時評：德國的城市病要怎樣才能克服？

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再城鎮(zhèn)化的趨勢在德國非常明顯

近年來，德國人口流動的主要趨勢是，遷往以柏林、漢堡、法蘭克福、科隆、斯圖加特、慕尼黑等大城市為核心的地區(qū)。據(jù)2012年柏林市城市規(guī)劃局統(tǒng)計，2011年柏林人口約為350萬。規(guī)劃局預(yù)計，到2015年，柏林市人口將達(dá)360多萬。而在這期間，德國人口總數(shù)呈下降趨勢。

“過去5至10年，再城鎮(zhèn)化的趨勢在德國非常明顯。”德國城市研究所所長馬丁·蘇·奈登告訴本報記者，“城市生活質(zhì)量的提高是促使人們做出這種選擇的重要因素。”

上世紀(jì)70年代城鎮(zhèn)化高峰時，環(huán)境交通惡化曾使人們逃離城市，到周邊尋覓清靜

相比中國等新興市場國家，德國人現(xiàn)在重新涌入大城市的速度要慢得多。這與德國早已結(jié)束傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有關(guān)。

伴隨著德國19世紀(jì)末的工業(yè)化進(jìn)程，德國城鎮(zhèn)化發(fā)展啟動，并逐步建立了大城市、中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村較為協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。上世紀(jì)70年代，德國城鎮(zhèn)化達(dá)到階段性頂峰。城市人口激增、居住條件不理想、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量差等“城市病”也隨之出現(xiàn)，并驅(qū)使人們離開都市的塵囂，到城市周邊地區(qū)尋覓清靜。德國城鎮(zhèn)化由此也經(jīng)歷了向郊區(qū)發(fā)展的階段。

時過境遷，德國的城市眼下又開始煥發(fā)活力。便利的生活、更多的發(fā)展機(jī)會、更好的居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施再次吸引人們遷回城市。

柏林工業(yè)大學(xué)大都市研究中心城市研究專家克勞斯·布拉克教授指出，一般而言，人們越不受地點(diǎn)約束，思想上越自由，就越趨向于聚集在城市。互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、手機(jī)等現(xiàn)代通信技術(shù)出現(xiàn)之后，曾有專家預(yù)言，地理位置不再成為限制人們的因素，在哪里生活“都一樣”。然而，現(xiàn)實發(fā)展卻走向了另一面，人們反而更傾向于聚集在城市生活。布拉克認(rèn)為，這是因為城市生活更能給人一種活在當(dāng)下的歸屬感。另外，城市生活也能更好地把工作和生活結(jié)合在一起。

“生活質(zhì)量是驅(qū)動人們選擇在城市還是周邊地區(qū)生活的重要因素。”奈登說。上世紀(jì)70年代德國大城市普遍出現(xiàn)“城市病”，城市周邊地區(qū)更好的自然環(huán)境、更低廉的居住成本，吸引人們離開城市。在郊區(qū)擁有獨(dú)棟小樓、讓孩子在自然懷抱中成長，成為當(dāng)時人們的生活理想。汽車的普及，也為這種發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在人們過足“自然癮”后，城市里日益便利的醫(yī)院、學(xué)校、購物中心以及劇院、電影院、體育館等文化設(shè)施，促使人們再度選擇在城市居住生活。生活在郊區(qū)，不管上班、送孩子上學(xué)還是購物、運(yùn)動，都要開車。“別的不說，時間成本就越來越高昂。”奈登解釋道。

這一過程是在城市發(fā)生悄然變化的同時發(fā)生的。因為污染工業(yè)逐步外遷、公園和綠地增加，城市的環(huán)境也得到了明顯改善。自然環(huán)境不再是鄉(xiāng)村的專利，在城里也觸手可及。合理的城市發(fā)展布局和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的拓展，增加了城市的承載能力。

厚重的歷史文化底蘊(yùn)、良好的自然和休閑環(huán)境也是城市魅力的重要體現(xiàn)

“城市的優(yōu)點(diǎn)越來越明顯。”奈登說，“城市集中的教育資源、更好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，被年輕人看好。”德國聯(lián)邦建筑、城市與空間研究所研究發(fā)現(xiàn)，城市就業(yè)市場的繁榮以及高等院校的存在，是吸引人口的重要因素。這個研究所調(diào)查的德國近10座核心城市中，18—29歲的年輕人是城市新增人口的主體。調(diào)查還指出，城市的歷史文化底蘊(yùn)、周邊的自然和休閑環(huán)境也是其魅力的重要體現(xiàn)。

奈登認(rèn)為，城市對老年人和家庭都有吸引力。隨著德國人口老齡化發(fā)展，留守在鄉(xiāng)村的老人也逐漸發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的醫(yī)療和購物等條件都不如城市，無人照料的老年生活十分困難。因此進(jìn)入城市成為明智選擇，而且離子女也更近。城里的幼兒園、兒童游樂區(qū)、劇院、電影院、體育館等配套設(shè)施齊全且方便，文化生活更加豐富，許多家庭也越來越感受到城市的優(yōu)點(diǎn)，重新遷入城市居住。

保持城市吸引力，關(guān)鍵是保障生活質(zhì)量，還要與人們生活理念上的變化相吻合

人們回流城市，勢必對城市承載能力造成新的壓力。目前，德國大城市房價連續(xù)上漲，已經(jīng)引起民眾不滿。“越來越多的人回到城市生活，城市能否繼續(xù)保持現(xiàn)有的生活質(zhì)量，十分關(guān)鍵。”奈登說。為此，許多城市都在加快住房以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柏林市內(nèi)就有很多工地正在建設(shè)之中。目前，德國一些大城市可以利用城市廢棄用地、工業(yè)外遷形成的土地，還有一定的增長空間。

奈登認(rèn)為，按照城市的特點(diǎn)，進(jìn)行長期的綜合城市規(guī)劃十分重要。例如在規(guī)劃住宅時，要考慮保障中低收入者的權(quán)利，為他們提供負(fù)擔(dān)得起的廉租房。

城市生活的質(zhì)量，還要與人們生活理念上的變化相吻合。奈登介紹，德國在城鎮(zhèn)化過程中曾經(jīng)歷過讓城市適應(yīng)汽車的發(fā)展階段，但目前在很多歐洲城市，讓城市適應(yīng)自行車成為流行趨勢。騎自行車上下班不僅綠色環(huán)保，還可以讓人無需制定運(yùn)動計劃就達(dá)到每天鍛煉身體的目標(biāo)。

但城市的建筑用地總體而言有限，因此，在考慮城市發(fā)展的時候，還要有“區(qū)域眼光”。每個區(qū)域都有自己的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)以及資源特色，區(qū)域的發(fā)展要符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)。“從根本上說，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供的就業(yè)崗位是構(gòu)成這個地區(qū)吸引力的關(guān)鍵因素。”奈登表示。

更多的人進(jìn)入城市，必然造成周邊地區(qū)人口減少，出現(xiàn)空心現(xiàn)象，這樣的情況在德國一些地區(qū)也存在。奈登認(rèn)為，這很自然。德國聯(lián)邦政府也在考察如何應(yīng)對這種發(fā)展局面，并嘗試了多種辦法。“通過投入大量資金把人吸引到這些地區(qū)的做法并不明智。”奈登說。是否要介入一個地區(qū)人口流失造成的空心化發(fā)展，要看整個地區(qū)的發(fā)展條件和前景。政府要做的首要工作是保障留守在這些地區(qū)人們的基本生活。

奈登表示，全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也增加了城市的吸引力。這兩大發(fā)展趨勢讓世界更小，聯(lián)系更緊密，而人們的眼界也更為開闊，人們更愿意從小地方走出來。社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使人們溝通更加便捷，生活更加豐富。社交網(wǎng)絡(luò)本身雖然是虛擬世界，但它反映更多的是城市生活，因此城市尤其讓年輕人向往。

布拉克表示，除了城市生活，城鄉(xiāng)結(jié)合的“雙重生活”也在悄然流行。相應(yīng)的度假房市場也隨之火爆。在城市工作生活，享受城市的現(xiàn)代節(jié)奏，周末和假期去郊區(qū)鄉(xiāng)下的度假房，成為人們放松休閑的最佳模式。

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