“一帶一路”挑戰(zhàn)中的挑戰(zhàn)：信任、風(fēng)險(xiǎn)和市場

對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的宏大構(gòu)想，人們需要花些時(shí)間來理解。這兩個(gè)倡議的英文譯法是“一帶一路”。而中國為什么和怎樣在陸地上建設(shè)“一條帶子”，在海上建設(shè)“一條馬路”？可見，選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪軌蜃プ∪藗兿胂罅Φ淖g法也是個(gè)挑戰(zhàn)。

“一帶一路”挑戰(zhàn)中的挑戰(zhàn)：信任、風(fēng)險(xiǎn)和市場

習(xí)近平主席所倡議的是一個(gè)互聯(lián)互通的規(guī)劃，既是亞洲區(qū)域內(nèi)的，也是亞歐之間的，既要惠及內(nèi)陸，也要惠及沿海區(qū)域，既是加強(qiáng)傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也是打造貿(mào)易、通訊、金融和文化交流的高速公路。這一倡議已經(jīng)得到60多個(gè)國家和多個(gè)國際組織的支持。雙邊、多邊和地區(qū)層面正在積極探討如何通過具體項(xiàng)目加以推進(jìn)，如打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接,設(shè)立亞投行等，共同推進(jìn)。

亞歐聯(lián)通是百年夢想

先簡略回顧一下亞歐連接的歷史。亞歐聯(lián)通不僅是如今中國人的夢想，也是歐亞百年夢想，兩大洲為此有過不少嘗試。

第一段是北線。19世紀(jì)，俄羅斯修建了西伯利亞大鐵路，聯(lián)通了波羅的海與太平洋。不過，那條鐵路更多關(guān)注安全問題，經(jīng)濟(jì)意義不大。

第二段是中線。1990年，中國境內(nèi)的蘭新線西延至阿拉山口，貫通了從連云港到鹿特丹的鐵路，被稱為亞歐第二大陸橋。90年代，我去中國最西端的阿拉山口考察過，鐵路在中國這邊是標(biāo)準(zhǔn)軌距，在哈薩克斯坦那邊是寬軌，所有貨物都需要換車，我看到笨重的貨物倒來倒去，長長的列車在等待。這個(gè)路線“連而不通，通而不暢”。

第三段是南線。中國建成了一些南北縱向的線路。例如，成昆鐵路、青藏鐵路,但連接中國與東南亞，直至馬來西亞和連接新加坡到印度的構(gòu)想從未實(shí)現(xiàn)。

無論是亞洲人還是歐洲人，都不曾放棄這個(gè)夢想。上世紀(jì)90年代，歐洲學(xué)者提出構(gòu)建歐亞大陸橋的設(shè)想。今年5月，在義烏的絲路研討會(huì)，我遇到拉魯什（HelgaZepp-LaRouche)女士。從她提供的冊子里面，找到了1991年那幅曾經(jīng)令我們這些年輕外交官興奮不已的歐亞大陸橋設(shè)計(jì)圖。這次歐洲國家對(duì)亞投行普遍支持，我相信也緣于對(duì)這個(gè)夢想的深刻理解。

上世紀(jì)90年代，亞洲開發(fā)銀行也曾提出一系列亞洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的方案。昆曼公路就是亞行與中國、老撾和泰國共同建設(shè)的。然而，總體上看，一方面當(dāng)時(shí)缺乏資金和技術(shù)；另一方面，中國內(nèi)陸本身的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還沒有建好，尚不具備實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)通的支撐條件。因此，雖然中國和東盟在學(xué)術(shù)和官方層面繼續(xù)進(jìn)行過許多討論，但這個(gè)宏偉設(shè)想的實(shí)現(xiàn)不得不等待更加合適的條件和更大視野的出現(xiàn)。

亞洲潛力還未完全挖掘

20年后的今天，這些制約因素正在消失。在中國廣袤的大地上，世界水平的高速公路和鐵路縱橫交錯(cuò)，修建速度不斷刷新紀(jì)錄。目前，中國高鐵擁有世界最長的高鐵網(wǎng)。更重要的是，中國目前總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提升，資金和技術(shù)也有了比較好的積累。中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅從中國下一階段發(fā)展需要考慮，更是從亞歐甚至更廣泛地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，提出了這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)倡議。

我們都清楚，大部分亞洲國家內(nèi)陸地區(qū)不如沿海地區(qū)發(fā)達(dá)。交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施缺失使東南亞國家、中國中西部以及中國和歐洲之間廣大地區(qū)的發(fā)展步伐受到拖累。貧窮導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，同時(shí)滋生人口販賣、毒品泛濫、恐怖主義等問題。

中國是一個(gè)海陸兩棲大國，東部地區(qū)面積是內(nèi)陸地區(qū)的四分之一，但是創(chuàng)造了全國GDP的80%，內(nèi)陸地區(qū)與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差距比較大。中國的西部在地理意義上是歐亞大陸的中心，如果向西向南發(fā)展則有條件發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢。同樣，其它例如印尼、馬來西亞等“海絲”沿線國家也需要改善其內(nèi)陸互聯(lián)互通條件，以趕上亞洲新一輪的增長浪潮。建設(shè)更多的互聯(lián)互通通道，有望將更多新的發(fā)展動(dòng)脈引進(jìn)亞洲內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，從而帶來機(jī)會(huì)，創(chuàng)造繁榮，提高整個(gè)地區(qū)的競爭力。

中國是大部分亞洲國家的第一大貿(mào)易伙伴。我注意到，支持“一帶一路”倡議的沿線國家與中國貿(mào)易額保持在兩位數(shù)的增長，希望隨著合作項(xiàng)目進(jìn)一步開展，雙邊貿(mào)易增長趨勢會(huì)繼續(xù)保持下去。以新加坡為例，新加坡處在連接亞洲和歐洲的重要貿(mào)易通道上，地理位置極其重要，發(fā)揮著關(guān)鍵的門戶作用。中新兩國互為重要貿(mào)易伙伴，兩國間相互投資也保持強(qiáng)勁增長勢頭。新加坡已經(jīng)連續(xù)2年成為中國第一大外資來源國，中國對(duì)新投資增長速度也很快。我相信，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深入，雙邊貿(mào)易投資增長一定會(huì)注入新的動(dòng)力。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，亞洲的市場潛力還沒有完全開發(fā)出來。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，亞洲無電人口尚有6億，2010年至2020年，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求達(dá)8萬億美元。中國設(shè)立和倡議設(shè)立的400億美元絲路基金和1000億美元亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將是提升本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的良好開端。

中國有句俗語，“要想富，先修路”。這正是中國成功的要訣之一，中國愿意與各國分享經(jīng)驗(yàn)。中國企業(yè)有能力為區(qū)域內(nèi)國家提供質(zhì)量高、性價(jià)比高、可承受的基建項(xiàng)目，并且它們已經(jīng)在域內(nèi)各國積極承攬工程合同。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2015年1月至5月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目超過1000個(gè)，新簽合同額占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的一半。

新加坡在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中可以扮演多方面的重要角色，我試舉幾例：第一，新加坡基礎(chǔ)設(shè)施完善，是亞太地區(qū)重要的海運(yùn)、航運(yùn)和物流中心，可以作為重要的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，提供補(bǔ)給、維修等服務(wù)，支撐海上和陸上有關(guān)絲路項(xiàng)目。第二，新加坡不僅是世界金融中心之一，也是世界第二大人民幣離岸清算中心，這是新加坡為“一帶一路”建設(shè)提供貿(mào)易、融資和投資服務(wù)的優(yōu)勢。第三，未來三年，新加坡將擔(dān)任中國—東盟雙邊關(guān)系協(xié)調(diào)員，我們期待新加坡在推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、亞太自貿(mào)區(qū)及其它區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。目前，中新兩國正就在中國西部地區(qū)開展互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目進(jìn)行談判。這一項(xiàng)目得到落實(shí)后，也將增強(qiáng)新加坡參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的能力。

需要重視的具體挑戰(zhàn)

任何一個(gè)好的設(shè)想，最終需要落到實(shí)處，需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)亞歐互聯(lián)互通也面臨許多需要重視的具體問題和挑戰(zhàn)。

首先，增進(jìn)了解和信任。對(duì)中國來說，將自身的想法有效傳遞給外部世界一直是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，這里面有語言障礙的問題，也有將概念化倡議轉(zhuǎn)化為具體思路的問題。這個(gè)倡議從誕生伊始就是個(gè)開放包容的倡議，因此培育相互信任對(duì)倡議取得成功至關(guān)重要。中國方面也需要更多地傾聽周邊鄰國的意見，實(shí)現(xiàn)更好的溝通。

其次，要妥善應(yīng)對(duì)安全和其它風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目周期長、回報(bào)率低，需要穩(wěn)定的安全和法制環(huán)境。任何項(xiàng)目的成功都需要東道國政府確?；镜挠欣h(huán)境。企業(yè)在做出項(xiàng)目決策之前，都需要詳盡的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)然，反過來，好的互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)促進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)定。

其三，最終還是要由企業(yè)和市場決定什么該做，什么不該做。有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的互聯(lián)互通項(xiàng)目才有可能取得成功。政府也要提供政策指導(dǎo)、法律環(huán)境和各種便利。

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的單子還可以再列，但更重要的是，我們看到國際社會(huì)積極關(guān)注和支持互聯(lián)互通。毫不夸張地說，本區(qū)域從來沒有如此團(tuán)結(jié)，如此一致地期待區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全方位互聯(lián)互通。讓我們一起推動(dòng)絲路倡議的成功，為數(shù)以億計(jì)的人民帶來新發(fā)展，新機(jī)會(huì)，新繁榮。