各地工程造價管理立法情況分析

按照全國工程造價管理改革的任務安排，近日，部標準定額司組織標準定額研究所對省級造價管理立法情況進行了全面梳理。結(jié)果顯示，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中有26個省、自治區(qū)、直轄市以地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等3種形式發(fā)布工程造價管理條例和辦法（規(guī)定），其中云南、安徽、甘肅、寧夏以條例形式發(fā)布。各省發(fā)布的地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件對造價管理機構(gòu)職責、計價依據(jù)、造價活動監(jiān)管等內(nèi)容進行了明確，為促進行業(yè)發(fā)展起到了積極推動的作用。

但是要認識到，做好工程造價管理工作，必須加強工程造價的全過程管理，在工程造價的合理確定和有效控制方面下功夫，技術(shù)管理和造價監(jiān)管并重，需要各有關(guān)管理部門在統(tǒng)一的工程造價管理規(guī)則下分工協(xié)作，齊抓共管。各地的造價管理辦法雖然都做了不同程度的規(guī)定，但初步分析尚有以下幾個方面需要進一步完善：

(一)大多數(shù)地區(qū)明確了工程造價管理為全過程造價管理，但規(guī)定內(nèi)容的重點大都體現(xiàn)在對實施階段工程造價管理要求上。如前期管理僅涉及到估算指標、概算定額等計價依據(jù)的制定，對投資估算、設(shè)計概算的編制與管理缺乏相關(guān)部門共同認可的統(tǒng)一規(guī)則要求；另據(jù)統(tǒng)計，與工程造價管理的需求相比，估算指標和概算定額缺項較多。

(二)對做好全過程造價管理的相關(guān)各部門職責規(guī)定的要求不一，多數(shù)是對建設(shè)行政主管部門的職責要求，對發(fā)改、財政、審計等部門如何實施對工程造價的管理基本沒有涉及。如規(guī)定建設(shè)行政主管部門的職責包括管理計價依據(jù)、發(fā)布造價信息、監(jiān)督管理造價企業(yè)和人員、監(jiān)督管理計價活動等較為詳細，對于發(fā)改、財政和審計等部門的造價管理職能規(guī)定的較少，僅有部分的地區(qū)規(guī)定其職能為估算指標和概算定額的發(fā)布和結(jié)算價的審核等。

(三)各地的造價辦法規(guī)定的內(nèi)容大致相同，但具體內(nèi)容里的要求和做法不盡一致。招標控制價、合同價和竣工結(jié)算文件的備案有的地區(qū)要求備案至工程造價管理部門，有的地區(qū)要求備案至工程造價管理機構(gòu)；對結(jié)算成果文件的審核要求也不相同。

(四)工程造價監(jiān)督管理缺乏有效措施。全國有13個地區(qū)提出應對工程造價進行監(jiān)督管理，只有2個地區(qū)有具體的監(jiān)管內(nèi)容，對工程造價計價活動中的不良行為處置措施缺乏，多數(shù)地區(qū)只限于在誠信體系和檔案中進行記錄。