鄭曉笛：生態(tài)景觀及規(guī)劃在棕地治理再開發(fā)融合與發(fā)展前景

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清華大學建筑學院景觀學系副教授 鄭曉笛

2014年12月7日上午11時，主題為“城市土地環(huán)境治理、再生及復興”的2014城市水環(huán)境、棕地治理、生態(tài)規(guī)劃及景觀創(chuàng)造研討論壇在廈門國際會展中心舉行，2014中國(廈門)國際園林景觀產業(yè)博覽會暨第四屆國際園林景觀規(guī)劃設計大會持續(xù)升溫，專家學者們的報告演講精彩紛呈。由AECOM中國區(qū)規(guī)劃設計總監(jiān)王焱主持本次論壇。清華大學建筑學院景觀學系副教授鄭曉笛發(fā)表題為《生態(tài)景觀及規(guī)劃在棕地治理再開發(fā)的融合與發(fā)展前景》的主題報告。

鄭曉笛：感謝AECOM王總的邀請，非常高興有這個機會和大家探討一下棕地再生的問題，我今天的發(fā)言主要想探討在這個過程中污染治理和景觀設計如何進行一個結合。

首先還是要討論一下什么是棕地，棕地是英文單詞Brownfield的直接對應，現(xiàn)在世界上并沒有通用的棕地的定義，在英文里棕地主要是來自美國和英國這兩個來源，他們對于棕地的界定也不同，英國的棕地的界定范圍更廣，包括了所有被人類開發(fā)過的土地，美國的限制更明確，也就是專門指有污染或者疑似被污染的土地，因為美國的棕地界定明確，法律法規(guī)也更完善，所以在世界上的影響更大。在中國棕地該最相近的，也就是潛在污染場地和無人場地這兩個概念。我自己的研究對于棕地進行界定，我認為棕地主要是因為人類的活動而存在已知或者潛在污染的場地，對于這類場地的再利用，需要建立在基于目標用途的場地風險與修復的基礎之上。為什么要強調是基于目標用途，我后面會講到。

目前美國明確界定為棕地的已經達到50萬塊，在中國這個形勢非常不樂觀，在中國退二進三的政策下，大量的污染型企業(yè)外遷，就留下大量的棕地面臨再生的壓力，今年初發(fā)布的全國土壤狀況污染狀況調查報告里，我們國家的土壤的點位超標率達到16.1%。

2008年北京奧運會曾經想選在原來的焦化廠地區(qū)，但因為場地污染太嚴重了，無法再要求的時間內清理干凈所以只能放棄選擇了現(xiàn)在的地方，但北京奧與會為了選擇首度的環(huán)境，所以促成了很多工業(yè)企業(yè)搬遷，其中就包括首鋼的搬遷，2010的上海世博會就是對于棕地的再利用，其中很重要的一點就是促進了我們國家對于現(xiàn)在全國性的修復標準，就是世博會上美國參展放提出你的場地是棕地，所以要求必須提供中國的相應的標注，否則就拒絕參展，所以我們就推出了面對展覽用地的標準。

工業(yè)類的用地包括了鋼鐵廠、采礦廠棕地，包括垃圾填埋場，因為它在空間特征和場地上土壤里面的污染物質和工業(yè)用地有明顯的區(qū)分，所以這里面單獨提出。棕地再生的問題是復雜的，不是靠一個學科就能解決，需要多學科交叉合作，同時要考慮法律、經濟、社會、生態(tài)方面的問題，有人會想是不是場地里的污染由環(huán)境工程師清理干凈，風景師再來做景觀設計就可以了呢?我們被問到最多的問題就是風景園林師在棕地再生中到底能做什么，至少包括三個方面的內容，第一是早期參與，影響目標用途的決策過程，第二是在過程中聯(lián)合環(huán)境工程師合作，影響他們對于污染治理技術的選擇，第三是和其他項目一樣，對于景觀空間的設計，這里面包括了對于生態(tài)的功能。對于前面兩方面的工作，都要求景觀設計和場地污染治理至今有一個緊密的配合地

為什么目標用途的選擇對于環(huán)境治理很重要?如果要回答究竟把環(huán)境清理到多干凈才算干凈這個問題，現(xiàn)在國際上得到共識就是基于風險評價的場地修復，也就是說針對受體環(huán)境與公眾健康所能夠承擔的風險為目標，如果一個棕地要建設成基礎用地或者公園，或者開發(fā)為一個輕工業(yè)用地，它對于場地污染的標準要求不一樣，在這個目標用戶的確定下，目標不一樣。雖然棕地設計不同的學科，但最終在實踐的過程中，對于場地的物質棕色土方指空間發(fā)生決定性的影響是風景園林學，環(huán)境工程棕地中含有學污染物和的土壤和其他風景園林學部目標不一樣，環(huán)境工程學是以清楚污染和完成場地修復為目標，風景園的物質載體，林學是以營造可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)和宜人的景觀空間為類土狀物質，包括目標。在中國這中間產生了割裂的狀況，我覺得有必要提出一個概念，就是棕色土方，也就是污染污染土壤、尾礦、垃圾土等等，對棕地土方進行調查評估和治理，在景觀系統(tǒng)構建過程中，對于其中最重要的三個要素，也就是地形、水體和植被和污染景觀有很緊密的聯(lián)系，由于棕色土方里含有污染，所以需要隔絕和雨洪的接觸。隨著棕色土方治理的過程，上面可以選擇種植的植被也不一樣，只有在這個方面共同的作用下，最終才能形成一個棕地再生項目里景觀系統(tǒng)的構建。

棕色土方里具體的污染物質，針對具體的物質可以選擇具體的污染修復的技術，這其中包括種種不同的技術可能性，也可以選擇更為經濟的。在實際風景園林實踐過程中，它是怎么體現(xiàn)出來的?上世紀70年代，美國西雅圖煤氣廠公園，它正是對于場地上污染土壤和建筑垃圾的處理，把原來左下角品級的工業(yè)場地塑造出豐富的地形。在80年代英國倫敦郊區(qū)的科技園區(qū)的改造，也是對場地南部的垃圾向北部轉移，將場地的南部作為更堅實的基礎用于建設房子，北部一方面在場地內部消納了棕色土方，包括澳大利亞奧林匹克公園，奧林匹克公園的規(guī)劃是由AECOM公司做的，其中千禧由皮特設計的，針對這個項目，我跟皮特有一個交流，因為場地里有幾萬立方米的垃圾，希望從景觀設計的角度能夠出謀劃策。現(xiàn)在還沒有明確地在原場內進行消化，我們更多是采取一級處置的措施，把棕色土方拉到其他地方處理，但在這個過程中運到哪里如何處置，卻很少有詳實的記錄，我們應該對其中三個重要的節(jié)點進行全周期的管理，其一就是在運輸?shù)倪^程中它的路線怎么樣，在終點的處置，我們需要在未來的實踐中要求和鼓勵在項目場地內消納棕地中的棕色土方。這個要求最有效的是通過法規(guī)政策的制訂，但我們的政策時間是漫長的，所以可以看出來美國在標志棕地事件發(fā)生兩年以后就推出了超級基金法，我們中國最標志性的棕地事件是2004年北京地鐵5號線地鐵施工事件，現(xiàn)在超過十年，只頒布了一些政府文件，土壤污染防治法還在制訂中。在這個過程中，我們必須要強調建立健全土壤防治法律法規(guī)，我國有大量棕地正要或者將要轉變?yōu)槌休d城市功能的土地，對于棕地土方的管理就是對于污染的控制，我覺得我們需要發(fā)揮更大的作用。