敗行為使社會(huì)對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)。如貴州的李嘉廷、廣西的成克杰以及近年來(lái)一些省交通廳廳長(zhǎng)，這些在工程項(xiàng)目投資、審批等方面手握重權(quán)的官員們紛紛落馬，巨額來(lái)歷不明的財(cái)產(chǎn)出自于何處不言自明。以至于造成了一種社會(huì)積怨，老百姓用一句“工程建起來(lái)、官員倒下去”作了形象的附注。

　　二、建筑企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)出現(xiàn)的原因

　　我國(guó)建筑企業(yè)誠(chéng)信的缺失不外乎以下原因：

　　1.市場(chǎng)體制不完善?，F(xiàn)在，我們?nèi)匀惶幱趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)渡時(shí)期，體制轉(zhuǎn)型使許多領(lǐng)域處于“真空”狀態(tài)，信用制度建設(shè)的滯后滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其提出的需求。如現(xiàn)有制度還不能完全打破地方保護(hù)主義造成的建筑市場(chǎng)封鎖，還不能讓建筑市場(chǎng)交易行為完全暴露在市場(chǎng)環(huán)境中并對(duì)其實(shí)行公開有效的監(jiān)督。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。良好的制度規(guī)范會(huì)鼓勵(lì)人們自覺(jué)地‘抑惡從善’，而不良的社會(huì)制度則為‘從惡’提供方便，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬弦种啤猩啤脑竿蛣?dòng)機(jī)。”由于市場(chǎng)體制不完善，建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是不成熟的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益原則、競(jìng)爭(zhēng)原則容易引發(fā)政府或企業(yè)唯利是圖行為，使得經(jīng)濟(jì)交往本能地向著利潤(rùn)傾斜，利大大干、利小小干、無(wú)利不干。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的投機(jī)行為，也使得一些政府部門、企事業(yè)單位為了私利不惜損人利己、損公肥私。不成熟、不完善的市場(chǎng)體制引發(fā)的各種弊端對(duì)建筑企業(yè)的誠(chéng)信行為構(gòu)成威脅。

　　2.市場(chǎng)主體不成熟。一方面，長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建筑企業(yè)難以完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色轉(zhuǎn)換，不善于作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體處理競(jìng)爭(zhēng)與合作、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不習(xí)慣于獨(dú)立自主地進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等重大決策，缺乏創(chuàng)新精神和積極進(jìn)取精神，企業(yè)“獨(dú)立”了，但卻難以“自主”。另一方面，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不明晰，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者往往缺乏承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)。建筑企業(yè)多為國(guó)有獨(dú)資、集體或混合所有制企業(yè)，企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與經(jīng)營(yíng)決策者無(wú)關(guān)，作為主人翁的職工也無(wú)法獨(dú)立對(duì)某部分資產(chǎn)行使所有權(quán)?！盁o(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，造成盲目決策、盲目投資、不守信用、不重合同行為泛濫。另外，建筑行業(yè)資質(zhì)管理還不夠完善，經(jīng)營(yíng)投標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，導(dǎo)致一些建筑企業(yè)為了承接一項(xiàng)工程，未對(duì)發(fā)包方資信狀況作充分了解就墊巨資進(jìn)入，加上項(xiàng)目管理過(guò)程中的成本控制不善，使資金緊張，于是出現(xiàn)發(fā)包方拖欠承包商工程款、承包商拖欠分包商和勞務(wù)隊(duì)工程款、分包商欠材料供應(yīng)商材料款的惡性負(fù)債鏈條，四處舉債，到期無(wú)償還能力，使建筑企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，加劇了建筑行業(yè)的信用危機(jī)。

　　3.建筑行業(yè)運(yùn)行鏈條的“斷鏈”、“掉鏈”現(xiàn)象對(duì)誠(chéng)信產(chǎn)生負(fù)面影響。發(fā)包方、承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等諸方都可能由于內(nèi)部監(jiān)控制度的薄弱和監(jiān)控不到位，致使工作人員將手中權(quán)力資本化，或是利用信息不對(duì)稱進(jìn)行“尋租”，如設(shè)計(jì)方不及時(shí)出設(shè)計(jì)藍(lán)圖，監(jiān)理方不及時(shí)發(fā)開工令、不及時(shí)核工程量，承包方的惡意索賠，還有串標(biāo)等行為都可能造成建筑市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。

　　4.法律體系不完備。首先是立法不夠完備，在許多與建筑市場(chǎng)有關(guān)的信用法律出現(xiàn)空白點(diǎn)，或已過(guò)時(shí)無(wú)法操作，使建筑企業(yè)在遇到糾紛時(shí)無(wú)法可依。其次是在案件審理過(guò)程中存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義干擾和行政干擾問(wèn)題，使一些執(zhí)法部門偏袒本地企業(yè)，或在地方官員授意下侵蝕外地建筑企業(yè)的利益，企業(yè)敢怒不敢言。再次是在判決執(zhí)行上軟弱無(wú)力，案件執(zhí)行率低，無(wú)法保證契約制度的落實(shí)和對(duì)債權(quán)人的保護(hù)。最終是訴訟過(guò)程收費(fèi)過(guò)多，受償率低，“贏了官司輸了錢”成為普遍現(xiàn)象。

　　5.政府職能的轉(zhuǎn)換不夠。建筑市場(chǎng)的絕大多數(shù)發(fā)包方仍然是政府，“賣方市場(chǎng)”難以形成。一些發(fā)包方違反建設(shè)程序，肢解發(fā)包工程和進(jìn)行幕后非法交易，在工程擔(dān)保中，發(fā)包方也多要求承包商提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，而對(duì)發(fā)包方卻無(wú)支付擔(dān)保的要求，許多建筑合同對(duì)建筑企業(yè)是“不平等條約”。另外，許多工程項(xiàng)目所在地的政府或有關(guān)部門（質(zhì)檢、環(huán)保、工商、稅務(wù)、公安）將工程視為“唐僧肉”，對(duì)建筑企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，有些交通投資主管部門及其官員更是設(shè)置層層關(guān)卡，迫使企業(yè)就范。

　　另外，還有一個(gè)大眾信用觀念淡薄的問(wèn)題。有調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題不但知之甚少，而且疑慮重重，普遍存在擔(dān)心自己講誠(chéng)信而別人不講誠(chéng)信，自己反而吃虧，因而對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)抱等待、觀望態(tài)度。

　　三、建筑領(lǐng)域信用體系重構(gòu)的思考

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)須以信用為基石。對(duì)于建筑領(lǐng)域而言，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行信用體系重構(gòu)，著力掃除誠(chéng)信失范。

　　1.建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫(kù)。將建筑業(yè)的各類主體（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、發(fā)包方、承包商、分包商等）的信用記錄收集起來(lái)，整理入庫(kù)，將所有信用檔案上網(wǎng)并及時(shí)更新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供有償查詢，增加信息對(duì)稱性。目前建設(shè)部將項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)和資質(zhì)上網(wǎng)，企業(yè)信用、業(yè)績(jī)上網(wǎng)應(yīng)該說(shuō)是在為建立行業(yè)信用信息庫(kù)做準(zhǔn)備。二是完善信用評(píng)級(jí)制度。通過(guò)建立信用中介機(jī)構(gòu)，利用建筑行業(yè)的信息資料為建筑業(yè)各方提供信用檔案咨詢、單位信用評(píng)價(jià)等服務(wù)。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)各方予以不同的政策對(duì)待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。三是強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。通過(guò)信用制度的規(guī)范執(zhí)行，使失信者失去建筑市場(chǎng)，誠(chéng)信者得到建筑市場(chǎng)，對(duì)失信的建筑各方實(shí)施公示制度，將它們的劣跡公之于眾，使其喪失市場(chǎng)。對(duì)誠(chéng)信者實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)其市場(chǎng)利益，維護(hù)其市場(chǎng)形象，使誠(chéng)信倫理準(zhǔn)則在建筑行業(yè)受到廣泛尊重和遵守。四是利用大眾傳媒在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行宣傳，讓信用好的企業(yè)充分體會(huì)到講信用帶來(lái)的好處；對(duì)信用差的企業(yè)進(jìn)行大膽曝光，讓那些不講信用的企業(yè)迫于輿論的壓力，認(rèn)真地履行信用倫理準(zhǔn)則，真正認(rèn)識(shí)到不講信用帶來(lái)的后果和潛在危害。

　　2.健全法律體系，增強(qiáng)信用體系的法律保護(hù)。建立信用體系要立法先行，將建筑行業(yè)置于法律監(jiān)控之下。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等民商法，從各個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)信用關(guān)系的法律規(guī)定，但離完善的民商法體系還有一定的距離。通過(guò)信用法律體系的建立健全，對(duì)不能履行契約的當(dāng)事人在處罰上做出明確規(guī)定，以增加不守信用者的成本。同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲失信行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序。

　　3.建立建筑企業(yè)內(nèi)部信用咨詢、評(píng)估、管理部門，為企業(yè)在信用調(diào)查、評(píng)價(jià)、管理等方面提供服務(wù)。建筑企業(yè)從工程投標(biāo)、中標(biāo)、合同談判、進(jìn)場(chǎng)、施工到竣工結(jié)算、質(zhì)量回訪，將與發(fā)包方、分包商、勞務(wù)隊(duì)、材料供應(yīng)商、其他施工企業(yè)等很多相關(guān)企業(yè)（單位）簽訂各種合同。企業(yè)應(yīng)由相關(guān)部門對(duì)關(guān)聯(lián)單位的信用情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，全面掌握相關(guān)方資信狀況，使企業(yè)外部關(guān)聯(lián)信息資源得到最大程度保護(hù)，并能為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供信用支持和幫助。對(duì)企業(yè)科學(xué)合理決策提供信息，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，防止信用欺詐，以維護(hù)企業(yè)信譽(yù)和保持企業(yè)處于健康運(yùn)行狀態(tài)。

　　4.深化建筑行業(yè)改革尤其是建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、發(fā)包方的市場(chǎng)取向的改革，重視企業(yè)形象建設(shè)。一是推進(jìn)建筑行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是推進(jìn)建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和民營(yíng)化進(jìn)程，使企業(yè)真正成為對(duì)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度負(fù)責(zé)的完全行為主體，讓員工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和崗位職責(zé)負(fù)責(zé)，確?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”得以實(shí)現(xiàn)。二是做好質(zhì)量道德教育，培養(yǎng)員工敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)精神。營(yíng)造良好的質(zhì)量道德環(huán)境，以顧客為中心，以用戶滿意為最終目的，要求每一個(gè)員工在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序上均嚴(yán)格遵守質(zhì)量規(guī)范，始終處于道德受控狀態(tài)，在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中為社會(huì)大眾提供傾注了情感的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。對(duì)員工進(jìn)行責(zé)任激勵(lì)、價(jià)值激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)等道德激勵(lì)，在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)建寬松和諧的工作環(huán)境，使員工之間以誠(chéng)相待、開誠(chéng)布公，無(wú)論何時(shí)何地，對(duì)人對(duì)己都要尊重事實(shí)，干實(shí)事求實(shí)效，塑造企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神和共同遠(yuǎn)景。

　　5.加快政府職能轉(zhuǎn)變。十六大提出加快政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，首先應(yīng)減少政府對(duì)建筑企業(yè)不必要的干預(yù)，盡快實(shí)現(xiàn)政府與建筑企業(yè)分離，其中主要是摒棄地方保護(hù)主義和行政干預(yù)，努力為所有在轄區(qū)內(nèi)施工的企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次是加大政府廉政建設(shè)和工程項(xiàng)目廉政建設(shè)力度，防止和打擊一切腐敗行為，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。另外，要樹立政府誠(chéng)信形象，注意保持政策，不要朝令夕改，這樣企業(yè)就能較好地把握政府政策導(dǎo)向；注意對(duì)社會(huì)公開承諾的落實(shí)和執(zhí)行，提高政府的信用等級(jí)。

　　陳孝凱·中港二航局水工工程分公司