小水電開發(fā)決策與項(xiàng)目管理研究

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　　摘要：歸納自己多年從事小水電站開發(fā)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了一個(gè)小水電站項(xiàng)目開發(fā)決策、工程項(xiàng)目管理方面的科學(xué)建議。

　　關(guān)鍵詞：水電站；決策；開發(fā)；管理；

　　洋縣位于漢中盆地東部，北依秦嶺，南靠巴山，漢江自東向西橫貫其中，形成東、南、北三面環(huán)山，中西部低平的階梯狀地形。優(yōu)越的地理位置使洋縣水能資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量36.64 kw，可開發(fā)裝機(jī)容量15萬kW.下水電作為一種清潔的可再生能源，開發(fā)技術(shù)成熟，生產(chǎn)管理簡(jiǎn)單，具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率及投資回報(bào)率。因此，開發(fā)小水電站已受到縣內(nèi)外眾多投資者的青睞，特別是私營企業(yè)投資小水電項(xiàng)目已成為一種時(shí)尚?，F(xiàn)就小水電項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理過程中應(yīng)把握的幾個(gè)原則作以簡(jiǎn)述，以防止決策失誤，投資失敗，給投資者帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失和投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　1 要正確進(jìn)行投資決策小水電項(xiàng)目的投資決策是否正確，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗，可行的投資決策是產(chǎn)生良好投資收益的前期和保證。因此，投資決策應(yīng)遵循以下原則：

　　1.1 投資決策科學(xué)性原則隨著小水電資源的廣泛開發(fā)及高科技在小水電站中的廣泛應(yīng)用，國家對(duì)小水電開發(fā)的要求越來越高，投資者決策的難度及復(fù)雜性也比以往相應(yīng)增大。

　　僅憑經(jīng)驗(yàn)主管地進(jìn)行決策或采取“三邊工程”的做法，都是不可行、不可取的。小水電投資項(xiàng)目的建設(shè)過程受制于諸多因素，影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電力銷售價(jià)格等。這些因素相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)工程的概念予以綜合考慮，避免對(duì)一些至關(guān)重要的因素考慮不周。如漢江一級(jí)支流——胥水河流域跨越地區(qū)和縣域界限，流域上游的太白縣、中游的洋縣、下游的城固縣在同一流域，各縣都有不同的開發(fā)方案，這就出現(xiàn)了規(guī)劃方案互相沖突，水電開發(fā)、輸出不盡合理，本應(yīng)該在流域第1期 張亞智：小水電開發(fā)送筻與項(xiàng)旦筻 窒 壘的中上游筑壩蓄水，形成庫容，以便對(duì)整個(gè)流域的各梯級(jí)電站用水進(jìn)行合理調(diào)控、發(fā)揮最佳效益。但是沿途各縣都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃方案，大多數(shù)電站為徑流式開發(fā)，使水能資源沒有得到充分和合理的利用，失去了項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

　　1.2 投資價(jià)值最大化原則投資者要追求最大的投資利潤，多數(shù)投資者把電站裝機(jī)容量和單位千瓦投資作為選擇投資項(xiàng)目的依據(jù)，往往忽視了項(xiàng)目的單位電能投資和投資收益率，增加了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。利潤和風(fēng)險(xiǎn)是共存的，雖然小水電是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，但風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，考慮不周處理不當(dāng)照樣會(huì)導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時(shí)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)因素，正確權(quán)衡投資和收益增加與風(fēng)險(xiǎn)加大的得失，在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)一定要把握一個(gè)合理的度，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　2 要提高小水電的前期工作質(zhì)量

　　2.1 做好流域規(guī)劃，梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)為了充分利用水力資源，洋縣在對(duì)全縣水能利用狀況進(jìn)行詳細(xì)普查的基礎(chǔ)上，把流域水能開發(fā)與農(nóng)田灌溉、人蓄飲水工程結(jié)合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，梯級(jí)開發(fā)，一張藍(lán)圖管到底，這種長藤結(jié)瓜的建設(shè)方式，既節(jié)省了投資，又提高了項(xiàng)目的綜合效益。如在酉水河一條流域上就規(guī)劃建成了紅橋水電站、堰家?guī)X水電站、卡房水庫壩后水電站、王河水電站、梁河一、二級(jí)水電站、龍王灘水電站、宋家堰水電站、酉水街水電站、蕎麥山水電站。在金水流域規(guī)劃了碗牛壩水電站、金水街水電站等，規(guī)劃確定后不論是國家投資還是個(gè)體投資，都服從縣上統(tǒng)一規(guī)劃，達(dá)到了合理利用水能資源的目的。

　　2.2 拿出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)單要認(rèn)真進(jìn)行實(shí)際勘察，細(xì)致調(diào)查，搜集整理水文、氣象及地質(zhì)資料，并對(duì)工程的施工條件加以客觀、公正的歸納分析，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，選用合理的水能規(guī)劃方案，按照小水電站的設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程，最終確定保證出力倍比系數(shù)、年利用小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量。小水電站站址和開發(fā)形式確定后，決定電站規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一個(gè)重要因素就是水量。因此，合理選擇設(shè)計(jì)流量就顯得尤為重要。有些設(shè)計(jì)對(duì)流域所采用的水文年限較短，選定的典型年失去本流域的代表性。多數(shù)徑流式水電站采用的是旬平均流量甚至月平均流量作為計(jì)算電站設(shè)計(jì)流量的依據(jù)，往往計(jì)算出的多年平均年發(fā)電量偏大，不符合實(shí)際。

　　2.3 因地制宜，精益求精作好建筑物的總體布置，并妥善處理好建筑物的安全和投資的矛盾在進(jìn)行建筑物的總體布置時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的地質(zhì)、地貌、施工條件及地質(zhì)條件進(jìn)行單項(xiàng)的建筑物設(shè)計(jì)，在滿足安全和應(yīng)用的前提下，使各建筑物盡量布置緊湊合理。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于施工，減少投資和便于運(yùn)行管理的目的。盡可能實(shí)現(xiàn)某些單項(xiàng)建筑物設(shè)計(jì)的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。力求在經(jīng)濟(jì)上可行的情況下，在建筑物的安全可靠和靈活運(yùn)用上下功夫，特別應(yīng)該注意研究防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪水計(jì)算方法及泥沙淤積與建筑物安全運(yùn)行、投資等相互之間的關(guān)系。

　　合理確定機(jī)組的安裝高程，做到既不浪費(fèi)水頭，又要充分估計(jì)到洪水對(duì)電站的危害性。如洋縣金水電站在建設(shè)期間，過分強(qiáng)調(diào)了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機(jī)容量，但降低了廠區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。2002年“6.9”  費(fèi)水頭，又要充分估計(jì)到洪水對(duì)電站的危害性。如洋縣金水電站在建設(shè)期間，過分強(qiáng)調(diào)了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機(jī)容量，但降低了廠區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。2002年“6.9”洪水，使電站廠區(qū)和廠房內(nèi)的所有設(shè)備全部淹沒，對(duì)電站形成毀滅性的災(zāi)害，尾水處河床抬高了近兩米，尾水出口被嚴(yán)重淤積，造成直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元之巨。

　　3 加強(qiáng)小水電站工程建設(shè)管理小水電站投資項(xiàng)目決策后，投資人出資組建項(xiàng)目法人公司是首要任務(wù)，這有利于建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的約束機(jī)制。法人公司的出資保證了投資項(xiàng)目的資本金的來源，法人公司作為投資項(xiàng)目的唯一主體，避免了小水電站建設(shè)管理中的割裂現(xiàn)象。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施，能夠?qū)λ娊ㄔO(shè)項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。同時(shí)實(shí)行招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，充分利用合同手段，明確業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到控制工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資的目的。

　　實(shí)踐證明，只有正確把握小水電項(xiàng)目投資的基本原則，本著實(shí)事求是、因地制宜、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行小水電工程的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，保證概預(yù)算不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，認(rèn)真貫徹“三制”，嚴(yán)格做好“三控制一協(xié)調(diào)”，把好資金使用關(guān)、物資及設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工安全關(guān)、技術(shù)質(zhì)量關(guān)，用好用活當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)優(yōu)惠政策，才能使小水電事業(yè)沿著健康、正確的軌道不但發(fā)展壯大。