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城鄉(xiāng)規(guī)劃變化多 委員需有敢“翻臉”勇氣
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。
8月26日,《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》進(jìn)入市人大三審階段,防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象,三審稿增加了一項規(guī)定:只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。這四種情形是:上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;因國家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的;在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃
受浮躁政績影響,以及權(quán)力始終沒被關(guān)進(jìn)制度籠子,“新官上任三把火”、新來領(lǐng)導(dǎo)隨意把之前規(guī)劃推倒重來、“一屆政府一個規(guī)劃”和“朝令夕改”現(xiàn)象確實很普遍。在這個背景下,廣州擬立法防止無疑具有較高樣本意義。
再從三審稿增加的四種情形看,總體上也是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,比較之前的空白更是令人欣慰。但四種情形到底需要人去執(zhí)行,《草案》就規(guī)定,規(guī)劃委員會委員由市人民政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一,并且應(yīng)當(dāng)包括一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員。
委員的意見和建議無疑起到舉足輕重的作用。當(dāng)然,這話只說對了一半,另一半還需要委員敢于“翻臉”。事實上,現(xiàn)實中敢于“翻臉”的委員鳳毛麟角。
當(dāng)然,要讓委員敢于“翻臉”,首先還要創(chuàng)造環(huán)境——即不斷完善法制體制,不斷推進(jìn)依法治國方針政策,讓權(quán)力不能為所欲為,讓部門與部門之間辦事只講規(guī)則,不講關(guān)系。因為,有時委員集體沉默,也并非委員都是軟蛋,而是委員與某些官員在工作、生活中有太多牽制,缺乏一個“翻臉”的政治生態(tài)。
其次,要進(jìn)一步推崇科學(xué)論證性。只有挑選一些具有相關(guān)專業(yè)的委員參與,而不是按級別大小定奪,這樣委員“翻臉”才會更有底氣。
總之,如果委員參與了,卻缺乏敢于“翻臉”的勇氣,即便這種立法防止初衷再好,規(guī)定情形再縝密,到頭來也會讓規(guī)劃在符合程序中順利“變臉”。
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