質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃發(fā)布 建筑工程質(zhì)量治理再下“軍令狀”

國家主席習(xí)近平指出，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，一定要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。自去年啟動工程質(zhì)量治理兩年行動后，住建部連續(xù)“出重拳”，關(guān)于工程質(zhì)量的頂層設(shè)計文件也陸續(xù)出臺。“經(jīng)濟需要有質(zhì)量的增長，建筑質(zhì)量更需要保證”的理念正在成為常態(tài)。

4月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》，對今年貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》的工作重點做出明確部署。

3月下旬，遠(yuǎn)大可建公司短短19天內(nèi)在湖南長沙建成了一棟57層高的大樓，引發(fā)公眾對中國速度和中國質(zhì)量的熱議。拿出充足的證據(jù)證明“19天建成57層樓”是建筑史上的奇跡而非悲劇固然重要，但更重要的是，要想方設(shè)法提高中國建筑的壽命，重樹公眾對中國建筑質(zhì)量的信心。

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新曾表示，現(xiàn)在建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管力量與工程建設(shè)規(guī)模，還不是十分匹配，所以在工作中要實行差別化監(jiān)管，要突出重點，特別是與老百姓生活息息相關(guān)的重點工程，要實施重點監(jiān)管。

工程質(zhì)量發(fā)展行動漸次升級

質(zhì)量發(fā)展綱要發(fā)布以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺年度行動計劃。不論是此前的建立實施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度，還是如今強調(diào)簡政放權(quán)，國家層面對工程質(zhì)量發(fā)展的制度約束漸次升級。

2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》(下稱《綱要》)，對工程質(zhì)量發(fā)展下達宏觀目標(biāo)——到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

《綱要》提出，到2015年，我國工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)為：

第一，工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量(尤其是住宅質(zhì)量)滿意度明顯提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

第二，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

2012年4月，與《綱要》配套的2012年版《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要行動計劃》(下稱《行動計劃》)發(fā)布，建筑工程質(zhì)量備受關(guān)注。我國將以建材等為重點，對制假售假、質(zhì)量問題嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校園等重點場所開展綜合治理，組織開展打擊“粉末磚頭”“瘦身鋼筋”等質(zhì)量違法犯罪行為的專項行動。建立實施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度。

2013年版《行動計劃》明確提出加強重點工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展工程質(zhì)量通病治理專項行動，開展保障性安居工程質(zhì)量督查。

2014年版《行動計劃》提出以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進行全面檢查。

今年的《行動計劃》細(xì)化制定了102項具體任務(wù)，強調(diào)構(gòu)建放、管、治的質(zhì)量工作格局，涉及27個部門，突出強調(diào)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。

根據(jù)《行動計劃》，我國將進一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。實施國家高技能人才振興計劃，組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能活動，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《行動計劃》明確要求提高監(jiān)管的針對性和有效性。加強質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。在重大工程領(lǐng)域推動實施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對重大水利工程實施質(zhì)量安全巡查機制。實施重點區(qū)域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

五方責(zé)任主體再被重申

《行動計劃》可謂對住建部工程質(zhì)量治理兩年行動的“加強版”注解，再度重申五方責(zé)任主體，并明確提出要深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。此外，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度也被重點提及。

去年9月1日，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(下稱《方案》)，從建立項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。9月20日，住建部緊急發(fā)布《盡快落實工程質(zhì)量治理兩年行動有關(guān)工作》，督促各市、縣住建主管部門加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處、曝光不力的地方進行約談、通報。

在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上，住建部部長陳政高曾表示，建筑市場還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實還存在著質(zhì)量低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時有發(fā)生，一些住宅也問題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質(zhì)量迫在眉睫，而作為工程質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的項目負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖。

住建部副部長王寧則指出，工程質(zhì)量治理兩年行動非常重要。當(dāng)前建筑市場、工程質(zhì)量還存在不少問題，需要我們強化各方主體責(zé)任，加強工程質(zhì)量治理。行業(yè)要轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，但當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式比較落后，需要我們承擔(dān)起提升行業(yè)管理水平的責(zé)任。

《方案》明確了項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，并將其貫穿于建筑生命周期。工程開工前，五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項目負(fù)責(zé)人的信息。值得注意的是，質(zhì)量終身責(zé)任制將首次落實到具體責(zé)任人。《方案》還提出建立項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。同時，對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按規(guī)定給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上予以公布。

而在此之前的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)明確，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師。

《行動計劃》重申，要推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面實行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負(fù)責(zé)人落實質(zhì)量終身責(zé)任。

除此之外，《方案》要求加快建筑市場誠信體系建設(shè)。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

《行動計劃》也指出，要貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。推進企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。

以質(zhì)量打造品牌是裝飾企業(yè)發(fā)展常態(tài)

住建部公布工程質(zhì)量治理兩年行動方案后，建筑裝飾行業(yè)積極響應(yīng)，成立了專門的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。事實上，業(yè)內(nèi)企業(yè)在工程質(zhì)量治理方面早有動作，以質(zhì)量為基礎(chǔ)來打造企業(yè)品牌形象，已是企業(yè)的發(fā)展常態(tài)。

去年，住建部發(fā)布《方案》后，中國建筑裝飾協(xié)會就成立了工程質(zhì)量治理兩年行動活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由協(xié)會副會長兼秘書長劉曉一任組長，旨在協(xié)調(diào)部署行業(yè)宣傳、推動工程質(zhì)量治理、打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包，完成住建部市場監(jiān)管司布置的各項工作任務(wù)。

在2014年全國建筑工程裝飾獎及科技創(chuàng)新成果總結(jié)交流會上，中裝協(xié)會長李秉仁指出，近幾年來，中裝協(xié)一直在為提高行業(yè)工程質(zhì)量和從業(yè)人員的技能水平而不懈努力，以“鑲貼空鼓治理、質(zhì)量通病防治”等現(xiàn)實問題為焦點，多次舉辦專題會議。這兩年，協(xié)會以中國裝飾行業(yè)最高質(zhì)量獎——全國建筑工程裝飾獎的檢查為契機，推進行業(yè)技術(shù)革新、管理提升和科技創(chuàng)新。

“要真正解決質(zhì)量通病，就要積極開拓創(chuàng)新，用先進的管理手段和創(chuàng)新成果來保障優(yōu)質(zhì)工程。當(dāng)然，直面工程質(zhì)量中的問題不是開一兩次會就能徹底解決的。治理工程質(zhì)量問題，我們還有很長的路要走，必須常抓不懈。評獎不是目的，開會也不是目的，我們要通過評獎和交流，讓抓工程質(zhì)量的工作常態(tài)化、制度化。”李秉仁說。

去年10月17日召開的中裝協(xié)會長會向全國各地方協(xié)會、解放軍協(xié)會以及各裝飾企業(yè)發(fā)出倡議書，號召全行業(yè)積極貫徹落實陳政高、王寧的講話精神和住建部工程質(zhì)量治理兩年行動，以及查處建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包活動，制定本單位活動方案，從自查自糾、自我約束做起，為凈化全國建筑市場工程施工轉(zhuǎn)包違法分包亂象、提高工程質(zhì)量盡一份力。

《行動計劃》提出，要堅持以質(zhì)量提升推動品牌建設(shè)。制定品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)，推動建立國際互認(rèn)的品牌評價體系。開展知名品牌創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價值。

而以質(zhì)量為基礎(chǔ)來打造企業(yè)品牌形象，早已是建筑裝飾企業(yè)的發(fā)展常態(tài)。

精品意識是洪濤股份董事長劉年新管理哲學(xué)的精髓所在，他認(rèn)為，要通過打造精品工程來提升裝飾行業(yè)整體的口碑和地位，叫響中國建筑裝飾這個名牌，否則無情的市場最終會用腳投票。建峰集團董事局主席莊其錚認(rèn)為，質(zhì)量是企業(yè)的無形資產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的精品工程，就是為企業(yè)開創(chuàng)更大的市場。神州長城董事長陳略曾一年砸掉價值120萬元的不合格石材，他常以“深入骨髓”和“企業(yè)的命根子”來形容質(zhì)量對企業(yè)的重要性。

李秉仁表示，質(zhì)量就是工程的生命，高質(zhì)量的工程就是建筑裝飾企業(yè)最大的信用。全社會怎么看待我們的企業(yè)、怎么看待整個行業(yè)，最關(guān)鍵的就是看工程質(zhì)量。因此，在任何時候、任何情況下，裝飾企業(yè)都要緊緊繃住質(zhì)量這根弦，多做“良心工程”，爭做精品工程。

“項目建設(shè)是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的過程，也是落實誠信建設(shè)的過程。要把質(zhì)量把控、技術(shù)創(chuàng)新、科技應(yīng)用落實到施工的每一個環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，用誠信來促進和保障施工項目質(zhì)量。”李秉仁說。