設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理

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　　摘 要：設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施。  
　　關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段 造價(jià)控制 限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)  
    工程建設(shè)造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià)，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常重要的綜合指標(biāo)。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項(xiàng)目的過程一般分為投資決策、設(shè)計(jì)、施工（包括招投標(biāo)）、竣工決算等幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資獎(jiǎng)懲階段75%～95%；設(shè)計(jì)階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商（投資人）控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。  
    1、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析 
    （1）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就行了，至于工程造價(jià)管理問題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員也認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了。還有一種認(rèn)識(shí)，就是一位設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較，其設(shè)計(jì)造價(jià)已經(jīng)是合理的，沒有必要再搞設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。  
    （2）規(guī)章制度不健全。經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性不高。 
　　   （3）人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外工程技術(shù)人員沒有差別，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，涉及思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。概預(yù)算人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員，在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制的過程中，無法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見。  
    （4）設(shè)計(jì)招標(biāo)不盡全面。只注重了方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒有壓力，控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。  
    （5）現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不甚合理。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，設(shè)計(jì)方案可以優(yōu)化的不進(jìn)行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，從而人為地提高工程造價(jià)。  
    （6）傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，人為地給設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理帶來諸多不便。因此，造價(jià)控制往往達(dá)不到預(yù)期的效果，投資失控非常嚴(yán)重，有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過概算的30%，嚴(yán)重影響了投資的使用效率。  
    為此，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)過程要有效的控制工程造價(jià)，必須對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。  
    2、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施  
    2.1 完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作  
    招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要采購及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來的問題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成已勢(shì)在必行。這樣，設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。殊不知設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%~2%，即使再提高也不會(huì)很多，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大很多，有時(shí)可以達(dá)到投資的20%甚至30%，因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。  在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位?！?BR>      2.2 加強(qiáng) 強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)管理  
    設(shè)計(jì)階段的投資控制，說到底就是編制出既滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求，造價(jià)又受控于決策投資的設(shè)計(jì)文件。限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)這一點(diǎn)要求提出來的，所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或成為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。為適應(yīng)開展限額設(shè)計(jì)的要求，使投資估算、設(shè)計(jì)概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)部門要堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，編制投資估算時(shí)要尊重科學(xué)、實(shí)事求是，樹立全局觀念，反對(duì)高估冒算和低估冒算等不切實(shí)際的做法。其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算本身的失控現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，要使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項(xiàng)少算，為下一步的施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計(jì)工作的順利開展。