項目工程質(zhì)保金管理

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摘要：建設(shè)單位（業(yè)主）在項目工程建設(shè)中按合同約定的比例直接扣留的工程質(zhì)保金是施工企業(yè)一項重要的流動資產(chǎn)，加強項目工程質(zhì)保金管理對施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有著非常重要的意義。本文以“工程質(zhì)保金含義?不能及時收回工程質(zhì)保金可能帶來的后果?目前施工企業(yè)項目工程質(zhì)保金管理存在的問題?加強工程質(zhì)保金管理的思考”為思路進行粗淺的述議，以期達到加強項目工程質(zhì)保金管理的目的。淺析項目工程質(zhì)保金管理　  
　　關(guān)鍵詞： 項目工程 質(zhì)保金 管理 
　　一、工程質(zhì)保金的含義 
　　項目工程質(zhì)保金是指為落實項目工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)在項目工程建設(shè)承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對已通過竣（交）工驗收的項目工程出現(xiàn)的缺陷（即項目工程建設(shè)質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定）進行維修的資金。 
　　項目工程質(zhì)保金按項目工程價款結(jié)算總額乘以合同約定的比例（一般為5%）由建設(shè)單位（業(yè)主）從施工企業(yè)工程計量撥款中直接扣留，且一般不計算利息。施工企業(yè)應(yīng)在項目工程竣（交）工驗收合格后的缺陷責(zé)任期（一般為十二個月）內(nèi)，認真履行合同約定的責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，及時向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)及時向施工企業(yè)退還工程質(zhì)保金（若缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷，則扣除相應(yīng)的缺陷維修費用）。 
　　二、項目工程質(zhì)保金不能及時收回可能帶來的后果 
　　項目工程是施工企業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為了適應(yīng)激烈的市場競爭，求得生存和發(fā)展的空間和舞臺，施工企業(yè)努力“找米下鍋”，爭取更多的工程項目，而施工企業(yè)承攬的工程項目越多，則建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中扣留的工程質(zhì)保金累計數(shù)額就越大。 
　　一般地，當(dāng)一個項目工程通過竣（交）工驗收后，由于建設(shè)單位（業(yè)主）扣留了5%的工程質(zhì)保金，在項目工程人工、材料、機械等費用的結(jié)算和支付上，都或多或少的存在一些欠付款項，只有等到缺陷責(zé)任期滿后，工程質(zhì)保金退回時才能進行清償。如果工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期滿后遲遲不能收回，則各種欠付費用就不能及時清償，時間一長，很可能招致債權(quán)人采取相關(guān)手段甚至通過司法程序來維護和保證其合法權(quán)益。這樣一來，無疑就會給施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，擾亂其正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至可能被送上被告席，從而影響其企業(yè)形象和社會信譽。 
　　三、目前施工企業(yè)項目質(zhì)保金管理存在的問題 
　　施工企業(yè)在通過招投標努力爭取到工程項目后，在組織每一個項目工程建設(shè)時，一般都是組建臨時的項目經(jīng)理部，代表施工企業(yè)行使項目建設(shè)管理權(quán)，進行相應(yīng)的活動。在項目工程通過竣（交）工驗收后，各項應(yīng)收、應(yīng)付款項尚未了結(jié)時，所組建的項目經(jīng)理部就基本上名存實亡，機構(gòu)解體，人員分散。施工企業(yè)一般也沒有制定具體的管理辦法來督促處理已完工程所遺留的事項，工程缺陷責(zé)任期滿后，也沒有安排專門的管理部門或?qū)ｉT的人員去經(jīng)管工程質(zhì)保金的收回，在催收工程質(zhì)保金時，就臨時召回原經(jīng)辦人員去催收。由于個別原經(jīng)辦人員在其他項目工程上又身負要職，很難有更多的時間和精力或惰于再去經(jīng)管原項目工程事項，就采取走過程的形式敷衍了事，不講究辦事效率或辦事方式、方法，致使事半功倍。另外，從目前好些已完工項目的工程質(zhì)保金返回情況來看，在項目工程缺陷責(zé)任期屆滿后，業(yè)主因故遲遲難于退還工程質(zhì)保金，施工企業(yè)也沒有具體的應(yīng)對措施，聽之任之，采取“到哪座山唱哪支歌”的應(yīng)對辦法，最終導(dǎo)致企業(yè)有形資本和無形資本雙雙受損。
　　四、加強工程質(zhì)保金管理的思考 
　　一般地，市場較好的施工企業(yè)都是同時經(jīng)營著多個項目工程建設(shè)。在項目工程施工過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中直接扣留了相應(yīng)的工程質(zhì)保金。工程完工后，如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)沒有發(fā)生缺陷責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，則施工企業(yè)應(yīng)及時向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還原扣留的工程質(zhì)保金，建設(shè)單位也應(yīng)采取積極措施及時退還工程質(zhì)保金。 
　　（一）從施工企業(yè)的角度思考 
　　由于施工企業(yè)的經(jīng)營狀況是：點多、線長、面廣、人員流動、更換頻繁，不可能做到在一個項目工程沒有完全了結(jié)時人員不動，這樣對項目工程的后續(xù)了結(jié)工作帶來了不便，工程質(zhì)保金也難于管理。 
　　為了解決工程質(zhì)保金管理難題，則施工企業(yè)有必要成立一個相應(yīng)的職能部門，如組建工程質(zhì)保金管理科，配備有一定收帳經(jīng)驗的專門人員（包括法律顧問等），并制訂相應(yīng)的工程質(zhì)保金管理辦法和措施，負責(zé)工程質(zhì)保金管理工作?？荚嚧缶庉嬚?nbsp;
　　為了及時收回工程質(zhì)保金，施工企業(yè)相關(guān)職能部門應(yīng)做好各自相關(guān)的工作： 
　　1、項目工程完工后，項目經(jīng)理部應(yīng)及時組織各項費用結(jié)算，并清理各項借支、預(yù)付款項，能夠支付清訖的，做到不留尾巴；不能及時支付清訖的，應(yīng)與債權(quán)人說明原因，在工程質(zhì)保金退還后進行清償。各項費用結(jié)算必須做到手續(xù)齊全，在結(jié)算款不能及時支付的情況下，結(jié)算清單（支付證書）應(yīng)認真履行必要的簽認手續(xù)，交項目經(jīng)理部財務(wù)部門列帳處理，不能將結(jié)算清單（支付證書）直接交到施工組負責(zé)人手中后就不聞不問，萬事大吉。 
　　2、項目經(jīng)理部財務(wù)部門必須認真做好項目完工結(jié)算工作，并報送系統(tǒng)的完工結(jié)算報表，列出詳細的應(yīng)收、應(yīng)付清單，然后將整個項目工程財務(wù)資料移交內(nèi)審部門進行粗略移交審計，在確認各項應(yīng)收應(yīng)付情況后，將往來帳目移交到施工企業(yè)總部財務(wù)部門列往來帳目進行接管。 
　　3、項目經(jīng)理部將項目工程整體情況（包括工程規(guī)模、開工、竣工時間、約定缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)保金扣留比例等）及扣留工程質(zhì)保金詳細情況（工程質(zhì)保金扣留清單）以書面形式移交工程質(zhì)保金管理科。 
　　4、工程質(zhì)保金管理科接管后，應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)法向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金，保證盡可能及時收回工程質(zhì)保金以清償各項債務(wù)。當(dāng)工程質(zhì)保金分期分批收回時，工程質(zhì)保金管理部門應(yīng)及時知會財務(wù)部門按內(nèi)審部門認定的應(yīng)付款項情況進行分期分批償付。 
　　5、如果工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期屆滿后遲遲不能返還，則工程質(zhì)保金管理部門就有必要采取相應(yīng)的斷然措施來保證其收回，以維護自身的合法權(quán)益。 
　?。ǘ慕ㄔO(shè)單位（業(yè)主）的角度思考 
　　根據(jù)現(xiàn)行項目工程經(jīng)營模式來看，建設(shè)單位（業(yè)主）一般在施工企業(yè)項目工程計量產(chǎn)值中按5%直接扣留工程質(zhì)保金，則用于當(dāng)期工程建設(shè)的資金只有95%，只能勉強維持其項目工程的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于低單價中標經(jīng)營的項目，就已很難維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)項目工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難時，為了按合同條款保質(zhì)保量搞好工程建設(shè)，施工企業(yè)不得不擠占其他資金，甚至向金融機構(gòu)貸款進行投入，這樣就增加了項目工程的經(jīng)營成本。如果施工企業(yè)在項目工程缺陷責(zé)任期屆滿后不能及時收回工程質(zhì)保金，不能及時清償債務(wù)、歸還貸款，則項目工程的經(jīng)營成本就不能得到有效控制，利潤空間就越來越小，不利于企業(yè)擴充積累，增強市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
　　工程質(zhì)保金來源于施工企業(yè)，建設(shè)單位（業(yè)主）按約定向施工單位預(yù)收了工程質(zhì)保金后，應(yīng)進行?？顚４?，保證到期返還。可在實際操作中，這部分資金卻很難保證其?？顚４妗⒌狡诜颠€，可能作為工程款的一部分再支付給施工企業(yè)，在一定程度上保證了工程建設(shè)資金的富余。而就施工單位而言，就是一種變相的墊資施工行為，犧牲了或有的機會收益。那么，當(dāng)項目工程完工缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)該積極支付扣留的工程質(zhì)保金，保證施工企業(yè)能及時清償各項應(yīng)付債務(wù)，維護其正當(dāng)?shù)臋?quán)益和既得利益。 
　　目前，有些項目工程建設(shè)，特別是地方性項目工程建設(shè)，資金來源來自兩個方面：國家投入、地方自籌，而地方自籌資金很難保證及時到位，造成項目工程建設(shè)完工后缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位（業(yè)主）不能及時退還扣留的工程質(zhì)保金。在這種情況下，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)采取相應(yīng)的措施保證自籌資金的及時到位，必要時可取得政府或上級主管部門的支持和干預(yù)，從而保證工程質(zhì)保金能順利退還施工企業(yè)。否則，施工企業(yè)有權(quán)采取必要的措施收回工程質(zhì)保金，同時，可以要求建設(shè)單位（業(yè)主）支付因延期退還工程質(zhì)保金而根據(jù)銀行同期貸款利率計算所得的利息，并承擔(dān)因延期退還工程質(zhì)保金由此而給施工單位帶來的損失。