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行業(yè)觀點:城市規(guī)劃不是紙上畫圖一樣簡單
城市規(guī)劃不是紙上畫圖一樣簡單,城市規(guī)劃是綜合部署城市各項建設,引導城市空間未來發(fā)展,維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準的城市規(guī)劃具有法律效力,必須嚴格遵守和執(zhí)行。
規(guī)劃由誰組織編制
城市規(guī)劃的制定和實施是城市政府的重要職能之一。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關法規(guī)規(guī)定,上海市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。郊區(qū)的區(qū)、縣總體規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃,由相關區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)土局組織編制。
規(guī)劃由誰編制?
俗話說“沒有金剛鉆,不攬瓷器活”。城市規(guī)劃專業(yè)編制單位承擔城市規(guī)劃編制工作。城市規(guī)劃編制單位的規(guī)模有大、有小,水平有高、有低。國家實行資質管理制度,將其資質劃分為甲、乙、丙三個等級,分別規(guī)定了各等級單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍,不得越級編制規(guī)劃,以保障城市規(guī)劃編制的質量。如果越級編制規(guī)劃,將依法追究法律責任。
規(guī)劃如何編制
編制城市規(guī)劃是一項政策性、技術性、綜合性很強的工作。要遵循布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則,妥善處理城鄉(xiāng)關系,引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;注重市民需求,改善人居環(huán)境,方便群眾生活;體現(xiàn)城市特色,統(tǒng)籌城市安全和國防建設??梢?,城市規(guī)劃涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面。
上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制,市政府提出了“開門辦規(guī)劃”的要求。在規(guī)劃編制過程中,需要收集分析有關的基礎資料,與相關規(guī)劃協(xié)調、銜接,研究提出規(guī)劃編制的重大問題,召開專家和有關方面參加的咨詢會、論證會,通過多種途徑,聽取廣大市民的意見?,F(xiàn)在開展的“上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題”活動,也是市民了解規(guī)劃,反映意見的平臺。
規(guī)劃如何審批
規(guī)劃編制完成,必須按照法定程序審批。上海市城市總體規(guī)劃由市政府報國務院審批。在報送審批前,應當經(jīng)市人大常委會審議。郊區(qū)的區(qū)、縣和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃,報市人民政府審批。在報送審批前,應當經(jīng)區(qū)、縣人大常委會審議。中心城和郊區(qū)的新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,經(jīng)市人民政府審批后,報市人大常委會備案。
規(guī)劃如何執(zhí)行
依法批準的城市規(guī)劃,是城市建設和規(guī)劃實施管理的依據(jù),應該嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得隨意修改。依法批準的城市總體規(guī)劃,是編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,應當符合城市總體規(guī)劃的要求。依法批準的控制性詳細規(guī)劃,是國有土地出讓和規(guī)劃實施管理部門核定規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,確實需要對城市規(guī)劃做必要修改的,也不得隨意進行。
根據(jù)規(guī)定,修改總體規(guī)劃前,組織編制機關應當對原規(guī)劃實施情況進行總結,并向市或區(qū)、縣人大常委會和原審批機關報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。修改控制性詳細規(guī)劃,組織編制機關應當對修改的必要性進行論證,征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見,并向原審批機關提出專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。
違反規(guī)定隨意修改規(guī)劃的,追究相關機關和責任人的法律責任。制定這些規(guī)定,并要求按規(guī)定實施的目的是為了確保法定規(guī)劃嚴格依法執(zhí)行。
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