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“十三五”期間江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型的若干思考
實踐與思考
江蘇進入“十三五”發(fā)展的新時期,要科學認識新常態(tài),積極應(yīng)對新常態(tài),推進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。為此,建議江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)八個方面的轉(zhuǎn)變。
一、要從注重速度向注重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變
“經(jīng)濟新常態(tài)”下江蘇經(jīng)濟應(yīng)當從“速度率先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效領(lǐng)先”轉(zhuǎn)變:一是要發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用,把擴大固定資產(chǎn)投資作為優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的重要舉措;二是要改變以經(jīng)濟增速為主的政績考核,將傳統(tǒng)的GDP增長作為比較經(jīng)濟發(fā)展的主要指標修改為將財政一般預算收入占GDP比重和稅收收入占GDP比重作為地方經(jīng)濟增長的新指標;三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是推進高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展,為財政收入提供有力的稅收保障;四是要維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長政策環(huán)境,制定“經(jīng)濟新常態(tài)”下江蘇經(jīng)濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,避免出現(xiàn)短期政績經(jīng)濟。
二、要從要素驅(qū)動、外需驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變
加工貿(mào)易是江蘇外貿(mào)進出口貿(mào)易的主要形式,它“固化”江蘇的外貿(mào)生產(chǎn)模式,“鎖定”產(chǎn)品價值鏈中端地位。因此,江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須從傳統(tǒng)的加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型,賦予創(chuàng)新驅(qū)動以產(chǎn)業(yè)高端化的內(nèi)涵。第一,維持以勞動力優(yōu)勢為主的比較優(yōu)勢地位不變,這是比較優(yōu)勢和市場經(jīng)濟規(guī)律本身促使的。第二,政策鼓勵支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。第三,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),大力發(fā)展新能源、新材料行業(yè),促進港口、機場、芯片產(chǎn)業(yè)、自動控制、航天、電子信息、生物科技等產(chǎn)業(yè)集群本土化建設(shè)。
三、要從“貼牌加工”向“品牌制造”轉(zhuǎn)變
江蘇外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)方式以“貼牌加工”為主,這種以勞動力成本優(yōu)勢為前提的生產(chǎn)模式并不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,企業(yè)層面參與國際分工的江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須從傳統(tǒng)的“貼牌制造”向“品牌創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。首先,實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,打造海外市場。對不同類型企業(yè)分類實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,參與目的國當?shù)厥袌霎a(chǎn)品的研發(fā)和銷售,獲得產(chǎn)品價值鏈轉(zhuǎn)型的先機。其次,培育國內(nèi)消費市場,形成“本地市場效應(yīng)”。補貼國內(nèi)消費者,進一步刺激省內(nèi)需求,克服傳統(tǒng)的依賴外需、重復投入、低端定位、“只造不制”等問題。再次,要重視科技創(chuàng)新人才的引進,完善知識產(chǎn)權(quán)保護,建立江蘇自己的品牌和核心競爭力。
四、要從重視生產(chǎn)產(chǎn)能向重視生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變
江蘇收入分配不平等現(xiàn)狀不利于江蘇擴大內(nèi)需,削弱以“內(nèi)需”拉動“外需”的政策績效。因此,江蘇經(jīng)濟發(fā)展要從重視政企利益向重視勞動報酬轉(zhuǎn)變,緩解收入分配不平等現(xiàn)狀。第一,完善住房保障制度,對初次就業(yè)大學生和城市低收入人員實施社會保障的重點資助,為初次就業(yè)人員和城市“夾心層”提供保障性住房。第二,有針對性地實施減稅政策,通過對居民和農(nóng)業(yè)稅收的減免,提高居民可支配收入;提高壟斷企業(yè)高管的稅收水平,對壟斷和非壟斷行業(yè)施行差額稅收管理,遏制行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)部收入分配不平等惡化。第三,完善社會保障體系,保證經(jīng)濟發(fā)展惠及社會各階層。
五、要從強勢政府推動經(jīng)濟增長向依靠市場機制推動轉(zhuǎn)變
江蘇“強政府”模式對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不容置疑。然而,服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變,使江蘇“強政府”模式轉(zhuǎn)型成為必然。因此,江蘇經(jīng)濟發(fā)展要從“強政府”推動經(jīng)濟增長向“市場推動”轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變政府思路。由經(jīng)濟增長優(yōu)先,轉(zhuǎn)向富民優(yōu)先、擴大內(nèi)需和生態(tài)環(huán)保,進一步簡政放權(quán),惠及民生。二是要重新定位政府職能。在不與中央發(fā)生根本利益沖突的前提下,賦予地方一定的制度創(chuàng)新空間,降低企業(yè)營運的直接和間接成本以及風險。三是要鼓勵要素流動,消除要素跨區(qū)流動的限制,鼓勵勞動力在全國區(qū)域內(nèi)的自由流動,由此來促進地區(qū)間居民收入分配趨于收斂。四是要樹立區(qū)域和全局的發(fā)展觀,注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)和要素的跨地區(qū)流動,避免出現(xiàn)出于利益考慮的阻擾本地產(chǎn)業(yè)移出情況出現(xiàn)。
六、要從“能人經(jīng)濟”向“法制經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變
第一,明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范責權(quán)。建立企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)管理制度,保障產(chǎn)權(quán)明晰。第二,逐步發(fā)展股份制經(jīng)營。分散投資主體,促進企業(yè)主體多元化,最終實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和股份制。第三,注重企業(yè)文化建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家精神和企業(yè)軟實力。正確引導“能人經(jīng)濟”和企業(yè)家精神在企業(yè)發(fā)展中的作用,注重企業(yè)團隊建設(shè),保持良好的企業(yè)形象。
七、要從注重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變
江蘇經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾日益嚴峻。正確處理政府、市場和社會協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,是促進江蘇經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。第一,改善人居環(huán)境。注重改善民生和居民生活環(huán)境,提高改革和經(jīng)濟發(fā)展對普通居民的惠及度;第二,以新型城鎮(zhèn)化為契機,強化內(nèi)需的作用。要增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;第三,優(yōu)先發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè),保障機會均等和就業(yè)穩(wěn)定。要促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展,推動醫(yī)改向縱深發(fā)展,促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;保障就業(yè),以人為本,促進人的全面發(fā)展,推進社會治理創(chuàng)新。
八、要從過分利用環(huán)境向營造良好生態(tài)和人居環(huán)境轉(zhuǎn)變
首先,要堅持“建機制、補短板、守底線”。不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,將提高人民生活水平和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來,以促進居民收入提升為基礎(chǔ),促進民生工程建設(shè)。其次,要加大生態(tài)環(huán)境保護和污染防治力度。進一步提升環(huán)境保護的成本意識,加強對高污染和高耗能企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)??刂疲蛔詈?,制定環(huán)境負面清單制度。明確不能引入和不便引入的產(chǎn)業(yè)類型,同時,建立企業(yè)入省發(fā)展的否定機制。
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