監(jiān)理如虛設(shè) 央企頻陷建筑質(zhì)量“黑洞”

華潤置地在浙江慈溪的“橡樹灣小區(qū)”陷入建筑質(zhì)量糾紛，僅僅是央企建筑質(zhì)量問題的冰山一角。據(jù)住建部及各地住建廳通報，中國建筑、中國中鐵、中國二冶等多家央企都曾被查出建筑質(zhì)量違法違規(guī)行為。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從建筑施工過程當(dāng)中的監(jiān)理環(huán)節(jié)、建筑主體完工之后的驗收環(huán)節(jié)乃至質(zhì)量問題被曝光之后的處罰環(huán)節(jié)，都存在漏洞，成為建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的“黑洞”。

質(zhì)量工程

監(jiān)理單位形同虛設(shè)。

一家大型建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，在施工過程當(dāng)中，監(jiān)理單位應(yīng)是建筑質(zhì)量的關(guān)鍵把關(guān)人，每個重要環(huán)節(jié)都要通過監(jiān)理單位的嚴格監(jiān)控和驗收，然而事實上，本應(yīng)當(dāng)作為獨立第三方監(jiān)管機構(gòu)的工程監(jiān)理單位，卻往往和建設(shè)、施工單位走入“同一陣營”。

中國建筑業(yè)委員會專家委員程海斌認為，如果監(jiān)理單位嚴格履行職責(zé)，很多建筑質(zhì)量問題都可以避免。“然而現(xiàn)在來看，監(jiān)理制度已經(jīng)暴露出較為明顯的弊端，甚至在一些建筑工程實踐中已經(jīng)形同虛設(shè)。”比如根據(jù)住建部發(fā)布的檢查通報，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不到崗履職、對質(zhì)量安全問題未發(fā)整改通知、對項目未履行巡查檢查職責(zé)等，均是監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的主要問題所在。而在一些工程項目中，施工和監(jiān)理單位的自查自糾也時常流于形式，甚至根本沒記錄。

“一方面要提高監(jiān)理水準(zhǔn)，另一方面，還要建立嚴格的監(jiān)理追責(zé)制度，使監(jiān)理單位和監(jiān)理人真正成為獨立的第三方，嚴格管控建筑施工過程中的各類質(zhì)量問題。”程海斌說。

工程驗收往往走過場。

我國現(xiàn)行建筑法規(guī)定，“建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用”，實際操作中，各地住房與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門，就是實施建筑工程最后驗收程序的主體。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，這種工程驗收卻有時淪為走過場——比如慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站于2010年12月30日出具的“驗收備案證明”顯示，“橡樹灣小區(qū)”的建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收結(jié)果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標(biāo)準(zhǔn)，與隨后寧波市組織的專家團隊以及第三方檢測機構(gòu)得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項檢測結(jié)論截然相反。

業(yè)內(nèi)專家認為，部分房企出于自我保護和市場營銷意識，很多工程質(zhì)量問題和工程安全問題都沒公開，甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報謊報。此外，監(jiān)管部門對存在嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)可予以定期公告，或者給予市場準(zhǔn)入限制。

建筑法律事后懲處威懾不足。

盈科律師事務(wù)所律師楊莉莎表示，在保障建筑質(zhì)量方面，我國建筑法、招標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理條例以及相關(guān)的司法解釋等，已形成較為完整的法律體系，但是在實際操作的過程中，“有法不依，執(zhí)法不嚴，睜一只眼閉一只眼”的問題時有發(fā)生。“而就具體條款來看，懲罰力度仍然較輕，難以對違法主體構(gòu)成顯著威懾。”

從目前住建部門對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰措施來看，實際以暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書、暫時取消相關(guān)責(zé)任單位的投標(biāo)資格為主，對企業(yè)來說并不能形成有效威懾。2014年9月份以來，住建部啟動了將為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動”，多家央企和地方國企悉數(shù)上榜質(zhì)量“黑名單”。然而，對于工程質(zhì)量違法的企業(yè)究竟如何追責(zé)，業(yè)主的損失如何賠償，目前還沒有相關(guān)說法。 此外，在涉建筑質(zhì)量的訴訟中，消費者也處于明顯的弱勢地位。中國消費者保護協(xié)會律師團團長邱寶昌認為，從我國的現(xiàn)實國情看，應(yīng)當(dāng)進一步完善建筑質(zhì)量問題的訴訟機制，比如以消費者保護協(xié)會或者一些行業(yè)自律組織牽頭，代表受害的消費者實施法律維權(quán)，這樣能夠更好保障居民安居樂業(yè)，使?fàn)可娴浇ㄖ|(zhì)量的違法違規(guī)行為得到嚴懲。