姚兵同志在全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的講話

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　　 全面落實科學發(fā)展觀　構建社會主義和諧社會開創(chuàng)有建設系統(tǒng)特色的紀檢監(jiān)察工作新局面（根據錄音整理）（2007年1月24日）

同志們：

　　部黨組決定召開全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，傳達貫徹胡錦濤總書記重要講話和中央紀委七次全會精神，結合貫徹全國建設工作會議部署，統(tǒng)一思想，深化認識，明確目標，總結交流 2006年建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作，研究部署2007年黨風廉政建設工作，表彰建設系統(tǒng)黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作先進集體和先進個人，進一步推進建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作深入開展?，F我就建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作做述職報告。

　　一、2006年建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作回顧

　　2006年是全國建設系統(tǒng)反腐倡廉工作十分繁重而又取得新進展、新成效的一年。一年來，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門在中央紀委監(jiān)察部及各級紀檢監(jiān)察機關的領導下，在建設部黨組及各級建設行政主管部門黨組（黨委）的支持下，按照中央紀委六次全會和國務院廉政工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），緊密結合建設工作實際，求真務實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出重點 ，采取積極有效措施，不斷加大工作力度。在堅持反腐敗三項工作格局，繼續(xù)抓好“三二一”源頭治理，確?！皟蓚€健康”的同時，以“6421”工作為抓手（即 規(guī)劃、建筑、房地產、住房公積金、市政公用、風景名勝六項改革與制度建設；整頓規(guī)范房地產市場和出租車行業(yè)管理、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂四個專項治理；拆遷、拖欠兩項糾風工作和政府管理體制改革 ），進一步形成了構建有建設系統(tǒng)特色的懲防體系建設的良好局面，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展。為推進城鄉(xiāng)建設工作，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會提供了堅強保障。

　?。ㄒ唬┮粤椄母锱c制度建設為著力點，貫徹落實《實施綱要》

　　1、建立相關行業(yè)的配套制度和改革措施。部黨組在制定貫徹落實《實施綱要》具體意見的基礎上，對規(guī)劃、建筑、房地產、住房公積金、市政公用、風景名勝等六個重點行業(yè)，分別制定了適合本行業(yè)特點的改革和制度建設實施辦法，有針對性地提出了需要建立健全的 53項制度或辦法以及48項改革措施，進一步明確了加強制度建設的重點部位和環(huán)節(jié)，按照黨風廉政責任制的要求，分解到有關司局，明確責任人員、工作要求和時限。年底前，部黨組兩次召開專題會議，聽取《具體意見》和六個配套實施辦法貫徹落實情況，提出了改進措施和要求。

　　各省市區(qū)派駐紀檢監(jiān)察部門協(xié)助建設主管部門黨組（黨委）在貫徹落實《實施綱要》中，結合本地區(qū)、本單位實際，制定了相應的改革和制度建設辦法或落實措施，按照黨風廉政責任制和“兩同時”的要求，抓好落實工作。北京市建委將承擔的奧運“陽光工程”一項牽頭任務和五項配合任務進行責任分解，明確責任處室、配合處室和責任人員。寧夏自治區(qū)建設廳將《實施綱要》提出的各項任務細化，分解為36項具體內容，落實到各個處室和廳屬單位，建立了落實黨風廉政建設和反腐敗工作的近期任務和長遠目標框架。山東省建設廳將《實施綱要》分解成27項任務，每項任務又分解出若干具體工作，對每項具體工作都落實到廳領導班子每個成員和責任處室、單位，做到任務明確、責任明確、目標明確，完成時限明確。重慶、河北、陜西、山西、四川、貴州、湖南、廣西等省市建設廳加強領導、狠抓落實，都制定了貫徹落實《實施綱要》的具體意見或實施細則，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

　　2、加強黨風廉政建設教育。一年來，建設系統(tǒng)各級黨組（黨委）、紀檢監(jiān)察部門牢牢把握“ 標本兼治，教育是基礎”這個重心， 立足于教育，著眼于防范，思想教育常抓不懈，做到關口前移，防微杜漸。一是認真學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。建設部黨組理論學習中心組由部領導作學習貫徹黨章的專題報告，同時部署各單位組織學習，以新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性、學習貫徹黨章怎樣與業(yè)務工作相結合為主題開展討論交流。建設部機關將學習貫徹黨章為主線的黨風廉政建設工作重點印制成卡片，發(fā)給機關干部人手一份。各級建設部門，緊密聯(lián)系實際，切實把學習貫徹黨章體現在思想和行動上，落實到實際工作中。天津、重慶、福建、廣東、江西等地購買了學習黨章的有關書籍，組織專題學習、撰寫學習心得。絕大多數省市建設部門都參加了全國“紅船杯”黨章知識競答活動，貴州、黑龍江等地開展了知識競賽、征文、演講比賽等形式多樣的學習貫徹黨章系列教育活動，黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀律觀念得到提高，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。二是加強警示教育。部機關黨委組織全體機關干部和協(xié)會學會人員觀看了《居安思?！K共亡黨的歷史教訓》，駐部紀檢組監(jiān)察局編印了《建設領域反腐倡廉警示錄》之四，會同江蘇省建設廳紀檢組監(jiān)察室編印了《滴水成川》，下發(fā)給各省市作為警示教育和推進行賄檔案查詢工作的教材，引導工作的深入開展。北京、黑龍江、廣西等省區(qū)市通過對本地區(qū)典型案件的深刻剖析，進行警示教育，使廣大黨員干部增強了拒腐防變的自覺性。天津市規(guī)劃建設紀工委編輯了 12個典型案例，制作了《以案為鑒，警鐘長鳴》的警示教育光盤，在系統(tǒng)內進行為期一個多月的警示教育。陜西省建設廳在機關和直屬單位開展了“警示教育月”活動。重慶、陜西、山東、貴州、廣西等省市建設廳還邀請紀委、檢察院做預防職務犯罪法律專題講座。甘肅、內蒙古、海南、江西、安徽等省區(qū)通過抓警示教育，教育干部，整頓作風，進一步嚴肅了黨紀政紀。 三是積極推進建設系統(tǒng)廉政文化建設。建設部黨組《關于加強建設系統(tǒng)廉政文化建設的指導意見》下發(fā)后，各地結合實際，認真抓好落實。駐部紀檢組監(jiān)察局加強對建設系統(tǒng)廉政文化建設的宣傳和引導，推廣了上海、江蘇、浙江等省市開展廉政文化的經驗，并將湖北 荊門市建委把廉政文化建設與城市規(guī)劃、建設和管理相結合的典型經驗刻錄成光盤發(fā)至建設系統(tǒng)， 向各省市建設廳紀檢組贈送了《廉政文化建設大全》。陜西省建設廳黨組結合自身實際，制定了《陜西省建設系統(tǒng)開展廉政文化建設的意見》。重慶市九龍坡區(qū)房管局制定了2006-2008年開展廉政文化活動的計劃。上海市建設交通紀工委開展了廉政文化“上窗口、上路面、上項目、進社（園）區(qū)”工作。四川省建設廳紀檢組和廳機關黨委向系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)出《營造幸福美滿家庭構筑家庭拒腐防線倡議書》。重慶、山東、安徽、浙江、福建等省市建設廳還舉辦了廉政歌曲、演講比賽，廉政文化書畫攝影展，開展發(fā)放廉政信函或廉政短信息、廉政文化進工地等活動，進一步拓展了對黨員干部職工反腐倡廉教育的覆蓋面，營造了良好的廉政文化氛圍。

　　3、加大查辦違紀違法案件力度。 去年，駐部紀檢組監(jiān)察局制定了案件查辦流程程序，進一步規(guī)范和加強了案件管理。2006年，共受理群眾來信、來訪、電話舉報480件，直接承辦件22件，已辦結18件。反映的問題涉及司（局）級干部15名，處級干部2名，職員1名。其中1名局級干部受到黨紀處分，1名工作人員被延長黨員預備期，對6人進行了誡勉談話。

　?。ǘ┱J真抓好四項專項治理工作

　　去年以來，建設系統(tǒng)開展了整頓規(guī)范房地產市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂和規(guī)范出租車行業(yè)管理四項專項治理工作，進一步推進了反腐倡廉工作的深入開展。

　　1、整頓規(guī)范房地產市場。房地產交易秩序問題，是當前群眾關心的熱點問題之一。根據《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》，建設部等有關部委下發(fā)了《關于進一步整頓規(guī)范房地產交易秩序的通知》和《房地產交易秩序專項整治工作方案》，對整頓規(guī)范房地產市場工作做出部署。各地認真組織，抓好貫徹落實，派駐紀檢監(jiān)察部門積極配合，協(xié)助進行督促檢查，取得較好成效。一是加大了宏觀調控力度，調整了住房結構，初步遏制了住房價格上漲過快勢頭。截至2006年9月底，全國已有276個城市（含地級以上城市101個）按期公布了住房建設規(guī)劃，住房建設規(guī)劃編制工作取得初步成效。落實新建住房套型結構比例工作開始啟動。從建設部會同國務院有關部門組成的10個檢查組，對貫徹落實國辦37號文檢查的情況看，房地產投資增長和房價上漲過快的勢頭有所遏制。二是加大監(jiān)管和查處力度。各地加強了對房地產開發(fā)建設全過程監(jiān)管，查處了一批違法違規(guī)案件。駐部紀檢組監(jiān)察局配合有關部門嚴肅查處了長沙、西安等地違規(guī)集資合作建房的問題。北京市開通網上投訴窗口，對投訴問題較多的141個項目進行了現場巡查，對20家企業(yè)的違規(guī)行為進行了通報處理。 重慶市對875家房地產企業(yè)進行了檢查，對有違規(guī)行為的153家房地產企業(yè)進行了糾正，對36家企業(yè)進行了處罰，并將個別嚴重侵害群眾利益、社會影響惡劣的重大違法案件移送司法機關處理。福州市查處違法違規(guī)建設項目32個，處罰建設單位28家、施工單位68家；查處違規(guī)預售項目19個，清退定金3187萬元。三是 進一步完善了經濟適用住房和廉租住房制度。部印發(fā)了《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》和《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》。截至2006年9月底，已有26個省（區(qū)、市）將廉租住房制度納入目標責任制管理，268個地級以上城市建立并實施了廉租住房制度，10個省（區(qū)、市）明確了土地出讓凈收益用于廉租住房建設的具體比例。浙江、四川、北京、天津、遼寧等?。ㄊ校┙洕m用住房竣工面積占商品住房的比重超過10%。四是 加快房地產市場信息系統(tǒng)建設，完善市場監(jiān)測分析工作機制。部印發(fā)了《關于加強房地產市場監(jiān)測分析工作的通知》，各省、區(qū)建設廳和40個大中城市均建立了按季度上報本地區(qū)房地產市場形勢分析報告的制度。

　　2、全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的一些違法違紀問題，建設部和監(jiān)察部聯(lián)合開展了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能監(jiān)察。駐部紀檢組監(jiān)察局抽調人員參加城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組及辦公室的工作，舉辦了四期城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓班，編印了《城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察文件匯編》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察信息簡報》、建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項網頁，指導各地開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作。開展了調研和督促檢查，先后到廣東、上海、福建、河南、河北、安徽、遼寧、山東等省市進行調研與督促檢查，并結合做好穩(wěn)定住房價格工作，督促各地落實房地產宏觀調控政策。全國絕大多數省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設兵團都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，落實了辦公室人員，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；各地積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作機制，重慶出臺了《關于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究辦法》、四川正在研究制定《領導干部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃黨紀政紀處分規(guī)定》，加大對違法違紀行為的查處力度。上海、天津、廣東、福建等省市定期編印工作信息簡報，及時通報規(guī)劃效能監(jiān)察的工作動態(tài)，介紹先進地區(qū)的工作經驗，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作整體水平提高；青海省，新疆自治區(qū)昌吉州等地出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能的考核標準，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實際成效。重慶永川市、江蘇常州市、鎮(zhèn)江市、山東臨沂市、泰安市、安徽合肥市、廣西梧州市等地以建立規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制為目標，積極探索工作方法，拓寬工作思路，使城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作穩(wěn)步有效開展。

　　3、全面開展治理商業(yè)賄賂工作。開展治理商業(yè)賄賂工作是黨中央、國務院作出的重大決策，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 建設部在召開3個座談會和調研的基礎上,制定了《建設部治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，提出目標、原則、要求。各地建設行政主管部門按照統(tǒng)一部署，成立了專門的領導班子和工作機構 ，紀檢監(jiān)察部門積極參與，密切配合，取得了階段性成效。一是全面開展了自查自糾。根據建設部《關于組織開展建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的實施方案》要求，多數地方和單位都進行了查思想、查行為、查制度的對照檢查，工作形式多樣，查找問題深入。二是加大了案件查辦力度。去年九月，建設部和最高人民檢察院聯(lián)合召開案件查辦研討會，通報了二十起典型案例，加大查處力度，加強警示教育。大部分?。ㄊ小^(qū)）及寧波、鄭州、蘇州、蘭州、哈爾濱等建設行政主管部門設立了投訴舉報電話和信箱， 積極拓寬投訴舉報渠道，在自查自糾、檢查抽查的基礎上，集中查處了一批商業(yè)賄賂案件。三是積極推進長效機制建立。各級建設行政主管部門和企事業(yè)單位對自查中發(fā)現的問題堅持邊查邊改，注重長效機制建設。部加大了修訂《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等建設領域相關法律法規(guī)的力度，在部門規(guī)章的制定和修改中，增加了防范商業(yè)賄賂的條款。云南省提出 "讓權力退出，靠制度運行"，從招標、投標、評標以及中標后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套完善的辦事規(guī)則。廣西加強對廳屬協(xié)（學）會的規(guī)范和監(jiān)管，制定了廳屬社團財務管理辦法、內部稽核制度等5項管理制度，并成立了財務結算中心，實行統(tǒng)一管理和核算。 北 京市、青島市建委加強對奧運場館及附屬設施建設和其他重點工程建設項目的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督責任體系和層級監(jiān)督網絡，確保"廉潔奧運"的實現。深圳市建設局通過嚴格執(zhí)行不良行為記錄、公示、評價以及懲戒制度，在工程建設領域樹起一道預防商業(yè)賄賂的"防火墻"。北京、蘇州、新疆、西藏等省市區(qū)依托協(xié)會、學會，從行業(yè)內部入手，通過召開倡議會、發(fā)出倡議書等，引導企業(yè)廉潔自律，為塑造建設行業(yè)誠信形象起到了表率作用。

　　4、規(guī)范出租車行業(yè)管理。 為貫徹落實全國糾風工作會議部署，做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作，由建設部牽頭，各有關部委參加，成立了規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作協(xié)調小組及辦公室，制定了實施方案 , 分別召開2個座談會，調查出租汽車行業(yè)管理中存在的主要問題，交流好的做法和經驗。對各地發(fā)生的22起出租汽車群體性事件及時進行了調查，對廣西百色、柳州、浙江臺州、河南平頂山、山西長治發(fā)生的出租汽車司機集體上訪、停運事件在全國通報，組織出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議成員單位組成四個督查組，對8個省、自治區(qū)、直轄市的專項治理工作情況進行了專項督查。

　　各地結合實際，認真開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。云南、浙江、遼寧、天津、湖南等地及時召開會議，對本地區(qū)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行動員部署。上海、湖北、山東、陜西、四川、河北、重慶、湖南等許多省（區(qū)、市）均由分管副省長、副市長擔任專項治理工作領導小組組長，實行省長、市長負責制。北京、江蘇、吉林、山東等省市從城管、運管、公安、工商等相關部門抽調精干人員聯(lián)合執(zhí)法，集中整治“黑車”等非法營運，初步改善了出租汽車經營環(huán)境。貴州、江西、安徽、黑龍江、內蒙古等?。▍^(qū)）明文規(guī)定，取消、免收和降低一批涉及出租汽車的收費項目和標準。湖北、安徽等省實行出租汽車收費“明白卡”制度，凡“明白卡”中未列出的費用，經營者有權拒絕繳納。湖南省針對本省長期以來出租汽車行業(yè)存在管理體制不順、政出多門、政令不通、管理混亂等現象，出臺文件，理順了出租汽車管理體制，較好地解決了多頭管理、交叉扯皮、重復收費、重復辦證等問題。河北省要求出租汽車企業(yè)必須建立工會組織。海南、云南等省組織專人對出租汽車行業(yè)進行深入調研，擬起草出臺地方法規(guī)，依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。

　　結合上述四項專項治理工作，建設部注重樹立典型，加強宣傳先進，先后宣傳了出租車司機于凱及于凱車隊、南京公積金中心副主任張景、北京市熱力集團公司 輸配分公司黨委書記印偉民等的先進事跡，在全國都引起了較大的反響。

　?。ㄈ┱J真開展兩項糾風工作，確保人民群眾的合法權益

　　駐部紀檢組監(jiān)察局、各地派駐紀檢監(jiān)察部門，協(xié)助部黨組和建設廳（委、局）黨組做好糾正建設系統(tǒng)損害群眾利益不正之風的工作，取得明顯成效。

　　1、糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題。一是對城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害被拆遷人利益的違紀違法行為進行嚴肅查處和堅決糾正。 今年以來，幾位部領導曾多次與拆遷問題較突出的天津、遼寧、山東、內蒙古、河北、湖南、貴州、湖北、黑龍江等9?。▍^(qū)、市）建設廳（房地局）主要負責人約談，分析問題，研究對策，提出要求。加強對信訪舉報和群體性上訪案件的查處力度，建設部先后派出多個督查組對有關?。▍^(qū)、市）拆遷政策落實、制度執(zhí)行及非正常上訪處理情況進行專項督查。對黑龍江等5省市房屋拆遷中涉及的違紀違法案件進行了調查處理。二是加強拆遷計劃管理， 合理控制拆遷規(guī)模，使城市房屋拆遷規(guī)模和進度得到有效控制。 對未取得拆遷許可證擅自拆遷、不按規(guī)定標準補償安置、不依法落實公示和聽證等制度以及在拆遷中采取停水、停電等強制性措施侵害群眾利益的違法違規(guī)行為作為重點，組織了監(jiān)督檢查。三是嚴格拆遷程序，規(guī)范拆遷管理，使矛盾糾紛減少，上訪數量下降。重慶、黑龍江、山東、西藏等省區(qū)市還出臺了城鎮(zhèn)房屋拆遷工作制度，從規(guī)范管理入手，通過規(guī)范許可、裁決、評估、拆遷行為等，不斷探索從源頭上預防拆遷中侵害被拆遷居民利益的社會途徑。四是加強拆遷調研，加快拆遷信息系統(tǒng)建設。已初步建立了40個大中城市拆遷規(guī)模和拆遷信訪情況月報制度 和信息系統(tǒng)。

　　2、認真 清理糾正拖欠工程款。去年是落實黨中央、國務院確定的三年完成清欠任務的最后一年。各級建設行政主管部門 加強了對清欠工作的指導督查，建設部對清欠工程款進度滯后、剩余拖欠數額較大的 10個地區(qū)進行了督辦。云南、福建等省的主要領導親自部署，明確目標責任。遼寧、河南、廣東、河北、湖南等省市與下屬市縣簽訂了責任書，加強了目標考核。山東、江蘇、重慶、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市），根據剩余拖欠數額和財政收入狀況，制定了每月的清欠計劃。安徽、浙江、黑龍江、新疆等省區(qū)定期通報清欠進度，將清欠目標責任書在媒體上公布，接受社會監(jiān)督。吉林等省區(qū)把清欠工作納入黨風廉政建設責任制。各地采取的各種有效措施，推動了清欠工作的開展。另一方面，加快長效機制建設。建設部在綜合已經出臺的17項防新欠制度、辦法的基礎上，組織起草了《關于規(guī)范建設領域工程款和農民工工資支付的若干規(guī)定》，各省市根據本地區(qū)的實際，也出臺了62個防新欠長效機制有關規(guī)定，其中上海、天津等省市出臺了9個綜合防新欠長效機制文件，廣東、湖南、山西等省市出臺了17個關于勞務分包和農民工工資的防新欠文件，浙江、寧夏等省市出臺了7個關于項目管理的防新欠文件 。截止2006年底，全國已清償2003年前拖欠工程款1831億元，占歷史陳欠總額的98.44%，天津、上海、遼寧、浙江等省市已實現“零拖欠”。

　?。ㄋ模┮哉芾眢w制改革為立足點，積極探索，進一步轉變政府職能，加強自身建設。

　　各級建設行政主管部門按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求進行行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新。

　　1、建立健全辦事公開制度。全國建設系統(tǒng)緊緊圍繞“兩個健康”和維護廣大人民群眾的根本利益，采取有力措施，不斷推進六項辦事公開制度的落實工作，取得了明顯成效。浙江省建設系統(tǒng)行政許可項目實行“四公開”，并在報紙上公布了所有行政許可項目及其法定依據，全面推行“陽光建設”。四川、山西、河南、陜西、河北等省建設廳對其直接實施的行政許可項目及由各市縣建設部門實施的許可項目，也都通過報紙、網絡等方式向社會公示，提高行政工作的透明度。甘肅省建設廳建立了建設工程招投標公開等八項公開制度。江西省建設廳制定了實施方案、公示辦法、公開內容等規(guī)定，明確了政務公開的責任主體、方式及要求。上海市房地局制定了信息公開責任制、信息公開監(jiān)督考核辦法。江蘇建設廳下發(fā)了城市規(guī)劃公示等五項制度。湖北省宜昌市推行“拆遷卡”，為政府和拆遷戶搭建了一個交流平臺，妥善處理了拆遷中的矛盾，加快了拆遷速度。

　　2、推進城市“12319”服務熱線和數字化管理，強化公共服務職能。截至2006年11月底，全國已有24個省區(qū)市的209個城市（縣、區(qū)）開通了“12319”服務熱線。江蘇、山東、山西、吉林、遼寧、黑龍江、新疆等省區(qū)城市還開通了“12319”網站， 使分散在不同行業(yè)的城市建設和管理資源得到有效整合。河南焦作“ 12319”服務熱線定期將帶有全局性、群體性的問題，報送市五大班子領導，為決策提供了信息資源，受到中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》等新聞媒體的關注。北京市東城區(qū)、海淀區(qū)、上海市將熱線與城市數字化管理相結合，完善了城市的服務、管理、監(jiān)督三個體系。揚州市建成了城市數字化管理平臺，深圳市 建起了數字化城市管理信息網絡平臺。

　　3、強化依法行政的監(jiān)督。以推進依法行政、完善執(zhí)法責任制為重點，加強對行政權力運行的監(jiān)督。建設部頒布了建筑、房地產、城市規(guī)劃、市政公用行業(yè)等4個執(zhí)法責任制示范文本，確定了建設系統(tǒng)37個推行執(zhí)法責任制的重點聯(lián)系單位。進一步規(guī)范了企業(yè)資質審批程序，簡化了審批手續(xù)，建立了建筑施工企業(yè)、個人和工程項目三大基礎數據庫，實現了企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格網上申報、審核和動態(tài)管理。嚴格風景名勝區(qū)建設項目管理，加大對國家級風景名勝區(qū)內重大建設項目的審查力度。駐部紀檢組監(jiān)察局多次參與企業(yè)資質資格審批、科技項目立項、工程建設招投標等工作進行監(jiān)督，會同有關業(yè)務司局督促指導地方建設行政部門對關系群眾切身利益的政策法規(guī)實行情況、行政審批事項等的監(jiān)督。重慶、上海、浙江、福建、湖北、河南、吉林、黑龍江等省市建設部門設立了行政審批大廳，集中受理各類申請，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　4、注重建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部的自身建設，深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。按照駐部紀檢組監(jiān)察局在開展先進性教育活動中制定的“政治堅定、業(yè)務精通、廉潔公正、紀律嚴明、作風優(yōu)良”先進性具體要求，駐部紀檢組監(jiān)察局注重 加強自身建設，嚴格要求、嚴格管理。同時，加強 部直屬單位專兼職紀檢隊伍自身建設。加強同各單位的聯(lián)系，通過組織榮辱觀研討、學唱廉政歌曲、舉辦紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓和建設專業(yè)知識講座，增強專兼職紀檢隊伍自身建設，增強做好反腐倡廉工作和貫徹落實《實施綱要》的自覺性。各地區(qū)加強工作情況和經驗的交流，西部地區(qū)、華東地區(qū)分別召開了紀檢監(jiān)察工作研討會，駐部紀檢組監(jiān)察局組織部分省市建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察負責人召開落實《實施綱要》的專題研討會。中國監(jiān)察學會建設分會有效組織了主題培訓和出國考察，發(fā)揮了應有的作用。

　　駐部紀檢組印發(fā)了《關于認真貫徹中共中央紀委〈關于開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的通知〉的意見》，號召建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部積極投身這項主題實踐活動。并在全系統(tǒng)部署開展了爭先創(chuàng)優(yōu)，評選紀檢監(jiān)察先進集體和先進個人的活動，各地結合實際，認真落實，搞好“雙先”評選工作，將爭先創(chuàng)優(yōu)與主題實踐活動緊密結合起來，加強自身建設，以實際行動樹立建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。河南洛陽市公用事業(yè)局紀檢監(jiān)察干部向全省建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部發(fā)出倡議，號召以實際行動在主題實踐活動中作先鋒、當模范。上海市建設交通紀工委組織黨員深入拆遷基地、軌道交通一線進行調研學習，還主動與三名貧困大學生建立了以“點亮心燈”為主題的助學結對。

　　回顧 2006年，全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。全國建設系統(tǒng)各職能部門、建設部機關、部直屬各單位、部管各社團組織富有成效地做了大量工作，廉潔自律的自覺性有了進一步的增強，依法行政的能力有了很大提高。以上成績的取得是部黨組、建設系統(tǒng)各級黨組織高度重視加強領導的結果，是各級機關干部、事業(yè)單位和各社團工作人員努力工作和有效支持的結果，作為建設系統(tǒng)的各級紀檢監(jiān)察干部認真履行了監(jiān)督有責、指導有效、組織有力、協(xié)調有方的神圣職責。在肯定成績的同時，也應當清醒地看到我們工作中存在的一些問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進展與既定目標還有差距，督查力度還需進一步加強；二是房地產領域官商勾結、權錢交易的問題還比較突出，尚需要采取更為得力的措施，集中整治；三是如何采取更有力的措施、更有效的辦法全面貫徹落實好《實施綱要》，開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面尚需進一步加強調研。對于上述存在的問題，我們要認真進行研究，提出加強和改進的意見。

　　二、今年工作的思路和要求

　　2007年建設紀檢監(jiān)察工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，貫徹落實中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議的部署，進一步落實《中共 建設部黨組貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《具體意見》）和2007年黨風廉政建設的工作安排，推進建設系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。切實履行黨章賦予的職責，突出重點，協(xié)助建設部黨組抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好案件查辦工作，抓好黨風廉政建設七項牽頭任務及各項工作的落實，不斷深化源頭治理和體制機制創(chuàng)新，為構建社會主義和諧社會提供有力保障，以實際行動迎接黨的“十七大”召開。

　?。ㄒ唬┘訌娊逃J真監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定

　　1、大力開展反腐倡廉教育。各級建設紀檢監(jiān)察部門，要加強思想道德和黨紀國法教育。要認真學習《江澤民文選》特別是關于反腐倡廉的理論，學習胡錦濤同志反腐倡廉的重要論述；深入開展理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育；推進和諧文化和廉政文化建設，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，通過開展典型示范、警示教育和廉政文化宣傳教育，筑牢各級領導干部廉潔從政的思想道德基礎，促使領導干部做到為民、務實、清廉。

　　2、認真履行職責，加強監(jiān)督工作。要進一步增強全面履行黨章賦予的職責，圍繞中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，加強監(jiān)督檢查，促使領導干部正確行使權力。加強對各級領導班子、領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實科學發(fā)展觀以及廉潔自律情況的監(jiān)督檢查， 維護黨紀政紀，確保政令暢通，促進領導干部廉潔從政。

　　加強對領導干部和機關作風建設的監(jiān)督。認真貫徹“八個堅持、八個反對”和樹立八大優(yōu)良作風的要求，注重事前監(jiān)督和防范，及時發(fā)現和糾正領導干部作風方面的問題，加強機關效能監(jiān)察，促進機關作風建設。要嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，加強對黨員干部特別是領導干部貫徹民主集中制、黨風廉政建設責任制、個人重大事項報告、述職述廉、干部任用等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，提高監(jiān)督檢查的針對性和有效性，從制度上不斷加以規(guī)范和完善。

　　3、深化“兩同時”自律機制，以更高的標準確保“兩個健康”。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，要采取有效措施，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部利用職權和職務影響，在房屋買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀求不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收斂錢財的，假借委托他人投資證券和其他委托理財形式獲取私利的，為本人謀取“期權”利益或以斡旋等形式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正。繼續(xù)嚴肅查處違反規(guī)定收送現金、有價證券和支付憑證等問題，落實領導干部配偶、子女經商辦企業(yè)的有關規(guī)定，治理變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資合作建房、超標準多占住房等問題。配合做好清理規(guī)范津貼補貼和各種名目的評比達標表彰工作。

　　4、深入探索，有效保證政府職能體制改革。 開展對《公務員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及機關公務員工資改革和補貼調整的監(jiān)督工作。深化行政審批制度改革，進一步清理行政許可項目和非行政許可，加強對行政審批、各項資質資格審查程序的規(guī)范和監(jiān)督。 深入推進建設系統(tǒng)辦事公開。按照《建設部關于實施〈建設系統(tǒng)六項辦事公開制度（試行）〉的通知》要求，進一步落實六項辦事公開制度，完善公用事業(yè)單位的辦事公開，健全公開保障措施。加強機關績效評估和問責制的研究。

　　（二）突出重點，著力抓好四項專項治理工作

　　各級派駐建設監(jiān)察部門要全面履行監(jiān)察職能，加強效能監(jiān)察，做好協(xié)調配合，不斷探索實施監(jiān)察職能的有效形式和方法。

　　1、開展房地產市場秩序專項整治工作。落實建設部等部委關于房地產市場交易秩序專項整治工作的部署，配合有關部門對房地產企業(yè)和住房公積金管理部門依法進行審計和檢查；防止和糾正違規(guī)集資合作建房、違規(guī)超標準多占住房等問題，嚴肅查處違規(guī)違法、官商勾結、權錢交易等行為。

　　2、繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作,規(guī)范工程建設招投標行為。進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，完善工程建設項目招投標法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化對招投標和資質資格審查監(jiān)管手段，規(guī)范建筑市場交易行為。推進改革，綜合治理，探索并形成建設系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂的長效機制。

　　3、不斷深化 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。重點督促各地全面落實中央有關宏觀調控措施。 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約機制，推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和規(guī)劃委員會制度的實施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和執(zhí)行力度。同時，抓好長效機制建設，并在年底前做好總結驗收工作。

　　4、繼續(xù)做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》，進一步糾正出租汽車行業(yè)中損害出租司機和承租人利益的突出問題，鞏固專項治理成果，建立長效機制，促使出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ?有效協(xié)調，加強指導， 糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會和諧穩(wěn)定

　　督促和會同有關部門以解決群眾反映的突出問題為重點，做好糾正損害群眾利益的不正之風工作。

　　1、糾正城市建設拆遷中損害居民利益的行為。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《中央有關部門貫徹實施黨的十六屆六中全會〈決定〉重要舉措分工方案》分工，配合抓好堅決糾正城市建設拆遷中損害居民利益的行為。重點規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構的行為，督促落實拆遷工作的各項制度，以程序的合法性保障拆遷管理行為的規(guī)范性，盡快完善相關法規(guī)政策，從根本上解決城市房屋拆遷中的突出矛盾和問題；督促進一步加強調查研究，提出修改和完善城市房屋拆遷管理法規(guī)；督促進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制度，加強事前、事中監(jiān)管，嚴肅查處拆遷中的違紀違法行為。

　　2、配合有關部門做好嚴格控制黨政機關修建樓堂館所、清理糾正領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益、以借為名占用他人住房、違規(guī)集資合作建房、違規(guī)超標準多占住房等工作。

　　3、督促健全完善清理建設領域拖欠工程款的長效機制。抓好已有長效機制的貫徹落實，制定完善配套措施和實施方案，建立工作制度，進一步深化建設系統(tǒng)拖欠工程款的保障措施，加強信用制度和監(jiān)管制度建設。

　?。ㄋ模┲鲃訁f(xié)調，積極配合， 抓好 黨風廉政工作的落實

　　按照《具體意見》和2007年黨風廉政建設的工作安排，積極配合，加強協(xié)調，促進牽頭任務和有關工作的落實。

　　1、穩(wěn)步推進建設系統(tǒng)懲防體系的構建。組織協(xié)調有關部門對部黨組《具體意見》中確定的2007年底前黨風廉政建設重點工作的落實情況開展監(jiān)督檢查；協(xié)助做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后的貫徹實施以及規(guī)劃許可配套制度建設落實情況的監(jiān)督檢查；配合做好《建筑法》的修訂工作，抓緊完善建筑市場法規(guī)制度；對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產市場、住房公積金、城市市政公用事業(yè)和風景名勝區(qū)等6項改革與 制度建設 實施辦法的落實工作，加大協(xié)調和督查力度。

　　2、扎實推進建設系統(tǒng)廉政文化建設。深入開展廉政文化的創(chuàng)建活動，抓好建設部黨組《關于加強建設系統(tǒng)廉政文化建設的指導意見》的落實。推廣上海市建設紀工委、湖北省荊門市建委及有關省市開展廉政文化建設的典型經驗。加強廉政文化建設經驗交流，擴大廉政文化建設覆蓋面，創(chuàng)新廉政文化建設載體，不斷推進建設系統(tǒng)廉政文化建設。

　　3、全面加強政風行風建設。深入開展民主評議政風行風活動，認真查找在政風行風方面存在的突出問題，研究制定改進措施，堅持糾建并舉，加大防治力度，履行好公共服務職能。推廣建設系統(tǒng)“12319”服務熱線與數字化城市管理工作相結合的經驗，促進城市管理體制創(chuàng)新。

　　4、積極協(xié)助駐在部門黨組和行政領導班子抓好機關、直屬事業(yè)單位和掛靠社團的廉潔自律制度建設。認真貫徹黨風廉政建設責任制，對黨風廉政建設重點工作的落實情況做好督促和檢查。建立和完善領導干部自律的有關制度，認真落實以黨章為核心的黨內各項規(guī)章制度，落實社團廉潔建會制度，促進領導干部帶頭執(zhí)行制度，自覺維護制度，用制度規(guī)范自己的行為。

　　（五）切實履行職責，嚴肅查辦違紀違法案件

　　1、嚴肅查辦違紀違法案件。繼續(xù)重點查處領導干部濫用權力、失職瀆職的案件；違反政治紀律和組織人事紀律的案件；貪污受賄、腐化墮落的案件；以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件；違反規(guī)定收送現金和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益的案件。要嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是在工程建設、招投標、房地產開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金管理等方面嚴重違紀違法的案件，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　要深入研究建設系統(tǒng)違紀違法案件發(fā)生的新情況、新特點，堅持典型案例剖析、重要案件備案及重大事項報告、案件督辦和案件統(tǒng)計分析制度。

　　2、配合有關部門查處在征地拆遷、以及強拆強建、盲目建設等加重農民負擔的行為。

　　3、加強信訪舉報工作。按照《信訪條例》要求，做好信訪群眾接待工作，妥善處理群體性上訪事件。堅持屬地分級管理的原則，定期做好對信訪件的分析，為領導決策提供依據。注意從信訪舉報中發(fā)現、篩選案件線索。

　　(六) 加強自身建設

　　當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務仍然艱巨，各級建設紀檢監(jiān)察部門要加強思想作風建設，研究新情況、新問題，努力適應新形勢，不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平。

　　1、認真學習黨和國家的有關路線方針政策，紀檢監(jiān)察和建設業(yè)務的基本知識，不斷“提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力；提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督的能力；提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力；提高發(fā)展黨內民主、維護黨員權利的能力；提高協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力”，不斷提高建設紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質。

　　2、要按照胡錦濤同志的要求，大力倡導八個方面的良好風氣。繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。進一步加強自身思想作風和制度建設，增強政治意識、責任意識和服務意識，以更加過硬的素質、更加優(yōu)良的作風、更加嚴明的紀律，推動建設系統(tǒng)反腐倡廉工作深入開展。

　　3、加強紀檢監(jiān)察業(yè)務的研究與指導。重點工作要及時做好安排部署，做好協(xié)調配合工作。緊密結合建設系統(tǒng)黨風廉政建設的重點工作或熱點、難點問題，加強調查研究，確定1至2項調研課題，組織或配合有關單位開展調研，為制定相關政策、措施和決策提供依據。提高信息工作質量和時效，加強建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的業(yè)務指導與經驗交流，深入開展理論研討，提高整體工作水平。

　　4、貫徹這次會議精神需要把握的三個原則。一是要堅持黨委統(tǒng)一領導。建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察干部要認真學習胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的講話，要與學習各地紀委、黨組織召開的相關會議精神相結合，在建設系統(tǒng)要具體落實到學習貫徹光燾同志代表黨組在這兩個會議上的報告，要帶頭學習，帶頭貫徹。二是要緊緊圍繞中心工作，確保“兩個健康”。建設部的工作要點、建設部各司局的重點工作就是我們圍繞的中心，只是切入的角度有所不同。這就要求我們必須不斷提高工作能力和水平，例如，監(jiān)督如何在積極主動參與中進行，協(xié)助如何在緊密配合中開展，指導如何在共同調查分析中深入。做黨的忠誠衛(wèi)士要體現在貫徹黨的方針政策上，確保建設事業(yè)健康發(fā)展；當群眾的貼心人要體現在認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安。要確保廣大建設者健康成長。三是要搞好自身建設。紀檢監(jiān)察干部是專司監(jiān)督的干部，而監(jiān)督者首先要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，這是對紀檢監(jiān)察干部的必然要求。建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門要做到在本地區(qū)、本系統(tǒng)有威望，在干部群眾中有威信，在查辦案件中有威力，切實樹立起可親、可信、可敬的形象。這離不開各級黨組織的關懷，離不開廣大同行、同事的支持和幫助。為此，在春節(jié)來臨之際，請允許我代表中紀委駐建設部紀檢組、監(jiān)察部駐建設部監(jiān)察局對建設部及全國建設系統(tǒng)各主管部門的領導和同志們表示衷心的感謝并致以新春佳節(jié)的崇高敬禮。

　　同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在各級黨組織統(tǒng)一領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表” 重要思想偉大旗幟，全面履行黨章賦予的職責和任務，以高度的政治責任感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，與時俱進，乘勢而上，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，不斷開創(chuàng)有建設系統(tǒng)特色的紀檢監(jiān)察工作的新局面，為實現建設事業(yè)又好又快的發(fā)展做出新的貢獻。