招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)做到放管結(jié)合錯(cuò)落有致 構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在全面深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的挑戰(zhàn)面前，如何實(shí)現(xiàn)房屋和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管到位，不出現(xiàn)越位、缺位及盲區(qū)，是當(dāng)前亟待探索和解決的。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域涉及的行業(yè)監(jiān)管、電子招投標(biāo)推進(jìn)、行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)以及招投標(biāo)制度改革等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，通過研究分析形成針對(duì)上述問題的研究報(bào)告。

現(xiàn)狀：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管面臨的問題

第一，招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所定位和管理錯(cuò)亂。隨著公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)，市場(chǎng)上出現(xiàn)建設(shè)工程交易中心和公共資源交易中心整合的問題，也有二者共存的狀態(tài)。同時(shí)，各地在公共資源交易中心建設(shè)過程中模式不一，各自的定位、職責(zé)范圍各地不同，導(dǎo)致在行業(yè)監(jiān)管過程中履職困難，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)不管和重復(fù)管等不正常現(xiàn)象。有些省市公共資源交易中心一成立，把招標(biāo)監(jiān)管部門都從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門剝離出去，在監(jiān)管職責(zé)上自然就形成混亂。這種情況在全國(guó)不少見。所謂重復(fù)管就是建設(shè)行政主管部門出于自身職責(zé)考慮，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須過問，可公共資源交易中心又在代表政府行使監(jiān)管職責(zé)，結(jié)果只能是重復(fù)管理，但誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么責(zé)任就很不明晰了。公共資源交易的整合應(yīng)當(dāng)兼顧行業(yè)發(fā)展，主要應(yīng)利用現(xiàn)代科技手段、服務(wù)市場(chǎng)主體，而不應(yīng)當(dāng)去建更大規(guī)模的場(chǎng)所從而造成資源的浪費(fèi)。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)。雖然目前建筑市場(chǎng)早已放開，但是監(jiān)管卻存在諸多空白。一是對(duì)本地隊(duì)伍或人員信息基本掌握并進(jìn)行管理，但對(duì)外埠隊(duì)伍或人員的了解卻有限，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（注冊(cè)建造師）的管理缺乏有效手段，無法實(shí)施。此外，怎樣監(jiān)管及如何有效監(jiān)管也是當(dāng)前各地監(jiān)管部門亟待解決的難題。二是監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。許多地方的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，往往用當(dāng)?shù)卣詴?huì)議紀(jì)要形式下達(dá)的一些違法違規(guī)的文件和指示或以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥為擋箭牌、以招商引資工程緊為借口，對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或違規(guī)招標(biāo)，相關(guān)監(jiān)督部門也無從監(jiān)管，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量、安全事故后互相推諉，形成了監(jiān)管的死角。

第三，電子招投標(biāo)缺乏互聯(lián)互通及區(qū)域整合?，F(xiàn)階段，信息化建設(shè)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，需要考慮資源整合，考慮互聯(lián)互通，考慮區(qū)域整合。各地在強(qiáng)化建設(shè)本地電子招投標(biāo)系統(tǒng)的過程中，忽略了行業(yè)內(nèi)的整合，忽略了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致同一個(gè)業(yè)務(wù)在同一地域內(nèi)出現(xiàn)了區(qū)域性的信息化孤島，不能進(jìn)一步發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)的效應(yīng)。對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)參與招投標(biāo)的企業(yè)來說，在各地需要適應(yīng)不同的系統(tǒng)，學(xué)習(xí)成本增加，使用成本增加。孤立的系統(tǒng)一定程度上也阻礙了電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用。

第四，專家?guī)旖ㄔO(shè)仍未實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一。

一是缺乏統(tǒng)一管理、涵蓋全國(guó)專家資源的數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，各省、市相關(guān)部門均在不同范圍內(nèi)建立起了自己的評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)。但各級(jí)各部門建立的評(píng)標(biāo)專家資源庫(kù)，互相獨(dú)立管理與使用，即使同一行政區(qū)域的各級(jí)部門建立的專家資源庫(kù)，也只能為本部門提供評(píng)標(biāo)服務(wù)。真正能夠?qū)崿F(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)專家資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)與考核、共享抽取使用的極少。很多地方，即使在省會(huì)的省、市兩級(jí)交易中心，也經(jīng)常存在兩個(gè)不能統(tǒng)一管理、不能共享使用的專家資源庫(kù)，各專家?guī)旎旧鲜潜窘灰字行墓芾聿⑹褂谩？傊?，專家?guī)炷壳斑€基本停留在誰建誰用的階段。

二是專家?guī)鞂I(yè)結(jié)構(gòu)不細(xì)致、不完善，劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各級(jí)專家?guī)鞂?duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)，劃分標(biāo)準(zhǔn)差距很大。如部分地區(qū)專家?guī)熘话春艽值木€條劃分，不能做到專業(yè)細(xì)分，使得專家抽取時(shí)準(zhǔn)確率不夠；部分地區(qū)專業(yè)劃分不科學(xué)，不能準(zhǔn)確滿足工程項(xiàng)目的專家抽取需求，出現(xiàn)實(shí)際有合適的專家人選卻不能被及時(shí)找到的現(xiàn)象，影響了評(píng)標(biāo)的專業(yè)性。

三是專家?guī)斓穆毮?、功能表現(xiàn)單一?，F(xiàn)有的專家?guī)炀褪钦l建設(shè)誰使用，只要在轄區(qū)范圍開展的招投標(biāo)工作都由該專家?guī)焯峁＜屹Y源，從功能上大多數(shù)只能滿足抽取和通知。不能按照專業(yè)的要求對(duì)專家資源進(jìn)行很好的區(qū)分和利用，例如：什么級(jí)別的項(xiàng)目需要什么對(duì)應(yīng)級(jí)別的專家，遇到特殊的施工工藝如何解決？本地該專業(yè)的專家資源稀有，但也只能是在本地庫(kù)中抽取，專家調(diào)配無法實(shí)現(xiàn)，專家評(píng)標(biāo)費(fèi)用的支付也不能實(shí)現(xiàn)。

四是各地專家?guī)旒性?ldquo;用”的方面，而很少進(jìn)行“選育留汰”工作。專家主要職能就是完成評(píng)標(biāo)工作，現(xiàn)在各地也都集中在這個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于專家?guī)煨畔⒒到y(tǒng)建設(shè)不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和構(gòu)建一套規(guī)范的體系來保障全過程的管理。不同區(qū)域的專家數(shù)據(jù)不能共享，專家的歸類劃分、資格標(biāo)準(zhǔn)不同，各地專家費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別。

五是專家資源不能實(shí)現(xiàn)有效共享，未能有效解決異地抽取和專家費(fèi)支付。由于各地市專家資源庫(kù)獨(dú)立，在推動(dòng)專家管理信息化的同時(shí)，也給專家資源的共享帶來了很大的阻力。一方面專家資源（信息）短缺，缺乏專家資源；另一方面不能實(shí)現(xiàn)異地抽取和通知，更不利于實(shí)現(xiàn)專家異地評(píng)標(biāo)。這種情況在很大程度上限制了工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專業(yè)水平的提高，不利于重要工程項(xiàng)目的科學(xué)決策。另外，專家費(fèi)用的異地支付缺少對(duì)應(yīng)的手段，也是造成專家異地抽取和異地評(píng)標(biāo)的阻力之一。

六是專家審核與考核力度不統(tǒng)一，考核工作缺乏監(jiān)督指導(dǎo)。各地對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理考核普遍缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，管理與考核力度也相對(duì)失衡。對(duì)專家的選拔，各地均制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)，專家的選拔方式也不同，專家資源多的地方可能嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，專家資源少的地方就得考慮現(xiàn)實(shí)情況，這對(duì)專家隊(duì)伍的建設(shè)是不利的，也對(duì)行業(yè)的發(fā)展不利。有些地區(qū)只注重專家數(shù)量，不注重提高專家質(zhì)量；有些地區(qū)只注重使用方便性，不注重專家教育培訓(xùn)，或評(píng)價(jià)與考核體制不完善、不科學(xué)。

七是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地評(píng)標(biāo)專家水平參差不齊，加之缺少統(tǒng)一的專家管理、法規(guī)和制度，難以遏制部分專家的不規(guī)范行為。當(dāng)前，絕大多數(shù)地區(qū)項(xiàng)目交易的主要裁定權(quán)在專家的手中，而對(duì)專家的管理，雖然各地都有自己的辦法，但整個(gè)建設(shè)行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，專家如何選拔、如何培養(yǎng)、如何使用、如何保障待遇權(quán)益、如何淘汰，都沒有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。專家費(fèi)用的支付，隨意性也較強(qiáng)。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一致，專家評(píng)標(biāo)費(fèi)用支付差異較大，這些對(duì)專家的參與性和積極性都會(huì)產(chǎn)生很大影響，而各地現(xiàn)在也缺乏相關(guān)依據(jù)來制定專家評(píng)標(biāo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前，專家沒有統(tǒng)一的編碼證書，對(duì)電子招投標(biāo)的建設(shè)推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致對(duì)專家的統(tǒng)一管理也無法實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)專家進(jìn)行統(tǒng)一管理，首先要統(tǒng)一編碼證書。

分析：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)管

完善國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

一是重視突出問題治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)有投資項(xiàng)目涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也是腐敗案件的高發(fā)區(qū)。針對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各類突出問題（如先上馬后招標(biāo)、政府批文代替招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分拆規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)等）進(jìn)行重點(diǎn)治理，杜絕問題出現(xiàn)蔓延，避免事后造成無法挽回的損失。應(yīng)該對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的突出問題逐漸總結(jié)建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障問題的根治，不能僅僅依靠突擊檢查的形式來解決長(zhǎng)期存在的問題。要著重解決地方政府不按法定程序招標(biāo)、插手招標(biāo)投標(biāo)等違規(guī)問題。

二是強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。各行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開展有其專業(yè)要求，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管更需要有專業(yè)要求，拋離專業(yè)的監(jiān)管，只能使監(jiān)管工作成為一種形式要求，無法做到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。行業(yè)主管部門需要加大對(duì)監(jiān)管人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化專業(yè)要求，有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)職能培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。

對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管

在黨的十八大召開以后，各級(jí)主管部門重點(diǎn)檢視行政審批和簡(jiǎn)政放權(quán)事宜，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)議的非國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管問題也受到多地建設(shè)行政主管部門的重視，各地現(xiàn)在基本傾向于市場(chǎng)的事就需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)來決定。為了促進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展，提升市場(chǎng)活力，放開非國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)是大勢(shì)所趨，對(duì)于放開以后的非國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目如何進(jìn)行監(jiān)管，是現(xiàn)階段各級(jí)主管部門研究較多的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

在30多年來的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，人們已發(fā)現(xiàn)，假招標(biāo)、走形式等現(xiàn)象普遍存在，恰恰很多都是因?yàn)槊駹I(yíng)即非國(guó)有資金投資項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)造成的。其后果一方面產(chǎn)生了負(fù)面的社會(huì)影響，另一方面也助長(zhǎng)了追求形式的風(fēng)氣，制約了投資效率，同時(shí)，使企業(yè)增加了不必要的資金（代理費(fèi)、交易費(fèi)等）支付，加大了投資成本。簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)階段的監(jiān)管、對(duì)各種項(xiàng)目分類監(jiān)管、有序放開對(duì)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目監(jiān)管并不是放棄監(jiān)管。為了保障招投標(biāo)雙方的切身利益，需要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，在降低對(duì)交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，確保監(jiān)管落到實(shí)處。

完善招標(biāo)代理行為監(jiān)管

作為建筑市場(chǎng)中的重要主體之一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自上世紀(jì)80年代末初見端倪，至今已得到迅速發(fā)展，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5800多家。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已成為建筑市場(chǎng)上不容忽視的一支生力軍。

如何發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)制度改革及發(fā)展過程中的重要作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)從單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展為集代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等全方位、全過程的項(xiàng)目一體化管理及咨詢服務(wù)。其意義和目的是，一方面可以較大程度解決招標(biāo)代理市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)、盲目殺價(jià)以及由此引發(fā)的不規(guī)范行為及違規(guī)問題，另一方面又可以明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，揭開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多元經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目一體化代理新的一頁。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的管理

一是考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效，量化監(jiān)管工作水平。應(yīng)制定針對(duì)監(jiān)管人員的績(jī)效考核辦法，績(jī)效考核工作以加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能和提高監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平為目的。

二是以依法規(guī)范、高效、清廉為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立量化考核指標(biāo)，提升各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)績(jī)效考核工作的重視，統(tǒng)一促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量的配備，并把績(jī)效考核的結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效考核的杠桿作用，全面提升房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作水平。

建議：改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度

全面推行“標(biāo)后評(píng)估”制度

一是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。在推進(jìn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的過程中，完善中標(biāo)后評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)后評(píng)估”）體系，通過對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的整體效能的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題和不足，不斷加以完善改進(jìn)，提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正性。

二是對(duì)招標(biāo)監(jiān)管人員評(píng)估。標(biāo)后評(píng)估本身是發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題，評(píng)價(jià)招投標(biāo)的整體效能，實(shí)施標(biāo)后評(píng)估，將促進(jìn)監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視，同時(shí)能夠有效評(píng)價(jià)其監(jiān)管水平，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系非常重要，能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目的公平、公正。

三是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)估。實(shí)施標(biāo)后評(píng)估，對(duì)招投標(biāo)代理工作是一種有效的監(jiān)督。通過標(biāo)后評(píng)估，可檢驗(yàn)該項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制是否合法，招標(biāo)的程序是否規(guī)范，評(píng)標(biāo)的辦法是否合理，評(píng)標(biāo)的過程是否透明，評(píng)標(biāo)中是否存在異議，以及提供的工程量清單是否準(zhǔn)確等。招投標(biāo)代理工作，實(shí)際上是一項(xiàng)社會(huì)中介服務(wù)，其工作性質(zhì)關(guān)系到各方的利益，是矛盾沖突的匯聚點(diǎn)。在招投標(biāo)代理過程中，能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不僅影響到它的服務(wù)質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。所以，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持原則，不徇私情，公正辦事。

四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)估。對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)估，一是看是否遵守廉潔自律、遵紀(jì)盡職的職業(yè)道德。二是看評(píng)審工作是否粗枝大葉、態(tài)度隨意、不負(fù)責(zé)任，評(píng)標(biāo)意見缺乏應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。三是看是否存在串通行為。通過標(biāo)后評(píng)估，對(duì)一些責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)不夠或顯失公正的專家評(píng)委應(yīng)通過談話、勸退、警告、暫停評(píng)標(biāo)資格、清退出專家?guī)斓忍幚矸绞絻艋瘜＜谊?duì)伍。這種政府監(jiān)督和專家自律的管理模式，將更加有利于提高專家評(píng)委的責(zé)任心，確保招投標(biāo)工作更加公平、公正。

推進(jìn)電子招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行

“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是《招標(biāo)投標(biāo)法》為招投標(biāo)交易活動(dòng)確定的法定原則，也是招投標(biāo)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。電子招投標(biāo)不僅是節(jié)能環(huán)保的重要舉措，更是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的重大改革。電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)置范本模板，固化評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范了招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免量身定制招標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)主體全員認(rèn)證的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人必須使用自己的工具制作投標(biāo)文件，在系統(tǒng)中須使用自己的CA證書進(jìn)行操作，避免了招標(biāo)人之間的串通。同時(shí)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的硬件代碼提取技術(shù)和文書雷同分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度提供了有力的依據(jù)。

目前，全國(guó)各省、市交易中心大多已經(jīng)構(gòu)建了符合自身發(fā)展需要的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但各地發(fā)展速度不一。在各地實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，可逐步建立行業(yè)范疇的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，通過互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)房屋建筑與市政工程電子招標(biāo)投標(biāo)的整合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)

一是實(shí)現(xiàn)專家共享，擴(kuò)大專家來源。由于建設(shè)行業(yè)的專家資源不平衡，但有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專家資源共享的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步完善專家專業(yè)覆蓋結(jié)構(gòu)，提升專家資源質(zhì)量。

二是為異地評(píng)標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)專家共享后，可以建立統(tǒng)一專家管理平臺(tái)，各地有形建筑市場(chǎng)可以通過統(tǒng)一的專家管理機(jī)制共享異地專家，開展異地評(píng)標(biāo)。異地評(píng)標(biāo)可提升評(píng)標(biāo)的客觀公正性，解決稀缺專業(yè)和資深專家資源不足等問題。

三是加強(qiáng)專家考核管理，促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的專家共享資源庫(kù)后，有利于加強(qiáng)對(duì)各地管理部門評(píng)標(biāo)專家考核管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)專家的評(píng)價(jià)與考核，還可以實(shí)時(shí)收集、監(jiān)督各地評(píng)標(biāo)專家的抽取、使用情況，加強(qiáng)對(duì)專家抽取公正性監(jiān)督，通過對(duì)專家評(píng)標(biāo)結(jié)果的考核，逐步建立專家誠(chéng)信體系，促進(jìn)行業(yè)自律。

四是提升專家管理水平，規(guī)范管理。建立共享專家資源庫(kù)后，有利于指導(dǎo)評(píng)標(biāo)專業(yè)劃分，使評(píng)標(biāo)專業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，提升專家管理水平，進(jìn)一步提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)整體專業(yè)水平。

五是統(tǒng)一建庫(kù)，行業(yè)監(jiān)管。按照一定的專家分類標(biāo)準(zhǔn)組建全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，整合全?guó)范圍的評(píng)標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，先兼容各地系統(tǒng)再逐步統(tǒng)一系統(tǒng)，建立部委統(tǒng)一管理、各地分別使用的信息化系統(tǒng)，提高專家管理的科學(xué)性，利用信息化手段保障公正性。綜合專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)按照行業(yè)分類，統(tǒng)一建庫(kù)、行業(yè)監(jiān)管，各行業(yè)專家由各個(gè)行業(yè)使用、監(jiān)督、培訓(xùn)、考核，在不能滿足時(shí)從綜合專家?guī)熘醒a(bǔ)充抽取，這樣，不僅實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，合理配置和有效利用社會(huì)資源，又滿足各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)需求。

建立綜合誠(chéng)信制度

建立以綜合誠(chéng)信平臺(tái)為主體的招投標(biāo)領(lǐng)域的綜合誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位、從業(yè)人員的市場(chǎng)信用信息管理，通過對(duì)企業(yè)信息和從業(yè)人員信息的管理，建立綜合的誠(chéng)信信息管理體系。通過企業(yè)獲獎(jiǎng)情況和交易業(yè)績(jī)情況的記錄進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)知狀況的透明度，通過企業(yè)不良行為的記錄，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“失信丟市場(chǎng)、守信得發(fā)展”的良好市場(chǎng)運(yùn)行氛圍。

綜合誠(chéng)信平臺(tái)在建設(shè)完成之后，除管理從業(yè)單位、從業(yè)人員的各類綜合誠(chéng)信信息并公開社會(huì)誠(chéng)信體系之外，還可對(duì)其他關(guān)聯(lián)的信息化系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用，如：電子招投標(biāo)系統(tǒng)、專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站……企業(yè)信息都由此庫(kù)獲取，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息所有系統(tǒng)共享，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。同時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布的企業(yè)信息可供有關(guān)部門及全社會(huì)隨時(shí)監(jiān)督。誠(chéng)信體系建設(shè)已經(jīng)在建設(shè)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該盡快構(gòu)建行業(yè)信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息的互聯(lián)互通，解決區(qū)域平臺(tái)孤島效應(yīng)的問題，解決誠(chéng)信信息不能跨區(qū)域的問題，同時(shí)解決在推進(jìn)電子招投標(biāo)過程中因誠(chéng)信信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的各類問題。

建立行業(yè)考評(píng)制度

一是針對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)、專家管理、監(jiān)督管理等方面制定考核評(píng)級(jí)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)開展考核評(píng)定，通過考評(píng)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，解決跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的問題。

二是建立對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)和管理部門行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)范。

三是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)專家?guī)?。為避免在?jiǎn)政放權(quán)過程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的弱化，建議通過統(tǒng)一組織評(píng)定，建立質(zhì)疑、投訴制度，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的公平、公正。

結(jié)論：該管的嚴(yán)管，不該管的放開

經(jīng)過對(duì)房屋和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管問題的分析研究，課題組發(fā)現(xiàn)，目前迫切需要進(jìn)行整合的包括監(jiān)管體系建設(shè)、交易體系建設(shè)、電子平臺(tái)建設(shè)及專家?guī)旖ㄔO(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施，我們要構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展需要的電子招投標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從交易服務(wù)、監(jiān)督管理、信用建設(shè)等方面的跨越發(fā)展，為推動(dòng)房屋和市政工程招標(biāo)投標(biāo)的有效監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)高效有序發(fā)展、構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境而努力。建議有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管辦法，明確各地監(jiān)管部門如何行使法律賦予的監(jiān)管權(quán)，既簡(jiǎn)政放權(quán)、又強(qiáng)化監(jiān)管，淡化事前監(jiān)督、強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，著手差異化管理，該管的嚴(yán)管，不該管的放開，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)房屋和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一。