關(guān)于印發(fā)《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)[2004]15號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市首規(guī)委、市政管委、農(nóng)委、房屋土地管理局：

　　根據(jù)我部《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號）要求，各地于2003年8月至12月開展了建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作。我部于2003年11月至12月組成五個工作組，赴山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西等10個省、自治區(qū)、直轄市對此項工作進行了抽查。現(xiàn)將《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》印發(fā)給你們，希望各地結(jié)合各自的檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強管理工作，解決抗震設(shè)防中存在的問題，進一步提高建筑工程的抗震設(shè)防水平。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年一月二十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)

　　為加強對建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的管理，保證建筑工程各方主體在各個環(huán)節(jié)認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我部于2003年8月27日下發(fā)了《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號）（以下簡稱《通知》）及《2003年全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查要點》，在全國部署了抗震設(shè)防檢查工作。

　　在各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門自查、抽查的基礎(chǔ)上，11月下旬至12月上旬，我部邀請有關(guān)專家和中國地震局的同志參加，組成五個工作組，對山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西10個省、自治區(qū)、直轄市進行了抽查，共抽查了20個城市的60個工程項目。

　　現(xiàn)將全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作總結(jié)如下：

　　一、各地抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作基本情況

　　各地建設(shè)行政主管部門對抗震設(shè)防管理工作高度重視，對檢查工作部署周密，在兩個多月的時間內(nèi)完成了檢查的工作部署，各地市開展了自查，省（區(qū)、市）進行了抽查。陜西省共檢查各類工程項目4591項，其中大型公共建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目415項、已竣工住宅項目1491項、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項、村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑282。江蘇檢查勘察設(shè)計項目2273項，施工、監(jiān)理項目207項。福建共檢查工程2113項。各級建設(shè)行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，一些地方還對存在嚴(yán)重問題的項目進行了通報，要求其建設(shè)各方主體認真研究改進措施。江西、山東、天津、江蘇等地在檢查結(jié)束后立即進行整改，并及時向我部報告了整改情況。我們認為，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國工程抗震設(shè)防的全面情況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）建設(shè)各方主體的抗震意識明顯增強。在這次抽查中，絕大多數(shù)建筑工程能夠按照法定基本建設(shè)程度開展工程建設(shè)，落實責(zé)任制，按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）、《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設(shè)計規(guī)劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規(guī)定，采用正確的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行強制性條文等方面合格或基本合格。各地均結(jié)合新規(guī)范的學(xué)習(xí)，開展各種培訓(xùn)，努力提高技術(shù)人員對抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解。不僅一些老抗震設(shè)防區(qū)對規(guī)范執(zhí)行得比較好，重慶市、江西省南昌市等新抗震設(shè)防區(qū)，建設(shè)各方主體也對工程抗震設(shè)防規(guī)范的執(zhí)行比較認真。

　?。ǘ┘訌姽芾?，抗震設(shè)防的執(zhí)法力度進一步加大。近幾年各地對抗震設(shè)防的重視程度不斷提高，執(zhí)法力度也隨之加大。如陜西省抗震辦在對渭南國貿(mào)中心工程進行超限審查時發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并擅自改變設(shè)計層數(shù)，造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患，省建設(shè)廳及時發(fā)出通知，責(zé)令該工程停止施工，并明確在結(jié)構(gòu)安全隱患解決方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前不得復(fù)工，不得驗收，不得預(yù)售、銷售和交付使用，并由渭南市建委對責(zé)任單位和責(zé)任人提出進一步的處理意見，在陜西建設(shè)行業(yè)引起了很大的震動。云南在抽查中嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格要求，對紅河州等地存在設(shè)計質(zhì)量問題的項目通報全省，要求限期整改，消除安全隱患，并責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對整改情況進行監(jiān)督，實施完成后報省廳備案。

　　（三）抗震設(shè)防專項審查與施工圖審查制度為把好抗震設(shè)防關(guān)起到了重要作用。建設(shè)部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號）。北京、上海、江蘇、福建、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市認真貫徹落實建設(shè)部令，較好地開展了超限高層抗震設(shè)防專項審查工作。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項，江蘇12項，對在抗震設(shè)計中易出現(xiàn)問題的超限高層建筑工程，在初步設(shè)計階段就把了一道關(guān)，為在施工圖階段進一步進行抗震設(shè)防和結(jié)構(gòu)安全性審查打下了良好的基礎(chǔ)。此次抽查的項目中，很多2001年施工圖審查制度建立實施以前的項目，都把抗震設(shè)防的內(nèi)容作為管理、把關(guān)的重要內(nèi)容。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法，按照地方法規(guī)對全部工程或部分工程實施抗震設(shè)防專項審查，完成抗震設(shè)防專項審查以后，方可進入施工圖審查程序。二是福建、甘肅等大部分省、自治區(qū)、直轄市的做法，將抗震設(shè)防專項審查作為施工圖審查的一項重要內(nèi)容，在施工圖審查階段對抗震設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)。

　　（四）重視對小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)。各地根據(jù)我部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建抗[2000]18號）精神，明確提出了在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容；并明確將村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計、施工。如云南省建設(shè)廳出臺了《云南省高烈度小城鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作要求》，要求位于高烈度區(qū)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)中考慮抗震防災(zāi)要求，并在總結(jié)村鎮(zhèn)震害經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農(nóng)房抗震圖集。內(nèi)蒙古通過編制農(nóng)村民用住宅抗震樣板圖集、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員進行抗震知識的培訓(xùn)等活動，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，同時，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉(xiāng)、泊江海子鎮(zhèn)生態(tài)移民的民房抗震試點工程。江蘇、江西、福建等地因地制宜，編制村鎮(zhèn)建設(shè)抗震圖集或是建立專門的抗震示范小區(qū)。

　　二、抗震設(shè)防工作中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┛拐鹪O(shè)防管理發(fā)展不夠平衡。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，抗震防災(zāi)意識和建設(shè)管理力度不同，使得城市與村鎮(zhèn)、老抗震設(shè)防區(qū)與新抗震設(shè)防區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的抗震設(shè)防管理水平有較大差距。村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的抗震設(shè)防管理尤其薄弱。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的抗震設(shè)防管理有待加強。特別是一些地方的開發(fā)區(qū)項目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致抗震設(shè)防的管理措施難以落實。

　?。ǘ┛拐鹪O(shè)防的技術(shù)水平有待進一步提高

　　1.勘察方面存在的共性問題主要有：

　　（1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數(shù)量不滿足規(guī)范要求，標(biāo)貫試驗次數(shù)少，勘測點取樣不足，對砂土、粘土試驗工作不夠，分析評價簡單等。

　　（2）不做波速測試，建筑場地類別劃分主要依據(jù)經(jīng)驗判別，缺少依據(jù)，個別場地土類別劃分甚至存在明顯錯誤。

　?。?）液化評價準(zhǔn)確性差或計算方法錯誤，對液化地基的地基基礎(chǔ)設(shè)計建議不合理或未做建議。

　　（4）不了解地基基礎(chǔ)的分析在抗震方面的要求，勘察報告中沒有將抗震設(shè)防內(nèi)容放到應(yīng)有的位置，對不利地段地基基礎(chǔ)設(shè)計建議不合理或未做建議。

　?。?）勘察人員及管理人員對規(guī)范的使用在理解和運用上滯后，有的甚至使用已廢止的規(guī)范。

　　2.設(shè)計方面存在的共性問題主要有：

　　（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計總說明不規(guī)范。在總說明中遺漏應(yīng)說明的內(nèi)容，術(shù)語不妥，材料要求不明確等，有的甚至引用過期的規(guī)范或圖集。

　　（2）對抗震概念設(shè)計掌握不夠。有的工程平面或豎面不規(guī)則嚴(yán)重，導(dǎo)致扭轉(zhuǎn)效應(yīng)或薄弱層，又沒有采取相應(yīng)的措施。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻?qū)е聞偠绕膰?yán)重。有的鋼筋砼建筑梁的截面過大，導(dǎo)致“強梁弱柱”等。

　?。?）計算書審查責(zé)任制不到位。有的工程無計算書或計算書內(nèi)容不全，缺周期、剪力、軸壓比等主要計算結(jié)果。有的結(jié)構(gòu)計算書無計算人和審核人簽字。

　?。?）對計算結(jié)果的分析判斷不夠。有的結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理或計算模型不符合實際，輸入?yún)?shù)不對，導(dǎo)致計算結(jié)果明顯不合理，又沒有引起注意，也就沒有采取相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化或加強措施，造成質(zhì)量隱患。

　?。?）審圖機構(gòu)水平參差不齊。有的施工圖審查發(fā)現(xiàn)不了問題，意見書不規(guī)范或過于簡單，對審查意見的落實沒有提出要求。

　　3.施工、監(jiān)理方面存在的共性問題主要有：

　?。?）對資料重要性認識不足，施工過程的記錄沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定形成資料，缺項目，缺數(shù)據(jù)，缺內(nèi)容，缺簽字。如鋼筋、水泥等原材料材質(zhì)證明未注明進場批量，隱蔽驗收紀(jì)錄未注明材料批次，焊接試驗沒有焊工姓名等，不利于追朔。

　　（2）不重視施工組織方案的針對性和有效性，甚至引用作廢的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）質(zhì)量管理的責(zé)任制不落實，技術(shù)方案的控制、預(yù)防措施不力，造成工程鋼筋定位、箍筋間距、保護層厚度、鋼筋錨固長度、豎向鋼筋接頭錯開做法等不滿足規(guī)范要求。

　?。?）缺少必要的檢測，如沒有回填土密實度檢測報告，未進行結(jié)構(gòu)實體強度檢測等。

　?。?）監(jiān)理大綱、規(guī)劃、日志、監(jiān)理通知單、施工方案及施工日志的編制、填寫內(nèi)容簡單，缺乏指導(dǎo)性，無法準(zhǔn)確反映施工過程中的質(zhì)量管理狀況。監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位的情況比較嚴(yán)重。

　　三、關(guān)于今后工作的建議

　　（一）進一步提高對抗震設(shè)防質(zhì)量管理重要性的認識

　　目前我國的地震形勢依據(jù)十分嚴(yán)峻，抗震設(shè)防質(zhì)量管理是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，也是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。各級建設(shè)行政主管部門一定要高度重視抗震設(shè)防質(zhì)量管理工作，確保建筑工程各方主體在各個環(huán)節(jié)認真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財產(chǎn)安全。這也是落實十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，加強全國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌管理的具體體現(xiàn)。

　?。ǘ┘訌妼拐鹪O(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管，力爭做到抗震設(shè)防不留盲區(qū)，不留死角。

　　一是要把抗震設(shè)防管理工作落實到建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)。各級管理部門要嚴(yán)格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，要進一步規(guī)范對開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目抗震設(shè)防的管理。

　　二是要特別加強對村鎮(zhèn)建設(shè)及位于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)部、城中村項目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理。對于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該管的，必須做到管理到位，對于未納入建設(shè)管理范圍的工程，如農(nóng)民自建房等，應(yīng)加強指導(dǎo)。

　　三是要加強對建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災(zāi)法等法規(guī)的檢查，從項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防好管理工作。各地要針對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行整改。對一些帶有普遍性的問題，還應(yīng)提出今后管理上的具體措施。

　?。ㄈ┨岣哓?zé)任意識，保證抗震設(shè)防質(zhì)量

　　建設(shè)各方責(zé)任主體對抗震設(shè)防應(yīng)有明確的責(zé)任意識。建設(shè)單位要加強質(zhì)量管理，認真執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序，嚴(yán)格要求有關(guān)單位按照國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防，還應(yīng)加強對超限高層建筑抗震建筑專項審查必要性的認識，嚴(yán)格按照有關(guān)文件確定的超限高層建筑范圍，主動報審。

　　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強內(nèi)部管理和對技術(shù)人員的培訓(xùn)，定期組織對國家法律法規(guī)和新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把關(guān)，認真執(zhí)行國家關(guān)于抗震設(shè)防的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的抗震設(shè)防質(zhì)量。

　　施工圖審查機構(gòu)應(yīng)正確把握審查尺度，不斷提高審查水平。要在執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面嚴(yán)格把關(guān)，對抗震規(guī)范中禁止采用的結(jié)構(gòu)體系要明令禁止，保證審查圖質(zhì)量。

　　質(zhì)量監(jiān)督部門要把抗震設(shè)防內(nèi)容作為質(zhì)量監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容，認真抓好落實。

　?。ㄋ模┘訌妼W(xué)習(xí)，提高抗震設(shè)防技術(shù)水平

　　要鼓勵技術(shù)人員之間的學(xué)習(xí)、交流、研討，增強技術(shù)人員對強制性條文的理解；要及時研究工程抗震設(shè)防中出現(xiàn)的技術(shù)問題，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；有條件的單位還應(yīng)為開展抗震科研創(chuàng)造條件，為相關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂以及整個行業(yè)抗震設(shè)防水平的提高貢獻力量。

　　要定期組織施工圖審查機構(gòu)開展技術(shù)交流，統(tǒng)一思想，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中未明確規(guī)定的技術(shù)問題，及時向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理組咨詢或組織專家集體討論，提出符合地方實際、切實可行的審查指南或制定地方標(biāo)準(zhǔn)。