李東序同志在全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市工作座談會(huì)上的講話

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堅(jiān)持四個(gè)“不動(dòng)搖”，推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作健康發(fā)展

（根據(jù)錄音整理）

二○○七年七月 成都

同志們：

　　這次數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市工作座談會(huì)，是兩年來(lái)召開的第四次專題會(huì)議。會(huì)議的主要目的是借助于成都市數(shù)字化管理平臺(tái)的驗(yàn)收，請(qǐng) 51 個(gè)試點(diǎn)城市和區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)總結(jié)交流前段的工作，研究討論存在的問(wèn)題，進(jìn)一步動(dòng)員各個(gè)試點(diǎn)城市加快進(jìn)度，抓好落實(shí)，努力做好試點(diǎn)工作。因此，這次會(huì)議既是一次座談會(huì)，同時(shí)也是一次匯報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是一次再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員，抓落實(shí)的會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

　　一、成都的經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　現(xiàn)在三批共 51 個(gè)試點(diǎn)城市都在往前推，都在努力研究，爭(zhēng)取把我們這套系統(tǒng)搞得更完善，搞得更準(zhǔn)確，昨天大家參加了成都的驗(yàn)收，評(píng)價(jià)很高。那么，成都有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的？大家談了很多，我認(rèn)為至少有這么四個(gè)方面：

　　第一個(gè)，區(qū)域性的全覆蓋。也就是在成都市中心城區(qū) 467 平方公里，一次性全部覆蓋。成都是省會(huì)城市、特大型城市，做到城區(qū)里面全覆蓋，而且還留好接口，下一步把 14 個(gè)郊區(qū)（市）縣全連通，這個(gè)很不簡(jiǎn)單。成都市真正做到了精心組織、精心籌備、一次到位、區(qū)域性的全覆蓋，這是一條經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該充分肯定。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，市、區(qū)、街，整體聯(lián)動(dòng)。數(shù)字化城市管理絕不是僅僅搞一套信息化的技術(shù)做做樣子。主要目的是通過(guò)這個(gè)技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)我們的城市管理來(lái)一個(gè)整體提高。因此，通過(guò)這套系統(tǒng)的開通和覆蓋，把市、區(qū)、街道，特別是街道這級(jí)部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)這套系統(tǒng)，把城市管理體系健全起來(lái)。我相信這對(duì)成都下一步的城市管理有很大的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，整合利用，資源共享。成都市十分注意數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和各方面的銜接，努力做到資源共享。比如和公安的，將來(lái)和民政以及其他系統(tǒng)的。城市是一個(gè)整體，城市管理要互相配合，我們這套系統(tǒng)不可能離開別人，但是我們也絕不可能包打天下，所以必須注意和相關(guān)部門的資源的整合與信息共享。

　　第四個(gè)，注重實(shí)際，厲行節(jié)約。這也是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一條基本原則。我們搞創(chuàng)新，不管是科技創(chuàng)新還是管理體制創(chuàng)新，第一要管用，別搞花架子，第二要節(jié)約，要精打細(xì)算，不要比誰(shuí)花錢多，要比實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮作用，同時(shí)能夠厲行節(jié)約，減少開支和投入。成都這點(diǎn)做得非常好，造價(jià)總體上說(shuō)控制的還是不錯(cuò)。

　　當(dāng)然，成都市還有一些做法也比較好，希望大家相互學(xué)習(xí)，相互交流，互相促進(jìn)，共同提高。

　　二、試點(diǎn)工作的整體進(jìn)展和評(píng)價(jià)

　　整個(gè)試點(diǎn)工作是從 2005 年 7 月份在東城區(qū)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開始的，到現(xiàn)在正好兩年。兩年來(lái)我們選了三批 51 個(gè)城市（區(qū)）試點(diǎn)。總體上講，試點(diǎn)工作推進(jìn)很快，發(fā)展很好，不斷地取得經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)更加完善，更加科學(xué)。這套系統(tǒng)越來(lái)越得到中央領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、人民群眾的充分肯定和高度認(rèn)同，普遍認(rèn)為這是利用信息化的技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的一個(gè)提升、一個(gè)創(chuàng)新，推動(dòng)了整個(gè)城市管理工作，更好地服務(wù)于廣大市民群眾。地方城市人民政府認(rèn)為找到了一個(gè)好的手段來(lái)推動(dòng)公共部門提高工作效率、方便市民、服務(wù)大眾。據(jù)我了解，很多省市委書記看到這個(gè)系統(tǒng)的報(bào)道后都作了重要批示。一些城市市長(zhǎng)親自帶隊(duì)伍來(lái)看這套系統(tǒng)。所以說(shuō)，各地黨委政府，只要是用心研究城市管理的，都對(duì)我們這套系統(tǒng)給予了充分肯定，一見鐘情，馬上就干。城市管理的主管部門，對(duì)這方面認(rèn)識(shí)也是非常到位的，積極性很高。

　　三批 51 個(gè)試點(diǎn)城市，第一批試點(diǎn)城市中，加上成都，有八個(gè)通過(guò)了驗(yàn)收，第二批、第三批也各有兩個(gè)正在運(yùn)行待驗(yàn)收，總體上推進(jìn)很快，發(fā)展是健康的，進(jìn)展也是比較理想的。但是，據(jù)我們了解，部分城市還存在著一些苗頭性的、傾向性的問(wèn)題，值得注意，主要這么幾個(gè)方面：

　　第一個(gè)就是一些城市領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。有的出發(fā)點(diǎn)不端正，甚至有的把它作為一個(gè)政績(jī)工程，作為一個(gè)標(biāo)新立異的花架子，是為了嘩眾取寵，走偏了方向。有這樣的城市，爭(zhēng)試點(diǎn)的時(shí)候，決心挺大，一列入試點(diǎn)，卻遲遲開展不起來(lái)，連個(gè)方案都拿不出來(lái)。這里面有我們主管部門工作不到位的問(wèn)題，最主要的還是當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。掛了建設(shè)部試點(diǎn)城市這個(gè)牌子的就要開展工作，進(jìn)行試點(diǎn)推不動(dòng)的，不開展的，就不是試點(diǎn)城市，就要把牌子拿下來(lái)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，有些地方盲目追求創(chuàng)新，老想標(biāo)新立異，這很危險(xiǎn)。我贊同要結(jié)合各城市的實(shí)際，注重它的實(shí)用性和時(shí)效性，但是在指導(dǎo)思想上，絕不能一味的標(biāo)新立異，老想搞創(chuàng)新。這套系統(tǒng)只要能推進(jìn)工作，能夠提高城市管理效率，能夠?yàn)槲覀兪忻裉峁└酶昝赖墓卜?wù)，把城市管理搞好就行了。

　　第三個(gè)，軟件系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)，現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備整合不夠。一個(gè)地級(jí)城市，搞一套系統(tǒng)要花兩三千萬(wàn)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)講，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方，是一個(gè)實(shí)際困難。我們正抓緊研究組織開發(fā)一套軟件，爭(zhēng)取共享共用，以降低這套系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用。軟件開發(fā)出來(lái)以后，可以重復(fù)使用，軟件開發(fā)商收取專利費(fèi)就行了，這樣系統(tǒng)建設(shè)的成本就低了。硬件設(shè)備也需要想辦法降低費(fèi)用，這次成都市采取以租代購(gòu)，租賃城管通和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，降低了硬件設(shè)備的費(fèi)用。

　　第四個(gè)，就是 12319 與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)整合不夠。我們提出來(lái)這套系統(tǒng)要和 12319 整合，有些城市做得還不好，還是兩套系統(tǒng)。這次成都做的不錯(cuò)，把 12319 和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)同時(shí)整合起來(lái)了。

　　第五個(gè)就是一些城市資金落實(shí)不到位。由于資金不落實(shí)，單位不落實(shí)，工作任務(wù)不落實(shí)，試點(diǎn)工作還長(zhǎng)期停頓在方案階段。

　　三、對(duì)數(shù)字化城市管理的再認(rèn)識(shí)

　　對(duì)于數(shù)字化城市管理工作，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自部署安排，汪部長(zhǎng)、仇副部長(zhǎng)在兩次大會(huì)上都作了重要講話。希望我們?cè)圏c(diǎn)城市要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)部長(zhǎng)的兩次重要講話，以此指導(dǎo)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

　　這里我僅談?wù)勎覀€(gè)人的一點(diǎn)再認(rèn)識(shí)，供同志們參考。經(jīng)過(guò)這兩年的實(shí)踐證明，數(shù)字化城市管理推廣工作的總體發(fā)展思路、安排部署都是正確的，原來(lái)的設(shè)想和做法都是成功的。但是還要清醒看到，數(shù)字化城市管理是一種創(chuàng)新，無(wú)論是從理論和實(shí)踐上都還有很多問(wèn)題需要我們進(jìn)一步深入討論和研究。所以我建議列幾個(gè)課題，比如數(shù)字化城市管理的發(fā)展歷史背景，數(shù)字化城市管理的性質(zhì)、地位、作用，數(shù)字化城市管理的框架體系、技術(shù)規(guī)范、發(fā)展趨勢(shì)等等，把 51 個(gè)試點(diǎn)城市組織起來(lái)，分組進(jìn)行研究，最后形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的報(bào)告，對(duì)數(shù)字化城市管理模式在理論上做一個(gè)總結(jié)，來(lái)指導(dǎo)我們今后的工作。我認(rèn)為目前，在對(duì)數(shù)字化城市管理工作的認(rèn)識(shí)上有這么幾點(diǎn)需要把握?。?/p>

　　第一，數(shù)字化城市管理是城市管理的一場(chǎng)革命。數(shù)字化城市管理借助信息化技術(shù)，將對(duì)我們的管理方式，管理手段、管理理念，帶來(lái)巨大的變革。 2000 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，美國(guó)的斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話，影響 21 世紀(jì)的將是兩件事，一件是美國(guó)為代表的新技術(shù)的所帶來(lái)的一切深刻變化，將改變我們的生活方式?，F(xiàn)在大家想一想，手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)，真是把我們?nèi)淖兞?。第二個(gè)是以中國(guó)為代表的城鎮(zhèn)化，全世界將有十幾億人口到城市里面去，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變化。數(shù)字化城市管理，就是適應(yīng)城市化與新技術(shù)革命的要求，對(duì)我們目前城市管理方式的一場(chǎng)革命，這個(gè)革命第一是自我革命，城市管理主管部門自己革自己的命，自我加壓，自我改造，要來(lái)一個(gè)脫胎換骨的變化。其次是工作方式、方法的革命；第三就是我們相關(guān)部門，相關(guān)單位相互的關(guān)系都要做調(diào)整。因此，要意識(shí)到這個(gè)變化，首先要從思想觀念上作一個(gè)大的調(diào)整，如果思想觀念不轉(zhuǎn)變，思想方面不進(jìn)行深刻的革命，做城管的將來(lái)很難做得通。

　　第二，數(shù)字化城市管理是一種體制創(chuàng)新。不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)的創(chuàng)新，更重要的是體制創(chuàng)新。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多地方，把這套系統(tǒng)放在城管局或是執(zhí)法局，由城管局牽頭。因此這個(gè)城管局或執(zhí)法局已經(jīng)不是原來(lái)意義上的城管局和執(zhí)法局了，而是一個(gè)綜合部門，一個(gè)協(xié)調(diào)部門，一個(gè)督查部門，代表的是當(dāng)?shù)卣?，服?wù)的是人民大眾。同時(shí)，相關(guān)部門也要整合、調(diào)整。所以這套系統(tǒng)建立起來(lái)后，如果城管局長(zhǎng)、城管局的工作人員還停留在原來(lái)的思維方式、管理辦法上，肯定會(huì)不適應(yīng)的。

　　第三，數(shù)字化城市管理代表了城市管理的發(fā)展方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的城市管理必然要從過(guò)去那種粗放的管理走向精細(xì)化的管理，從過(guò)去行政式的管理轉(zhuǎn)到依法管理，從過(guò)去那種突擊性的管理轉(zhuǎn)到常態(tài)的、經(jīng)常性的長(zhǎng)效的管理，從過(guò)去那種被動(dòng)的來(lái)處理轉(zhuǎn)到主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。我們的城市是人民群眾的，所以我們的城市管理一定要有立足點(diǎn)，就是要服務(wù)人民大眾，尊重我們的市民。數(shù)字化城市管理體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了精細(xì)化管理，所以必然代表了城市管理的發(fā)展方向。

　　第四，數(shù)字化城市管理是落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要堅(jiān)持鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我們各項(xiàng)工作，無(wú)論從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，或堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的要求，在城市管理工作中，具體的體現(xiàn)就是抓好這套系統(tǒng)的建立與運(yùn)行，改善管理，提高效率，提升水平，為我們的城市市民創(chuàng)造良好的、人文的居住環(huán)境，讓大家生活在這個(gè)城市里面感到舒適、滿意、方便，這就是我們的任務(wù)。所以我們要從政治高度，要從貫徹中央的精神方面來(lái)增強(qiáng)我們的自覺性，積極主動(dòng)地做好數(shù)字化城市管理工作。

　　四、下一步總體的工作部署和要求

　　總體部署和要求，揚(yáng)州會(huì)議上仇保興副部長(zhǎng)的報(bào)告已經(jīng)講得很明確了，我們也來(lái)幾個(gè)不動(dòng)搖：

　　第一個(gè)，堅(jiān)持為市民服務(wù)的方向不動(dòng)搖。這一點(diǎn)我們城市管理主管部門一定要始終牢牢地把握住，而且要向我們的市長(zhǎng)、書記匯報(bào)好。全心全意為人民服務(wù)是我們研究一切問(wèn)題，做一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，千萬(wàn)不能偏了，偏了就容易單純地追求政績(jī)；偏了就容易嘩眾取寵，華而不實(shí)；偏了就容易去一味追求創(chuàng)新，不管實(shí)用與否；偏了就容易脫離群眾，脫離實(shí)際。因此，這個(gè)方向不能偏，一定要把握住！

　　第二個(gè)，堅(jiān)持總體工作部署不動(dòng)搖。在揚(yáng)州會(huì)議上，部領(lǐng)導(dǎo)提出了三年試點(diǎn)，兩年全面推進(jìn)，到“十一五”末 2010 年，地級(jí)市全覆蓋，有條件的縣級(jí)市和縣城也要建立起來(lái)，這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖。 51 個(gè)試點(diǎn)城市，不準(zhǔn)備再擴(kuò)大了，扎扎實(shí)實(shí)把三批試點(diǎn)城市抓好，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，然后全面開花?，F(xiàn)在浙江已開始全面動(dòng)員了，江蘇也全面部署了。從全國(guó)的安排，計(jì)劃到 08 年，試點(diǎn)工作全部結(jié)束，到 2010 年，全面普及。希望大家回去很好的抓好落實(shí)，同時(shí)我在這里特別強(qiáng)調(diào)一下，這個(gè)總體目標(biāo)中包括要求 12319 的同時(shí)開通的工作，請(qǐng)大家按照總體部署，抓好落實(shí)。

　　第三個(gè)，堅(jiān)持以城市管理為主體不動(dòng)搖。中國(guó)的事情最怕的是，一看這個(gè)東西好，什么都往里面裝，變成一個(gè)大籮筐。所以千萬(wàn)要把握住這一條，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是我們城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)這個(gè)范圍之內(nèi)的城市管理平臺(tái)。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)當(dāng)中可以留接口將來(lái)進(jìn)行資源整合，但是現(xiàn)在不要一哄而上。我們有個(gè)設(shè)想，就是數(shù)字化平臺(tái)建立起來(lái)，有兩條線可以向兩邊延伸，第一條線，就是 12319 ，因?yàn)樗姆?wù)對(duì)象、功能都是一樣的，而且最主要還是我們市政公用事業(yè)這一塊，利用這個(gè)線來(lái)解決市民投訴，來(lái)了解民情，作為外在的監(jiān)督和訴求的一個(gè)窗口。第二條線，要和數(shù)字化市政連起來(lái)。廣州市政園林局搞了一套挺好，就是數(shù)字化市政，數(shù)字化市政實(shí)際上講就是把地下管線等納入管理。我們這套系統(tǒng)部件也好，事件也好，大部分還是地上的，地下這一部分管線的狀況都不清楚。加強(qiáng)地下管線的管理，首先要把底子摸清，廣州就做的好，把所有的管線管起來(lái)，形成三維圖像，地下管線埋深多少，管徑多大，之間的關(guān)系都摸清楚，而且把應(yīng)急預(yù)案放到管理系統(tǒng)里面去了。城市越現(xiàn)代化，就越脆弱，脆弱到牽一發(fā)動(dòng)全身。所以我們的想法是必須搭建一個(gè)準(zhǔn)確、高效、靈敏的城市管理平臺(tái)，一頭連著大眾，一頭連著數(shù)字化市政。平時(shí)承擔(dān)日常管理，應(yīng)急時(shí)擔(dān)當(dāng)調(diào)度指揮，以保證城市的安全運(yùn)行。

　　第四個(gè)，就是堅(jiān)持節(jié)約型的原則不能動(dòng)搖。要按照中央建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，勤儉辦數(shù)字化城市管理工作，要精打細(xì)算，勤儉節(jié)約。這里我講兩個(gè)方面的意見。第一，各試點(diǎn)城市要貫徹節(jié)約的原則，不能一味求新、求大、求洋，要注重于實(shí)用，厲行節(jié)約。不是越擴(kuò)展越好，不是標(biāo)新立異，非搞點(diǎn)自己的東西就好。第二就是我們部里盡快組織研究如何能夠做到節(jié)約型的推廣，降低建設(shè)投資，減少維護(hù)費(fèi)用，控制日常開支。并不是系統(tǒng)越復(fù)雜越好，要力求復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，講求“簡(jiǎn)潔、明快、實(shí)用”的原則。我想強(qiáng)調(diào)的就這么四點(diǎn)，供大家參考。

　　最后，我想借此機(jī)會(huì)，衷心感謝參與我們這個(gè)課題研究的各位專家，長(zhǎng)期以來(lái)為我們這套系統(tǒng)的開發(fā)、研究、建立 ( 包括推廣、試點(diǎn) ) ，嘔心瀝血，辛勤努力，作了大量的卓有成效的工作。同時(shí)，我還要感謝各個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)數(shù)字化城市管理工作所付出的努力，很多好的經(jīng)驗(yàn)都是你們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中發(fā)明創(chuàng)造出來(lái)的，這樣才使我們工作不斷向前推進(jìn)。

　　謝謝大家！