改革揭秘：注冊建造師改革的8項修訂內(nèi)容詳解

建造師改革

關(guān)于《注冊建造師管理規(guī)定》的修訂說明

一、修訂背景

2007年原建設(shè)部頒發(fā)的《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）（以下簡稱153號令），對于強化注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全方面起到了重要作用。

但隨著注冊建造師執(zhí)業(yè)制度的發(fā)展，出現(xiàn)了虛假注冊、執(zhí)業(yè)責(zé)任難落實、繼續(xù)教育工學(xué)矛盾突出等問題，現(xiàn)有部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下注冊建造師管理的需要。

尤其是，黨的十八大召開后，黨中央和國務(wù)院提出深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高效率的要求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將原由本級審批的一級建造師注冊審批工作下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施，許可主體、許可程序、監(jiān)管主體方面進(jìn)行調(diào)整，因此非常有必要對153號令進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）保留了153號令的基本構(gòu)架和內(nèi)容，重點做了如下修改：

（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

將現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的一級建造師的初始注冊、增項注冊、重新注冊和延續(xù)注冊等事項，交由省級注冊管理部門負(fù)責(zé)，由其組織審查、辦理公示、公告等事項。

為保證全國數(shù)據(jù)共享，規(guī)定要求省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建造師的注冊情況報國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

（二）適應(yīng)實際情況，調(diào)整注冊有效期，調(diào)整注冊建造師注冊專業(yè)數(shù)量要求，取消執(zhí)業(yè)印章。

考慮到工程建設(shè)實際，將注冊有效期由3年調(diào)整為5年；為避免注冊建造師盲目增加專業(yè)，規(guī)定一個建造師只能同時申請注冊兩個專業(yè)。

鑒于建造執(zhí)業(yè)印章在實際工作中使用較少，擬取消執(zhí)業(yè)印章；同時，針對建造師掛靠問題，規(guī)定“一個注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更注冊單位不得超2次。”

（三）為規(guī)范建設(shè)工程施工管理，調(diào)整注冊建造師的擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的項目范圍。

注冊建造師從建立之初的80余萬人，已經(jīng)發(fā)展至170余萬人，基本能夠滿足現(xiàn)有工程建設(shè)的需要，且部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定小型項目的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由二級注冊建造師擔(dān)任，因此改變原來大中型項目必須由建造師擔(dān)任的要求，規(guī)定“未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項目的施工單位項目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

（四）調(diào)整了個人申報資格的材料要求和規(guī)定，增加了對社會保險的考核。

鑒于近年來注冊過程中，發(fā)現(xiàn)有部分建造師存在掛靠在其他單位，僅僅通過要求提供聘用合同難以發(fā)現(xiàn)此類問題。

2014年政府工作報告中已經(jīng)明確要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、推動建立統(tǒng)一的自然人、法人統(tǒng)一代碼，因此，社保證明可以保證申請人與企業(yè)唯一勞動關(guān)系，在原申報材料的基礎(chǔ)上增加社會保險證明，可以有效的杜絕注冊建造師掛靠行為的發(fā)生。

（五）體現(xiàn)以人為本，調(diào)整了建造師繼續(xù)教育的要求。

簡化要求，不再在部令中明確選修課和必修課的劃分，同時減少了建造師一個注冊有效期內(nèi)參加繼續(xù)教育每年平均學(xué)時數(shù)量。為強化建造師職業(yè)道德的要求，增加了每個注冊期內(nèi)職業(yè)道德教育不少于10個學(xué)時的要求。

下一步，我部將針對注冊建造師繼續(xù)教育反映比較突出的工學(xué)矛盾、教材與實際脫節(jié)等問題進(jìn)行調(diào)研，并對建造師繼續(xù)教育體制進(jìn)行調(diào)整。

（六）建立誠信檔案，增加了執(zhí)業(yè)登記的要求。

一是規(guī)定注冊審批部門應(yīng)建立注冊建造師信用檔案，同時明確注冊建造師信用檔案所包括的具體內(nèi)容，包括的注冊建造師的基本情況、業(yè)績、獎懲情況、不良行為等內(nèi)容；

二是增加“注冊建造師執(zhí)業(yè)信息實行登記制度”的制定，要求注冊建造師上報其執(zhí)業(yè)信息，便于主管部門及時掌握建造師執(zhí)業(yè)動態(tài)，方便監(jiān)管。

（七）強化信息化建設(shè)，增加對注冊建造師管理系統(tǒng)的要求。

一是由于建造師注冊分散在各個省區(qū)市，但是執(zhí)行地點并不僅僅局限于本區(qū)域，因此各級主管部門應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)，建立注冊建造師的電子信息檔案，及時記錄建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、獎懲等信息，因此，在規(guī)定中增加了“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)運用信息化手段加強注冊建造師管理，建立注冊建造師的信息數(shù)據(jù)庫，能夠及時記錄建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、處罰等信息，并實現(xiàn)部門間信息共享。

二是避免出現(xiàn)各自為政，數(shù)據(jù)孤島的問題，明確各個部門和管理系統(tǒng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)定了“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的注冊建造師管理信息系統(tǒng)；省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域的注冊建造師信息系統(tǒng)，并與全國統(tǒng)一的注冊建造師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。”

（八）加強事中事后監(jiān)管，增加了對層級監(jiān)管的要求。

一是對注冊建造師義務(wù)中增加配合主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容；

二是明確上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級主管部門的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為；

三是將偽造（“克隆”）證書列入注冊建造師禁止性行為；

四是明確對注冊建造師的處罰權(quán)限，規(guī)定“停止執(zhí)行、撤銷注冊、吊銷證書的，應(yīng)當(dāng)將違法事實、處理建議及有關(guān)材料報注冊機關(guān)，由注冊機關(guān)作出相應(yīng)處罰”；

五是增加對聘用單位違規(guī)行為的處罰力度，明確聘用單位協(xié)助建造師弄虛作假注冊等行為，也要進(jìn)行處罰。

此外，根據(jù)國務(wù)院和地方機構(gòu)改革情況，對有關(guān)部門名稱也做了相應(yīng)調(diào)整。