關(guān)于印發(fā)曾少華同志在2007年度建筑邊坡工程安全聯(lián)絡員座談會上講話的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門：

　　2007年7月6日，我部在北京召開了2007年度建筑邊坡工程安全聯(lián)絡員座談會。現(xiàn)將建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長曾少華同志在會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹落實。

　　建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室

　　二○○七年七月十三日

　　曾少華同志在2007年度建筑邊坡工程安全聯(lián)絡員座談會上的講話

　?。?007年7月6日）

　　同志們：

　　為了加強建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作，去年我部建立了建筑邊坡安全聯(lián)絡員制度，召開了第一次建筑邊坡安全聯(lián)絡員座談會，理清了工作范疇，明確了工作職責，初步建立了工作機制，這是落實科學發(fā)展觀，強化工程安全監(jiān)管的一個重要措施。按照《建設(shè)部2007年安全管理措施分工意見》，我們召開第二次聯(lián)絡員會議。黃衛(wèi)副部長對這次會議非常重視，做了重要批示。這次會議的主要任務是，落實部領(lǐng)導批示精神，分析建筑邊坡安全監(jiān)管的形勢，進一步探討和交流做好安全監(jiān)管的工作措施、工作機制和工作方法。下面我談一些看法和同志們交流：

　　一、建筑邊坡安全監(jiān)管的形勢仍然嚴峻

　　首先給大家通報幾件建筑邊坡垮塌造成人員傷亡的災害、事故：

　　2006年4月13日，河北省淶源縣談氏基業(yè)建筑工程有限公司承建的山水名都建筑工地，因臨建宿舍選址不符合安全性要求，山體切坡坍塌導致工地臨建工棚被砸毀，造成3人死亡，1人輕傷。

　　2006年7月8日，山西省太原市婁煩縣尖東鐵礦篩分廠房擴建及濃縮池地基處理工程施工工地，發(fā)生一起土坡滑坡事故，共造成11人死亡，1人輕傷。

　　2007年4月2日，遼寧省鞍山市社會福利院擋土墻維修加固時，護坡墻體突然坍塌，將7名施工人員砸埋，其中5人當即死亡，2人送醫(yī)院救治。

　　2007年4月22日，山西省河津市下化鄉(xiāng)半坡村正在修建中的村委會和村中心校教學樓工地發(fā)生山體滑坡，造成12人死亡。

　　從這些事故可以看出，雖然建筑邊坡安全事故的數(shù)量不是很多，但傷亡率很高，給人民生命安全帶來嚴重的威脅，應該引起建設(shè)主管部門的高度重視。目前，我國已進入主汛期，也是建筑邊坡工程安全監(jiān)管的關(guān)鍵時期，這時候召開這次會議，就是要加強工作的針對性和時效性，提醒各地認識建筑邊坡安全的嚴峻形勢，時刻保持警覺，從思想上更加重視建筑邊坡安全監(jiān)管工作，切實防止和避免因自然災害和工程建設(shè)活動誘發(fā)建筑邊坡工程安全事故。

　　二、增強責任感，進一步完善工作機制

　　建筑邊坡工程安全監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分，是建設(shè)主管部門的重要職責。一年來，各地有關(guān)部門和單位做了很多創(chuàng)造性的工作，取得了比較好的成效。如重慶市建設(shè)主管部門高度重視建筑邊坡工程安全管理工作，在進一步完善政策法規(guī)、技術(shù)標準及應急預案的基礎(chǔ)上，深入抓好建筑邊坡的專項審查，建立了建筑邊坡信息系統(tǒng)，不斷提高安全監(jiān)管水平；山西省建設(shè)主管部門建立了市一級的安全管理聯(lián)絡員制度，以近兩年發(fā)生的事故為契機，召開現(xiàn)場會，并將建筑邊坡安全作為建筑行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容；四川省部分城市對建筑高邊坡分布情況做了普查；福建省建設(shè)主管部門對高度15米上的建筑高邊坡做專項設(shè)計審查；浙江等省在積極轉(zhuǎn)發(fā)部里文件的同時，對各市縣的工作提出具體要求。這些經(jīng)驗和做法，很值得大家學習和借鑒。

　　由于建筑邊坡全生命周期安全監(jiān)管涉及到規(guī)劃、工程選址、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收，以及主體建筑建成后建筑邊坡的安全維護等各個環(huán)節(jié)，管理難度很大，目前監(jiān)管工作仍存在一些亟待解決的問題。一是各地建筑邊坡安全監(jiān)管情況差異大，有的地區(qū)對建筑邊坡安全監(jiān)管的重要性認識不夠，監(jiān)管意識比較弱，沒有很好地打開工作局面。二是監(jiān)管體制機制尚需進一步完善，有的地區(qū)建設(shè)主管部門沒有明確牽頭負責建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的處室（或機構(gòu)）和專職人員，難以統(tǒng)籌考慮工作安排和部署。三是管理制度不健全，有的?。ㄊ校ㄖ哌吰鹿こ痰膶彶?、動態(tài)監(jiān)測、定期檢查和應急預案等還沒有明確的規(guī)定，沒有建立起相關(guān)的制度等。這些問題在一定程度上削弱和影響了建筑邊坡安全監(jiān)管工作。

　　我們建議，省級建設(shè)主管部門要有一個職能處室牽頭協(xié)調(diào)建筑邊坡安全監(jiān)管工作，其他有關(guān)處室按照分工，各司其職、各負其責。從建筑用地規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證發(fā)放、勘察設(shè)計和施工圖審查、施工中的方案論證和專項驗收，一直到維護管理、檢測，必要時的大修、加固等等，都要把建筑邊坡工程管理作為主體建筑管理的重要組成部分，明確相關(guān)處室的責任，并建立責任制度和責任追究制度。

　　三、加強法制建設(shè)，建立和完善管理制度

　　近年來，我部已經(jīng)出臺了《滑坡崩塌地質(zhì)易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》、《關(guān)于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》等文件以及國家標準《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》。但在建筑邊坡工程安全管理制度方面還很不完善，一是由于建筑邊坡只是主體建筑的附屬工程，在工程建設(shè)前期和建設(shè)過程中，對建筑邊坡的安全監(jiān)管有許多薄弱環(huán)節(jié)，比如施工圖審查的標準和范圍、等級，高邊坡支護方案論證，一級建筑邊坡工程的專項驗收等等，有些是在規(guī)范中有規(guī)定，但缺乏監(jiān)管手段。二是長期以來，我國的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在著重建設(shè)、輕維護的趨向，由于歷史原因，已有建筑邊坡的安全監(jiān)管更容易被忽視。建設(shè)主管部門要提醒和督促建筑物的產(chǎn)權(quán)人和市政工程的管理單位做好建筑邊坡工程的監(jiān)測、日常維護、安全性鑒定以及必要時的大修、加固工作。

　　這次我們起草了《建筑邊坡工程建設(shè)與維護管理辦法（討論稿）》，希望彌補和完善在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的安全管理措施，把建筑邊坡工程的質(zhì)量安全管理作為主體建筑質(zhì)量安全管理的重要組成部分，納入基本建設(shè)程序，提出明確的監(jiān)管要求。同時強化建設(shè)主管部門對建筑邊坡工程維護活動的監(jiān)管工作，明確業(yè)主的維護責任，對建設(shè)等主管部門提出比較具體的工作要求。

　　四、充分依靠社會力量，做好安全宣傳工作

　　建筑邊坡工程安全工作涉及到方方面面，關(guān)系到群眾的切身利益，要充分依靠社會各界和建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門和單位的力量。如在宣傳方式上，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)可考慮多舉辦專家講座、開專題座談會、播發(fā)音像制品。甚至可以通過群眾喜聞樂見的文藝表演、板報專欄、知識競賽、展覽巡展等行之有效的方式，讓群眾了解邊坡事故發(fā)生的征兆以及掌握一定的避險逃生和自救互救技能。在工作協(xié)調(diào)配合上，要與有關(guān)部門協(xié)作，及早了解有關(guān)氣象、地質(zhì)活動的動態(tài)；發(fā)動群眾、居民關(guān)注建筑邊坡安全，“群測群防”開展預報預警；加強建筑施工從業(yè)人員的安全專業(yè)培訓，切實提高從業(yè)人員的建筑邊坡安全知識；注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站的作用，質(zhì)監(jiān)站除了負責建筑邊坡工程項目施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收的監(jiān)管工作以外，還可以協(xié)助開展建筑邊坡汛期專項檢查。在應急管理方面，要開展形式多樣的演練，充分依靠施工單位等力量建立搶險隊伍等等。這些都需要有關(guān)方面的共同配合，在實踐中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，進行有效的探索和推廣，積累相關(guān)經(jīng)驗，進一步提高建筑邊坡的安全和應急管理水平。

　　同志們，建立建筑邊坡工程安全聯(lián)絡員制度是我部加強建筑邊坡安全監(jiān)管工作的一項重要措施，每年一度的聯(lián)絡員座談會既是我們部署工作的一種方式，也為大家提供一個交流的平臺，希望大家相互學習，認真交流，同時對《建筑邊坡工程建設(shè)與維護管理辦法（討論稿）》發(fā)表意見，爭取把大家好的工作經(jīng)驗納入管理辦法。會后請各位聯(lián)絡員及時將會議精神向廳領(lǐng)導匯報，認真研究加強本地區(qū)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的措施。讓我們大家共同努力，做好建筑邊坡工程安全監(jiān)管的各項工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，為社會主義和諧社會的建設(shè)作出應有的貢獻。

　　謝謝大家！