工程竣工結(jié)算審計(jì)必須遵守承包合同

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近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的加強(qiáng)和建設(shè)單位自身對(duì)工程管理工作的細(xì)化，有越來(lái)越多的工程在竣工結(jié)算時(shí)都要求經(jīng)過(guò)審計(jì)這一程序，使工程的竣工結(jié)算工作無(wú)法按期完成，施工單位的工程結(jié)算款無(wú)法按期收回，嚴(yán)重影響施工單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。甚至有的建設(shè)單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算來(lái)拖延付款時(shí)間或借竣工結(jié)算審計(jì)來(lái)壓縮工程造價(jià)，給施工單位造成利益損失。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，一切的審計(jì)工作都是竣工結(jié)算工作中的事情，審計(jì)工作必須遵守承包合同中關(guān)于結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。 
一、 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)是對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。
國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。被審計(jì)單位是工程的建設(shè)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等方面進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查的內(nèi)容包括：
1.招投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性；
2.工程承發(fā)包的合法性；
3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止的真實(shí)性和合法性；
4.設(shè)備、材料核算的真實(shí)性和有效性；
5.參建單位與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性；
6.參建單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性。由此可見，在國(guó)家建設(shè)工程的審計(jì)過(guò)程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實(shí)性，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)單位（即建設(shè)單位）作出審計(jì)監(jiān)督的結(jié)論。
二、 建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。 
工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進(jìn)入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來(lái)核定結(jié)算造價(jià)（既內(nèi)部審計(jì)），有的建設(shè)單位委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)核定結(jié)算造價(jià)（即社會(huì)審計(jì)），但無(wú)論用什么形式的結(jié)算造價(jià)核定，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)算方式為依據(jù)核定，在時(shí)間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間限制。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)際交易為依據(jù)，按照國(guó)家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對(duì)于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無(wú)法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致時(shí)，可付諸法律訴訟程序解決。 
三、 訂立合同時(shí)減少不確定因素有利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行。 
既然工程承包合同是工程結(jié)算的依據(jù)，那么在訂立合同的條款時(shí)就應(yīng)該將結(jié)算的辦法及有關(guān)的造價(jià)核算辦法一一明確，作為工程結(jié)算時(shí)承包、發(fā)包雙方共同遵守的原則。 
1、單價(jià)固定的合同，一般稱單價(jià)合同，在訂立單價(jià)合同時(shí)必須明確工程量的核算辦法和材料或設(shè)計(jì)發(fā)生變更時(shí)如何調(diào)整單價(jià)。 
2、 總價(jià)固定的合同，一般稱總價(jià)合同，在訂立總價(jià)合同時(shí)，必須明確如果發(fā)包方提供的總價(jià)核算依據(jù)與實(shí)際情況不符時(shí)，應(yīng)如何調(diào)整總價(jià)，以及材料或設(shè)計(jì)發(fā)生變更時(shí)如何調(diào)整總價(jià)。 
3、 超出原承包合同中規(guī)定的承包范圍增加新的項(xiàng)目時(shí)，承包及發(fā)包雙方應(yīng)簽定新的協(xié)議，并明確價(jià)格或計(jì)算價(jià)格的方法。
綜上所述，工程結(jié)算時(shí)無(wú)論需要政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，都可以視為竣工結(jié)算工作內(nèi)容之內(nèi)事情，都必須遵守承包及發(fā)包雙方訂立的承包合同，因此合同條款的嚴(yán)密明確有利于竣工結(jié)算工作的順利進(jìn)行。