談企業(yè)施工安全的兩個(gè)問題

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　　1 企業(yè)安全施工是創(chuàng)建和諧社會的基礎(chǔ)

　　1.1 安全事故對社會安全的巨大沖擊

　　企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，以追求企業(yè)利潤的最大化為目的，但同時(shí)也不能忘卻企業(yè)在社會中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任；如果企業(yè)在施工中為了業(yè)主的自身利益，片面追求利潤，對應(yīng)投入的安全施工費(fèi)用、應(yīng)配備的安全人員和設(shè)備不予投入，從而導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故，激化社會矛盾，顯然是破壞社會的和諧，造成社會的不安定。

　　2004年10月20日河南大平煤礦瓦斯爆炸，死亡148人；11月28日陜西陳家山煤礦瓦斯爆炸，死亡166人；2005年春節(jié)還沒過完，一場更慘痛的礦難又在遼寧阜新發(fā)生，死亡214人……。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，去年煤礦發(fā)生死亡事故3639起，死亡6027人。每一次重大安全事故必然會對社會產(chǎn)生巨大的沖擊，造成惡劣的影響。統(tǒng)計(jì)資料表明，安全事故目前已成為我國職工意外死亡的“頭號殺手”。每一次重大安全事故發(fā)生，一個(gè)個(gè)鮮活的生命在瞬間消失，令人心碎。安全不是企業(yè)耀眼的光環(huán)，而是企業(yè)施工的靈魂和經(jīng)濟(jì)效益的催化劑，是整個(gè)社會穩(wěn)定和諧的基石。

　　這里列舉幾個(gè)施工安全事故實(shí)例：（1）《中國建設(shè)報(bào)》2001年12月27日于《龍門吊為何倒塌？》中報(bào)道：2001年7月17日早8點(diǎn)，上海滬東造船廠一座正在安裝的龍門吊轟然倒塌。這重重的一砸，把晨光砸得四處迸濺，使整個(gè)上海為之震顫。這是今年來最嚴(yán)重的特大事故。這起事故不僅造成了一億元的經(jīng)濟(jì)損失，還帶走了36條寶貴的生命，其中有一名副教授、一名在讀博士和兩名博士后，可謂代價(jià)慘重。某些人用經(jīng)驗(yàn)替代了科學(xué)，疏忽替代了嚴(yán)謹(jǐn)，違章指揮替代了規(guī)范和程序，最終釀成了這起特大事故。如果說是由于技術(shù)上的原因?qū)е铝诉@起事故的話，那么管理上的原因則導(dǎo)致了如此眾多人的死亡。在這起事故中遇難的，有某大學(xué)的副教授和博士。他們雖然掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但在現(xiàn)場施工中卻缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)意識和安全意識也明顯不足。因此，在施工中如何提高安全意識，保證安全，不僅是普通工人必上的一課，也是那些掌握著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的科技人員必上的一課。

　?。?）《中國建設(shè)報(bào)》2007年4月7日于第一版《西西工地坍塌事故案終審宣判五人獲刑》中報(bào)道：北京市西單北大街西西工地坍塌事故，造成現(xiàn)場施工工人8人死亡，21人受傷的嚴(yán)重后果。法院認(rèn)定，身為土建總工程師的李樂俊作為模板支架施工設(shè)計(jì)方案審核人，在該方案尚未批準(zhǔn)的情況下，便要求勞務(wù)隊(duì)按該方案搭設(shè)模板支架；楊國俊明知模板支架施工設(shè)計(jì)方案存在問題，但其對違反工作程序的施工搭建行為未采取措施，從而使模板支撐體系存在嚴(yán)重安全隱患；胡鋼在模板支架施工方案未經(jīng)監(jiān)理方書面批準(zhǔn)且支架搭建工程未經(jīng)監(jiān)理方驗(yàn)收合格的情況下，對違反程序進(jìn)行的模板支架施工不予制止，并組織進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)；呂大衛(wèi)未按規(guī)定流履行職責(zé)，在明知模板支架施工設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，默許項(xiàng)目部進(jìn)行模板支架施工；吳亞君未認(rèn)真履行職責(zé)，在明知模板支架施工設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴(yán)重安全隱患、且施工方已進(jìn)行混凝土澆筑的情況下，不予制止。北京市第一中級人民法院日前對此案終審宣判，李樂俊等五人被判刑。

　?。?）《中國建設(shè)報(bào)》2006年11月27日于頭版《河南處理上半年6起重大傷亡事故》中報(bào)道：11月20日，河南省建設(shè)廳召開全省建筑施工安全約談會，對今年上半年發(fā)生的6起重大傷亡事故做出處理。3月14日，鄭州某公司施工的鄭州眾興置業(yè)商住樓工程，發(fā)生高處墜落死亡1人事故。該公司被停止參加招投標(biāo)三個(gè)月，停止該工程項(xiàng)目經(jīng)理參加招投標(biāo)一年。3月16日，平頂山某公司施工的明源工業(yè)城工程，由于鋼管腳手架立桿固定不牢，造成3人死亡，1人燒傷。該公司被停止參加招投標(biāo)一年，企業(yè)資質(zhì)降為暫定三級。3月25日，鄭州某公司承建的焦作市千業(yè)水泥公司工程，吊車樁機(jī)滑落將司機(jī)砸死。該公司被停止參加招投標(biāo)三個(gè)月。4月1日，洛陽某公司施工的洛陽君臨廣場工程，一名農(nóng)民工被倒塌的磚墻砸死。該公司被停止參加招投標(biāo)三個(gè)月，停止該工程項(xiàng)目經(jīng)理參加招投標(biāo)一年。5月6日，濟(jì)源某公司施工的濟(jì)源市新城花園工程，塔機(jī)倒塌造成2人死亡。該公司被停止參加招投標(biāo)半年。濟(jì)源某公司被降低資質(zhì)，暫定為三級。

　?。?）《建筑時(shí)報(bào)》2006年11月6日于第14版《廣州大學(xué)城工地四人摔死》中報(bào)道：廣東外語外貿(mào)大學(xué)南校區(qū)體育館工地發(fā)生一起事故。一吊籃作業(yè)系統(tǒng)斷索，4名作業(yè)人員從30米高空墜落當(dāng)場死亡。經(jīng)初步核查，這是一宗不服從政府監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)理，施工單位擅自違章野蠻施工的惡性事故。負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架施工的某（浙江東南網(wǎng)架股份有限）公司無視質(zhì)監(jiān)部門和監(jiān)理單位先后6次書面通知，不服從現(xiàn)場警告，擅自改變原審批的滿堂腳手架施工方案，強(qiáng)行使用有安全隱患的吊籃作業(yè)，當(dāng)天下午在監(jiān)督人員和監(jiān)理人員下班后，擅自施工即發(fā)生事故。接報(bào)后，廣州市委書記朱小丹、市長張廣寧非常重視，指示政府主管部門組織有關(guān)單位認(rèn)真做好善后工作，徹查事故原因，落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，要求全市各單位舉一反三，加強(qiáng)管理，防范類似事故發(fā)生。大學(xué)城建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人和廣外陳副校長一起接受記者采訪時(shí)透露，因施工單位的野蠻施工，監(jiān)理單位和業(yè)主單位昨天都曾正式發(fā)文，要求對方整改。但對方非但不接受，存在嚴(yán)重安全隱患的吊籃正是從昨天開始載人施工，但恰恰就是第一天就出了重大事故。事發(fā)后，廣州常務(wù)副市長凌偉憲第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場，并提出了5點(diǎn)要求和意見，包括工程承包單位要妥善處理好死傷者后事和家屬安撫事宜；今起徹底清查施工單位在廣州的全部項(xiàng)目，并立刻停工、整改；停止該施工單位在廣州承攬的所有招投標(biāo)項(xiàng)目；查清事故原因，并及時(shí)向市政府報(bào)告，如果總包單位有連帶責(zé)任的要追究其連帶責(zé)任等。該企業(yè)被清退出廣州市場，失去經(jīng)營施工業(yè)務(wù)的資格，在社會上造成了極大的負(fù)面影響。

　　1.2 安全事故對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊

　　大量媒體報(bào)道，每一次重大安全事故對企業(yè)來說都是災(zāi)難性的，不少煤礦發(fā)生礦難后，其結(jié)果不僅僅是停產(chǎn)整頓，往往還包括永久封礦、不準(zhǔn)繼續(xù)開采等。某個(gè)大型建筑公司因發(fā)生重大安全事故，其直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000萬元；其營業(yè)資質(zhì)由一級降為二級，停止投標(biāo)半年。這在一年時(shí)間內(nèi)幾乎無法承建新工程，因?yàn)樵撈髽I(yè)在社會上聲譽(yù)已降到極點(diǎn)，沒有誰還會將工程交給他們?nèi)ナ┕?，這導(dǎo)致了該企業(yè)效益的大幅度下降，企業(yè)職工也蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對創(chuàng)建和諧社會也產(chǎn)生了巨大的破壞力。因此，只有在安全的社會環(huán)境中，和諧的社會才能為企業(yè)提供良好的施工條件。

　　2 關(guān)于企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的對策

　　2.1 政府要著手建立安全施工的法制體系

　　和諧社會所要求的公平、公正、正義，為使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各種矛盾得到正確處理，社會公平和正義能得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，這就需要政府逐步建立齊全的法制體系。由于受到生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平等多方面因素的制約，20世紀(jì)90年代以來，我國的安全施工形勢欠好，其重要原因之一是安全施工法制滯后，安全施工立法不健全，基本管理制度和監(jiān)管措施未能法制化，安全施工法律體系的框架尚未形成，對施工單位的安全施工缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，企業(yè)保障安全施工的義務(wù)和責(zé)任不明確，依法從事施工經(jīng)營活動、保證安全的觀念尚未牢固樹立。全民的安全施工法律意識相對薄弱，尚未形成關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍。2004年1月9日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全施工是黨和國家的基本方針和既定國策。安全第一、預(yù)防為主是黨和國家的一貫方針。我國憲法明確將保障公民的基本人權(quán)，堅(jiān)持以人為本的原則載入國家根本大法，確定了保障人身和財(cái)產(chǎn)安全是公民的基本權(quán)利。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的基本方針和既定國策，將國家有關(guān)安全施工的大政方針法制化，勢在必行。企業(yè)安全施工需要依法規(guī)范。保障安全是企業(yè)從事施工經(jīng)營活動的重要前提。安全施工法制的主要功能就是確定市場主體在安全施工方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，設(shè)定安全施工的行為規(guī)范，建立正常的、安全的施工經(jīng)營秩序，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化安全施工監(jiān)督管理需要法制，依法行政是社會主義法制的基本要求。在安全施工綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的管理體制下，依法監(jiān)管是政府對安全施工進(jìn)行監(jiān)督的主要手段，必須依法確定負(fù)有安全施工監(jiān)督管理職能的各有關(guān)部門的法律地位、職責(zé)和監(jiān)管執(zhí)法措施，保證監(jiān)管執(zhí)法主體依照法定授權(quán)、法定程序履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。安全施工法律體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全施工法制的保證。不論是將安全施工大政方針法制化還是對企業(yè)施工經(jīng)營活動的安全進(jìn)行規(guī)范，不論是保證依法監(jiān)管還是全面實(shí)現(xiàn)安全施工法制，都需要解決有法可依的問題。

　　2.2 企業(yè)要堅(jiān)持“只有施工安全，才有經(jīng)濟(jì)效益”的真理

　　對于企業(yè)來說，效益就是生命，沒有效益的企業(yè)就無法生存。但有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不懂得安全施工與經(jīng)濟(jì)效益之間的辯證關(guān)系，短期行為嚴(yán)重，為了眼前的利益舍不得投資改善員工的工作環(huán)境，舍不得投資完善安全設(shè)施，最終導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大的損失。事實(shí)證明，安全就是效益。只有安全才有效益，安全高于一切。安全與效益是兩個(gè)不同的范疇。安全是在施工過程中不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病及各種設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失的整體表現(xiàn)；效益則是施工過程中產(chǎn)生的結(jié)果及這種結(jié)果給企業(yè)帶來的實(shí)際利益。表面看安全是一種狀態(tài)，效益是一種結(jié)果。然而，兩者之間又有內(nèi)在聯(lián)系，安全是安全施工過程中取得效益的手段和前提，效益本身就包括安全的內(nèi)涵，沒有安全也就沒有效益。施工實(shí)踐證明“安全第一”是不容置疑的。誠然，安全第一是實(shí)現(xiàn)一切經(jīng)濟(jì)效益的必要前提，是施工得以順利進(jìn)行的保證，而并不是說安全成了企業(yè)的目的，相對效益而言，它更多的是一種手段。正因?yàn)榘踩鞘侄?，常常不能引起人們足夠的重視，使本來?yīng)有的地位和價(jià)值得不到充分的認(rèn)識。施工的安全狀態(tài)是人們實(shí)現(xiàn)一切經(jīng)濟(jì)效益的保證，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視；況且從某種意義上講，安全也是效益，因?yàn)榘踩┕ぶ斜苊饬松拓?cái)產(chǎn)的損失本身就是保證了經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.3 企業(yè)要建立良好的安全管理體系

　　安全管理是一門科學(xué)，是一門保證勞動者在施工過程中的安全與健康，促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的一門綜合性科學(xué)，而不是一般的常識。根據(jù)我國“安全第一、預(yù)防為主”方針，安全管理的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)先發(fā)現(xiàn)、鑒別和判明可能導(dǎo)致事故的各種危險(xiǎn)因子，尤其是那些潛在的危險(xiǎn)因子上，以便采取有效技術(shù)措施消除或控制這些危險(xiǎn)因子，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，安全管理僅憑經(jīng)驗(yàn)是不夠的，必須采用科學(xué)的手段和先進(jìn)的技術(shù)、方法才能找到預(yù)防和控制事故的措施。建立良好安全管理體系可以達(dá)到以下目的：（1）確保安全管理體系諸要素在施工實(shí)施過程中事事有章可循、有據(jù)可查、有法可依。（2）便于利用標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)日常安全管理工作的開展。（3）有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，確保為實(shí)現(xiàn)安全施工提供標(biāo)準(zhǔn)化工藝的依據(jù)。

　　2.4 企業(yè)安全費(fèi)用投入是企業(yè)安全施工的基本條件

　　企業(yè)在人員培訓(xùn)、技術(shù)革新、防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備等多方面要加大經(jīng)濟(jì)投入，并不斷更新，為企業(yè)的安全施工打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供必要的物質(zhì)保障。增加安全投入后，安全事故必將大幅減少，事實(shí)證明，企業(yè)效益會逐步提高。同時(shí)，安全穩(wěn)定的施工經(jīng)營，可極大地提高企業(yè)的社會信譽(yù)和知名度，促使企業(yè)施工經(jīng)營步入良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。大量事實(shí)證明，安全措施經(jīng)費(fèi)的增加和合理使用，不僅使企業(yè)安全施工有了保障，也為企業(yè)工程施工的產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了有力的保障，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的有形效益和無形效益。

　　2.5 企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)安全文化

　　企業(yè)安全文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)核心競爭力的一部分，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。企業(yè)文化是一種管理文化、經(jīng)濟(jì)文化和組織文化。不斷改進(jìn)企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的動力。它能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力，對企業(yè)的經(jīng)營管理活動產(chǎn)生深刻的影響。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值與施工價(jià)值的統(tǒng)一，安全價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。它的目標(biāo)與企業(yè)文化的目標(biāo)相吻合，并且豐富了企業(yè)文化的內(nèi)涵。在安全文化宣傳工作的戰(zhàn)略思想上，要樹立系統(tǒng)觀念、職工公眾觀念和大眾文化的觀念。系統(tǒng)觀念是指把安全宣傳教育放在企業(yè)安全整體工作中去思考，納入企業(yè)宣傳工作的總體部署中。統(tǒng)一實(shí)施職工公眾觀念是指安全宣傳教育要面向全企業(yè)各層面，著眼于企業(yè)公眾安全施工意識的普遍增強(qiáng)，全企業(yè)內(nèi)安全施工風(fēng)氣的形成，從企業(yè)形象和參與行業(yè)競爭的戰(zhàn)略需要出發(fā)，放眼趕超國內(nèi)安全施工先進(jìn)水平，制定安全施工宣傳教育工作各方面材料。