吳慧娟：建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包等行為已到了需下狠手治理地步

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建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 吳慧娟

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于9月26日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人倪虹、建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)曾憲新介紹“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”有關(guān)情況，并表示了自己的看法。

現(xiàn)在大家都比較關(guān)注建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，這次提出要嚴(yán)厲打擊。與之前相比，這次突出有什么新的措施或者亮點(diǎn)?另外大家也知道，建筑施工違法分包發(fā)包造成了大家都探討的農(nóng)民工拖欠工資的問題，保證這些務(wù)工人員的權(quán)益上未來要做哪些工作?

吳慧娟:

建筑市場(chǎng)的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實(shí)給工程質(zhì)量帶來極大的隱患，也存在拖欠務(wù)工人員工資、拖欠工程款等問題，這些年來我們感到這些問題有點(diǎn)愈演愈烈的趨勢(shì)，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包還有掛靠都比較原則，缺乏可操作性，這次重新制定了關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包的認(rèn)定查處辦法，還有我們把建設(shè)部原來房建和市政工程施工分包管理辦法124號(hào)令進(jìn)行了修訂，現(xiàn)在是19號(hào)令。

從查處辦法，還有部令的修訂，主要從幾個(gè)方面跟以往相比有新的內(nèi)容：第一，明確了什么叫轉(zhuǎn)包，什么叫違法分包，什么叫掛靠，還有違法發(fā)包，這四種情形，把這四種方面的情況都明確了。比如說在違法分包當(dāng)中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉(zhuǎn)包是7種情形，違法分包是8種情形，在文件里面都有明確的規(guī)定，在操作上可以明確的確定。

第二，我們?cè)谔幜P上對(duì)部令進(jìn)行了修訂，有了新的規(guī)定。原來的部令，處罰是1-3萬，這次根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，罰款上升到有的是工程合同額的0.5-1%，有的到2%-4%，就不再是1-3萬，違法成本提高了。

第三，除了處罰以外，我們還制定了行政措施。大家也知道，企業(yè)最怕資質(zhì)給取消或者降低，也怕不允許他投標(biāo)承攬新的任務(wù)。對(duì)個(gè)人來說，他也怕注冊(cè)和執(zhí)業(yè)方面給予限制。所以，我們除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對(duì)企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次，就在3個(gè)月內(nèi)不得在違法地承攬新的任務(wù)。如果第二次發(fā)現(xiàn)，就6個(gè)月內(nèi)不得再承攬新的任務(wù)，禁止他投標(biāo)。如果第三次發(fā)現(xiàn)，就直接降低他的資質(zhì)等級(jí)。從這個(gè)行政措施來說，對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行遏制。

對(duì)個(gè)人來說，如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人有掛靠、賣證，就吊銷，五年以內(nèi)不允許再注冊(cè)，不得擔(dān)任施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。我們也做了統(tǒng)計(jì)，所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的里面，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，我們希望通過兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，使建筑市場(chǎng)秩序得到明顯的好轉(zhuǎn)。

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