明確工作重點　全面落實供熱計量收費——仇保興副部長在2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上的講話

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（2011年9月28日）

同志們： 　　今天我們在日照市召開2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議。會議的主題是貫徹落實國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和今年9月27日全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神。“十二五”期間國家要完成前所未有的節(jié)能減排任務(wù)。在建設(shè)領(lǐng)域，建立健全供熱計量收費機制，以供熱計量收費為重點，推進建筑節(jié)能工作，是完成“十二五”國家節(jié)能減排工作任務(wù)的關(guān)鍵。剛才有七個單位介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗，我覺得很好，值得學習和推廣。下面我講幾點意見。 　　一、存在問題 　　供熱計量改革工作在“十一五”期間雖然取得了明顯成效，但還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在四個方面，即“兩不、兩假”： 　　第一是不安裝計量表。這是最低級的錯誤，早在2007年10月1日起執(zhí)行的國家標準《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》中，已將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強制性條款。但2008－2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑面積約11億平方米左右，實際安裝計量表的面積僅4.6億平方米，占42%；其中2010年新竣工建筑面積3.14億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的僅1.6億平方米，占新建建筑總量52%。2010年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查發(fā)現(xiàn)，陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等省、自治區(qū)新建建筑供熱計量裝置都不同程度上存在安裝不到位現(xiàn)象，抽查的項目中有7個沒有安裝供熱計量裝置，其中包括大連2個（甘井子區(qū)泉水新城B5#地塊錦泉園項目和星海灣廣場西側(cè)路四號路以南地塊項目）、本溪1個（觀山悅小區(qū)）、哈爾濱1個（立匯格林小鎮(zhèn)C區(qū)17#樓）、寶雞1個（朝陽華城）、烏蘭察布1個（新區(qū)金泰苑小區(qū)），對這7個項目我部都下發(fā)了執(zhí)法告知書，督促其整改。 　　第二是裝“假”表。現(xiàn)在工程項目上安裝“假”表的現(xiàn)象很普遍，這些“假”表質(zhì)量差、精確度差、易損壞。有些表甚至本身就是死表、壞表，根本就無法顯示。安裝這樣的表其實就是為了應(yīng)付驗收。出現(xiàn)裝假表的情況主要原因有兩方面：一是任由開發(fā)商自行采購、安裝。部分開發(fā)商為節(jié)約成本，哪家表便宜就選哪家表，往往選用的都是質(zhì)量較差、價格低廉的計量裝置。比如某城市已安裝的熱計量表20000多塊，現(xiàn)在還能繼續(xù)使用的表不足五分之一。二是計量表推薦目錄管理混亂。有些省不同部門分別出推薦目錄，有些省出推薦目錄，市也出推薦目錄，造成用戶無所適從；有些地方重準入輕跟蹤管理、重收評審費輕產(chǎn)品質(zhì)量，只要廠家交錢，質(zhì)量再差也能列入目錄，甚至個別地區(qū)即使是“國檢”合格的計量表，沒有進入目錄的，也不讓在當?shù)厥褂茫M入目錄的，很多又是不合格的表，這種地方化推薦目錄嚴重阻礙了合格計量表的推廣應(yīng)用，無法形成良性競爭秩序，同時也為腐敗的滋生提供了溫床，損害了人民群眾的利益。 　　第三是裝表不收費。這是供熱計量收費當前最大的問題。裝了表之后，卻不按照計量表收費，嚴重損害了政府的公信力，人民群眾深受其害。自開展供熱計量改革以來，陸續(xù)安裝的供熱計量表的面積有近7億平方米，而未計量收費的面積為3.8億平方米。如烏魯木齊市計量表安裝面積是1450萬平方米，實現(xiàn)計量收費才126萬平方米；太原市計量表安裝面積1002萬平方米，實現(xiàn)計量收費才100多萬平方米。大量已經(jīng)安裝的供熱計量裝置閑置，成了擺設(shè)。我曾經(jīng)到大連市檢查供熱計量工作，花了三個小時，也沒有找到一塊正在計量的計量表。 　　第四是“假計量收費”。國家有關(guān)文件明確要求兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例為30%，有些城市卻實行50%或者更高。從表面看，這些城市是在進行供熱計量收費，但是計量熱價比例占總價的比重較低，大部分熱費還是按照面積計收。這完全是“貍貓換太子”的欺騙做法，是對供熱計量收費和節(jié)能減排意義的歪曲理解。 　　二、認清形勢、抓緊行動 　　目前北方采暖地區(qū)住宅年平均供熱能耗為每平方米約22公斤標煤。如果進行供熱計量改造和收費，供熱能耗就可以降低三分之一以上。根據(jù)世界銀行提供的經(jīng)驗，波蘭在沒有進行建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的情況下，只是將面積收費改為供熱計量收費，全國就實現(xiàn)了節(jié)能30%。我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積至少30億平方米，如果實現(xiàn)了供熱計量收費，可以節(jié)約三分之一左右的能源，每年至少節(jié)約2000多萬噸標煤，減少5000多萬噸二氧化碳氣體排放?？梢姡嵊嬃康墓?jié)能減排作用巨大，其節(jié)能效果甚至比正在推廣的許多節(jié)能措施和節(jié)能工程的預(yù)計節(jié)能總和還要多。更重要的是供熱計量收費可以有效降低居民熱費支出，調(diào)動居民參與建筑節(jié)能改造的積極性?，F(xiàn)在有些地方進行老舊住宅節(jié)能改造，是政府要求居民改造，居民還有意見。之所以有意見，其原因就是沒有進行供熱計量收費，居民仍不能得到改造和行為節(jié)能的直接收益。唐山市在進行老舊住宅節(jié)能改造的同時，進行供熱計量收費。有的居民一個采暖季節(jié)約熱費150元，有的甚至可以節(jié)約500元。這樣，居民參與建筑節(jié)能改造的積極性被充分調(diào)動起來，積極主動要求進行改造。目前有些地方反映既有居住建筑節(jié)能改造工作有阻力，居民不配合。其實阻力的真正原因是沒有同步進行供熱計量收費，居民的積極性沒有被調(diào)動起來。有些地方過于強調(diào)保障室內(nèi)溫度不低于18度，對低于18度的實行免費。表面上看，這是惠民的政策，其實是對供熱計量的重要性認識不到位，缺乏節(jié)能減排的大局意識。因為一旦實行供熱計量收費，熱用戶有了調(diào)控溫度的手段，許多居民尤其是一些在北方生活的南方人，會自愿將室內(nèi)溫度降到18度以下。這樣，供熱計量收費的節(jié)能減排空間會更大。 　　當前國家全面推進供熱計量改革的條件已完全具備。一是有明確的目標。國家對供熱計量改革提出了明確的目標要求。二是有典型引路。剛才七個單位典型經(jīng)驗交流發(fā)言，措施、辦法、效果介紹的都非常清楚，就是很好的典型。三是有明確的政策。國家發(fā)改委制定了兩部制熱價的指導(dǎo)性意見和收費政策，財政部制定了既有建筑供熱計量改造的激勵政策，質(zhì)檢總局對供熱計量表進行全面的“國檢”。四是有獎罰措施。供熱計量達不到要求的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等獎項。所以說，全面落實供熱計量收費工作萬事俱備，只欠行動。我們一定要統(tǒng)一思想、認清形勢，將供熱計量收費工作落實到行動上。 　　三、下一步工作重點 　　今年8月31日國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確要求全面推行供熱計量收費。因此，下一步供熱計量改革重點應(yīng)包括： 　　（一）建立健全供熱計量工程監(jiān)管機制。供熱計量要實行閉合管理，在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等住宅建設(shè)的各個環(huán)節(jié)嚴格落實責任制。對達不到供熱計量要求的工程項目一律不得辦理各類手續(xù)和證書。對安裝未經(jīng)依法鑒定合格的供熱計量器具的建筑，建筑質(zhì)量監(jiān)管部門一律不得驗收備案。從今年開始，對違反供熱計量強制性標準的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，要依法進行嚴罰，情節(jié)嚴重的要吊銷或降低企業(yè)資質(zhì)，其中的一級或甲級資質(zhì)的單位，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責公布處理。各地會后就要立即部署落實此項工作。 　　（二）全面落實兩部制熱價制度。各地要盡快科學合理地制定兩部制熱價?；緹醿r比例高于30%的城市，要一步到位，把比例降到30%。供熱企業(yè)要堅決執(zhí)行按熱量計價收費政策。對拒不執(zhí)行的，要從經(jīng)濟上、獎懲上、工資水平確定上、干部任免上全面建立約束機制。這是杜絕假收費，提高用戶行為節(jié)能效益的重要措施。 　　（三）全面檢查已安裝計量表的質(zhì)量。各地供熱主管部門要組織供熱企業(yè)對已安裝的計量裝置進行全面檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合質(zhì)監(jiān)總局及時公布“國檢”合格的計量表名單。各地要按照《民用建筑供熱計量管理辦法》的要求，制定銜接細則和辦法，組織供熱企業(yè)參與供熱計量工程全過程。計量表和溫控裝置一定要由供熱企業(yè)在當?shù)刎斦蛘吖岬炔块T監(jiān)督下按照規(guī)定統(tǒng)一公開采購，經(jīng)過“國檢”合格的產(chǎn)品，任何地區(qū)、單位都不能拒絕準入。 　　（四）全面取消按面積收費。傳統(tǒng)的按面積收費的辦法直接與黨中央國務(wù)院節(jié)能減排的大政方針相沖突。去年我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》明確要求，從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。但從現(xiàn)在的執(zhí)行情況看，一些城市的計量收費還只是在試點，并沒有全面推開。全面取消按面積收費的阻力在供熱企業(yè)。今天之所以選擇承德熱力集團作典型發(fā)言，就是要告訴大家：只要供熱企業(yè)認認真真做好供熱計量收費工作，對企業(yè)的長遠發(fā)展是有利的。對于目前還沒有出臺供熱計量價格和收費辦法城市，回去后要盡快出臺。對于已經(jīng)出臺供熱計量價格和收費辦法的城市也要對照執(zhí)行效果，研究制定合理的供熱計量價格，完善相關(guān)收費辦法。請各地回去后，抓緊制定供熱計量收費規(guī)劃和實施方案，盡快取消按面積收費。 　　（五）扎實做好“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，北方采暖地區(qū)要完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上。各地要將改造目標進一步分解到項目上，并簽署責任書，層層抓好落實，逐級抓好考核，確保將改造任務(wù)落到實處。被財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為實施“節(jié)能暖房”工程的重點市縣，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快落實改造實施方案，完善相關(guān)政策及配套資金，創(chuàng)新改造組織模式，抓緊實施改造，力爭用3年時間全面完成改造任務(wù)目標。對未開展供熱計量改革的市縣，下一年度不得被列入“節(jié)能暖房”工程重點市縣。 　　四、具體要求 　　（一）嚴格落實責任制。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門要將取消按面積收費納入到各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門和供熱企業(yè)負責人業(yè)績考核的最主要內(nèi)容中。對是否推行供熱計量收費作為對供熱企業(yè)考核的重要內(nèi)容，實行一票否決。對拒不進行供熱計量收費的供熱企業(yè)要堅決依照法律法規(guī)進行處罰，督促供熱企業(yè)取消按面積收費，實行供熱計量收費。 　　（二）嚴格獎懲制度。從今年開始，北方采暖地區(qū)住宅供熱計量收費比例低于30%的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任何獎項。對已獲得獎項的城市，包括采用承諾方式獲得獎項的城市，住宅供熱計量收費比例達不到30%以上的，必須限期整改。整改不力的，將取消已獲得的獎項，其中獲得中央財政獎勵的，將追回中央的獎勵資金。 　　（三）嚴格開展專項檢查。今年將開展3次專項檢查。第一是兩部制熱價專項檢查。這項檢查將在會議結(jié)束后30個工作日之內(nèi)開展。對沒有出臺兩部制熱價或者基本熱價比例高于30%的城市登報公開，點名批評。第二是計量表質(zhì)量專項檢查。這項檢查將在會議結(jié)束后2個月內(nèi)啟動。對安裝不合格的“假”表的，將給予全國通報。同時對采購不合格表的單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行處罰，直至吊銷資質(zhì)。第三是供熱計量收費專項檢查。這項檢查將在年底前進行。對那些已經(jīng)安裝了計量表、出臺了政策但卻不按照供熱計量收費的，將公布城市的名單，公開批評。 　　安全穩(wěn)定供熱和實現(xiàn)節(jié)能減排是黨中央國務(wù)院交給我們的雙重任務(wù)。今年的采暖季很快就要開始了。各地要立即行動起來，既要把冬季供熱的準備工作落到實處，又要把節(jié)能減排的各項措施落到實處，確保今年的供熱實現(xiàn)既安全穩(wěn)定又節(jié)能減排。 　　謝謝大家！