建設(shè)部副部長姜偉新同志在全國建設(shè)工作會議暨建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話

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（2007年12月29日）

同志們： 　　這次會議就要結(jié)束了，我對會議作一個簡要總結(jié)。昨天上午，建設(shè)部會同人事部對全國建設(shè)系統(tǒng)先進集體、勞動模范、先進工作者和精神文明建設(shè)先進單位、先進工作者進行了表彰；光燾同志、保興同志和姚兵同志分別就全國建設(shè)工作、建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了很好的報告，我都完全同意。昨天下午的分組討論，大家對這三個報告給予了充分的肯定，同時對這次會議召開的形式表示贊賞，認為部里把三個會合起來開，不僅體現(xiàn)了建設(shè)部和建設(shè)部黨組對業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)兩手抓、兩手硬，而且提高了效率，使會議代表能夠同時了解到三個會議的精神，更有利于全面貫徹。大家在討論中踴躍發(fā)言，發(fā)表了很多很好的意見和建議。有的對進一步完善三個工作報告提出了修改意見；有的對解決當(dāng)前存在的問題提出了對策建議；有的圍繞落實三個報告的精神，談了本地方工作的思路；有的對建設(shè)部的工作提出了中肯的建議。今天上午的大會發(fā)言也有特點、有深度，值得學(xué)習(xí)和借鑒?？偟目?，這次會議貫徹了十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)一了思想，振奮了精神，明確了任務(wù)，達到了預(yù)期目的。下面，我講四個問題。 　　一、對討論中大家提出的問題的回應(yīng) 　?。ㄒ唬╆P(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 　　同志們在討論中提出，建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)要高度關(guān)注我國城鎮(zhèn)化和城市的健康發(fā)展，要以貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，積極發(fā)揮建設(shè)部門的重要作用，促進城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展。這些意見提的很好。我們建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)確實要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實好。12月26日，建設(shè)部召開了宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全國電視電話會議，就認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的意義和重要性以及如何貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了明確的要求。昨天，光燾同志的報告也對貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了部署。我結(jié)合大家的討論，就做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實工作，再強調(diào)以下四點。 　　第一，要充分認識到，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則等，給予了我們建設(shè)系統(tǒng)若干行政許可的授權(quán)和事權(quán)。同時，也要看到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予我們的任務(wù)很重，責(zé)任很重。依據(jù)這個法律，我們既要監(jiān)督別人，也要管住自己。我們一定要全面理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，履行好建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)的職責(zé)。我們要會同有關(guān)部門一起貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，包括在實施過程中，要會同監(jiān)察部門抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。 　　第二，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容很豐富，必須認真學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)工作。為全面學(xué)習(xí)和理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年建設(shè)部要組織對地級城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局也要對縣（區(qū)、市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的工作人員必須全部參加培訓(xùn)。 　　第三，要進一步重視和做好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制及其管理體制、機構(gòu)設(shè)立和運行的試點工作。這是建設(shè)部門必須認真研究和加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。 　　第四，要抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)部明年將會同有關(guān)部門、地方規(guī)劃和建設(shè)主管部門積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，按照建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的原則，盡快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。 　　（二）關(guān)于住房保障和穩(wěn)定住房價格 　　大家在討論中提出，落實十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)，建設(shè)部門要切實關(guān)注中低收入家庭改善住房條件的需求，采取切實的措施，抓出成效。這也是我到建設(shè)部工作后重點思考和推進落實的一個重要問題。明年我們要著力做好三個方面的工作。 　　一是要抓緊完善住房保障體系。當(dāng)前的首要任務(wù)，是全面落實國務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的各項工作部署，建立健全廉租住房制度，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理。要盡快落實工作機構(gòu)，完善工作機制。中央編辦已批準(zhǔn)建設(shè)部單獨設(shè)置住房保障司。目前部里已經(jīng)完成這個司的組建工作。各個?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳回去后要向省委省政府匯報這個情況，要重視住房保障工作機構(gòu)的建設(shè)。這是建立健全廉租住房保障制度的重要組織保證。同時，各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳要督促城市政府確保廉租住房和經(jīng)濟適用住房的資金投入和土地供應(yīng)，確保實現(xiàn)國發(fā)（2007）24號文件關(guān)于低保家庭“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。從近期國務(wù)院督查組對各地檢查情況看，當(dāng)前推進廉租住房制度建設(shè)的問題之一是廉租房的房源不足。所以，要加快廉租住房建設(shè)力度，增加供給量。建設(shè)廉租住房，主要采取配建方式，也可以相對集中建設(shè)。 　　二是在著力解決低收入家庭住房困難的同時，要把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務(wù)，大膽探索。從了解的情況看，地方解決中等收入家庭住房困難的辦法，目前主要有兩種，即限價房和經(jīng)濟租用房。一些地方通過“政府扶持、市場運作”的方法發(fā)展限價商品房來幫助中等收入家庭解決住房問題，符合國務(wù)院文件規(guī)定的精神。他們運用市場機制和政府指導(dǎo)相結(jié)合的辦法確定房屋出售價格，然后從土地出讓開始完全市場化，建成以后根據(jù)地方實際情況以略低于市場價出售給中等收入的家庭。這個“略”的程度是多少，各個地方不一樣，建設(shè)部也沒有明確規(guī)定，建議大家積極探索。搞限價商品房的城市，在產(chǎn)權(quán)和上市方面的做法也不一樣。有的地方參照“經(jīng)濟適用住房”的做法，五年后自由上市，價差部分大頭由政府拿回。有的規(guī)定不準(zhǔn)上市，要賣只能賣給政府。從宏觀上看，這部分限價房的推出，對抑制房價上漲產(chǎn)生了比較大的正面影響。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有的地方還探索建設(shè)了一批經(jīng)濟租用房，即由政府提供政策支持，用市場的辦法建設(shè)和經(jīng)營租賃；房租略低于市場價格；小戶型；供給對象主要是當(dāng)?shù)刂械仁杖爰彝?，而且必須是自住。北京市目前也在研究，?zhǔn)備試點搞針對中等收入家庭的經(jīng)濟租用住房。不管是限價商品房還是經(jīng)濟租用房，我們建設(shè)部門都要配合有關(guān)部門一起，研究如何加強對其調(diào)控和監(jiān)管。當(dāng)然，所有住房建設(shè)，都必須符合節(jié)能省地和環(huán)保的要求。 　　建設(shè)部對現(xiàn)階段我國住房政策，基本上有了一個比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。需要注意的是，當(dāng)前解決中等收入家庭住房問題的辦法不能對未來住房市場化改革形成障礙。 　　三是要堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的各項部署，抑制房價過快上漲?？偟脑瓌t是既要防止房價過高過快上漲，也要防止過快過猛下降。當(dāng)前，重點還是要防止和抑制房價過快過高上漲。各地建設(shè)部門要從大局出發(fā)，充分認識房價大幅波動對經(jīng)濟運行和民生的重大影響。為此： 　　第一，要按照光燾同志在報告中規(guī)定的時限要求，編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃。這可以穩(wěn)定消費者心理預(yù)期，對穩(wěn)定房價有非常積極的意義。公布住房建設(shè)計劃，也有利于建設(shè)系統(tǒng)自身工作的安排，使我們的工作可以有序開展。公布住房建設(shè)計劃也是土地供應(yīng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，可以為有關(guān)部門提供工作便利。有人說這個要求是否急了點，我們認為，經(jīng)過努力是能做到的?，F(xiàn)在有些城市已經(jīng)做到了，比如安徽省合肥市、福建省福州市，就已經(jīng)把2008年的住房建設(shè)計劃公布了。明年，部內(nèi)請城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭，房地產(chǎn)司配合，加大對此項工作的檢查力度。 　　第二，繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。國家關(guān)于90/70的要求，總體情況落實較好，全國平均達到了55%，但遠未達到要求的70%。各省、自治區(qū)建設(shè)廳要繼續(xù)督促城市政府抓好落實工作；直轄市和其他城市的建設(shè)主管部門要切實履行好各自的職責(zé)，加強監(jiān)管。 　　第三，做好建設(shè)系統(tǒng)自身的工作，比如嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入管理，加強市場行為監(jiān)管，依法查處惡意炒作、哄抬房價、捂盤惜售等擾亂市場秩序行為。當(dāng)然，“惡意炒作、哄抬房價、捂盤惜售”，其內(nèi)涵要在實踐中加以明確。明年還要會同監(jiān)察部等部委繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌? 　　第四，要積極配合有關(guān)部門，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，在切實增加住房有效供應(yīng)的同時，加強房價監(jiān)管和抑制不合理需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。幾個月前，江蘇省建設(shè)廳配合江蘇省物價管理部門，對過高房價采取了監(jiān)管措施，當(dāng)時引發(fā)了一些議論。我們認為，在當(dāng)時南京住房價格過快上漲的時候采用這種臨時性措施，我們給予理解和支持。但如果長期采取這種辦法要研究。 　?。ㄈ╆P(guān)于建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)治污減排 　　建筑節(jié)能是黨中央國務(wù)院近年來十分重視、事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局、具有十分重大戰(zhàn)略性意義的工作，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要舉措。抓好建筑節(jié)能工作和抓好城鎮(zhèn)治污減排項目的組織建設(shè)工作，是建設(shè)部門責(zé)無旁貸的任務(wù)。新修訂頒布并將于2008年4月1日正式施行的《節(jié)約能源法》，專設(shè)了建筑節(jié)能一節(jié)，明確規(guī)定建設(shè)主管部門負責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。并且規(guī)定了建設(shè)部門五項職責(zé)，一是加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查；二是制定和實施公共建筑應(yīng)當(dāng)實行室內(nèi)溫度控制的制度；三是制定和實施用熱量收費的制度；四是加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗；五是推進使用節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。光燾同志在工作報告中已經(jīng)對2008年的建筑節(jié)能工作作了全面部署，我們要很好貫徹落實。關(guān)于大家關(guān)心的加大建筑節(jié)能資金補助等問題，我們建設(shè)部會多向財政部和國家發(fā)改委做溝通工作，取得他們的理解和支持。財政部和國家發(fā)改委還是很支持的，今年就安排了相當(dāng)數(shù)量的資金給予支持。并且有關(guān)部門還出臺了《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理辦法》、《可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用專項資金管理辦法》和《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，對建筑節(jié)能工作都起了積極的作用。 　　我這里要強調(diào)的是，各地要進一步提高對建筑節(jié)能工作重要性的認識，增強緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動、不斷創(chuàng)新、扎扎實實地做好建筑節(jié)能工作。各地都要把建筑節(jié)能作為建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，組織和實施好國家重大建筑節(jié)能工程；要在鞏固新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把工作重點放在城市供熱計量改革、既有建筑節(jié)能改造和大型公共建筑的運營管理上來，加強建筑用能監(jiān)測、管理和考評；進一步加強建筑節(jié)能的能力建設(shè)，整合各方面的資源，做好建筑節(jié)能的體制、機制創(chuàng)新。做好《節(jié)約能源法》和即將頒發(fā)的《建筑節(jié)能條例》的實施工作，健全機構(gòu)、充實力量，加強政策研究和科研開發(fā)，開創(chuàng)建筑節(jié)能工作的新局面。 　　要做好城鎮(zhèn)治污減排工作。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強運行監(jiān)管，是實現(xiàn)節(jié)能減排、保護環(huán)境的重要方面?！秶鴦?wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》對這項工作進行了全面部署。溫家寶總理在今年的中央經(jīng)濟工作會議上又提出了“加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，明后兩年首先在36個大中城市實現(xiàn)全部污水的收集和處理”的要求。完成這個任務(wù)，我們建設(shè)系統(tǒng)責(zé)任重大。我們的任務(wù)，就是組織城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運營監(jiān)管。近幾年來，各地建設(shè)主管部門克服困難，狠抓污水處理廠的建設(shè)和運營監(jiān)管，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，取得較大成績。浙江、河南兩省今年率先實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，在全國起到了很好的示范帶頭作用。我想，這兩個省能夠做到的，其他的省、市、自治區(qū)也一定能夠做到；也沒有理由做不到。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，財力并不雄厚，但是省政府每年都拿出很多投資，專門支持縣里的污水處理廠建設(shè)。河南省能夠?qū)崿F(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，關(guān)鍵在于省委省政府重視。河南省是有點魄力和精神的。這一點請大家回去以后要作為重要問題向省委省政府匯報。希望各省、市、自治區(qū)建設(shè)主管部門以對國家和事業(yè)高度負責(zé)任的精神，抓住機遇，狠抓落實，確保完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為全國治污減排作出應(yīng)有的貢獻。 　　明年建設(shè)部要重點抓三件事：第一，總結(jié)各地經(jīng)驗，適時召開城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，宣傳典型，推廣經(jīng)驗，促進全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要重點抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實行雨污分流。同時請各地管理好使用好國家下?lián)艿难a助資金。第二，配合有關(guān)部門，做好污水處理費的征管工作。這是一項非常重要的工作。實踐表明，污水處理費用每噸如果低于八角錢，污水處理廠就難以運營。第三，要盡快建立建設(shè)部城市污水處理信息管理系統(tǒng)，對36個大中城市和明確列入“十一五”規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目和再生水利用項目進行監(jiān)測，今后要每兩個月匯總調(diào)度一次。 　?。ㄋ模╆P(guān)于建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量 　　當(dāng)前建筑安全形勢依然嚴峻，某些地區(qū)某些環(huán)節(jié)還比較突出。建設(shè)系統(tǒng)一定要高度重視建筑安全生產(chǎn)工作，特別是這兩年事故多發(fā)地區(qū)，要真正以對人民負責(zé)的精神，排查隱患、強化措施、狠抓落實，尤其要遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要高度重視城市運行安全，保證燃氣、供排水、軌道交通等市政公用設(shè)施運行安全。同時，要特別注重工程質(zhì)量工作，抓好工程質(zhì)量是我們在工程建設(shè)管理工作中，落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、關(guān)注民生問題的具體體現(xiàn)，各地一定要深刻認識其重要性，落實監(jiān)管責(zé)任，將工程質(zhì)量各項工作抓好抓實。近年來，大型公共建筑工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，必須堅持精心設(shè)計、精心施工；堅持百年大計、質(zhì)量第一；堅持結(jié)構(gòu)形式要服從質(zhì)量安全，以確保大型公共建筑在建設(shè)過程和使用期內(nèi)的可靠性和安全性。 　　二、加強作風(fēng)建設(shè)，以務(wù)實的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神做好各項工作 　?。ㄒ唬淞⒋缶钟^念，強化合作意識 　　建設(shè)工作是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，是城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的重要保障。建設(shè)系統(tǒng)的工作一定要緊密服務(wù)于黨中央、國務(wù)院的各項重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，建設(shè)部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排、低收入家庭住房保障、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等等，都是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的重要工作。建設(shè)部機關(guān)、各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳，各城市有關(guān)部門一定要自覺地把中央的方針、國家的發(fā)展大局作為自身工作的出發(fā)點和著眼點；以強烈的國家大局觀來指導(dǎo)自身的業(yè)務(wù)工作。我們應(yīng)該用世界的眼光審視我們的建設(shè)工作，國際經(jīng)濟形勢的新變化、科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展、城市管理經(jīng)驗的新積累，我們都要不斷學(xué)習(xí)和研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和節(jié)能減排實際上都是發(fā)達國家走過的歷史過程，他們有不少值得我們學(xué)習(xí)的地方。 　　建設(shè)部一定要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和合作。我們主辦的工作，要主動征求協(xié)辦部委的意見，積極采納他們的合理建議；我們協(xié)辦的工作，要以負責(zé)任的態(tài)度積極配合支持。各省區(qū)建設(shè)廳、城市有關(guān)部門也應(yīng)以這樣的加強合作的精神來完成我們的工作。 　　剛才吉林省建設(shè)廳介紹了編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的經(jīng)驗，我認為這里有兩點值得肯定。一是他們的工作開展的比較扎實。二是在編制過程中與兄弟廳委加強配合與合作，贏得了信任和支持，推動了工作圓滿完成。這不僅是協(xié)作配合的精神，更是一種胸懷。我們當(dāng)然要講職責(zé)，但又不能局限于自己的行業(yè)和所謂的權(quán)限，重要的是要能干大事，干成事。此外，省區(qū)之間、城市之間的合作與協(xié)調(diào)也十分重要。我們管理的國家級風(fēng)景名勝區(qū)就有跨省區(qū)、跨城市的，有關(guān)的省區(qū)和城市的建設(shè)部門應(yīng)該以理解、合作的態(tài)度共同搞好風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，而決不能以鄰為壑?？傊?，大局觀與合作意識是我們建設(shè)部門做好工作的基礎(chǔ)和保障。 　?。ǘ┘訌妼W(xué)習(xí)和研究問題 　　當(dāng)前，建設(shè)事業(yè)面臨的新情況新問題很多，必須始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，長期學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。不斷增強黨性修養(yǎng)，豐富知識，開拓視野，進一步增強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。當(dāng)前，要以深入學(xué)習(xí)十七大精神為重點，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性。要認真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排、工程質(zhì)量等方面的業(yè)務(wù)知識。建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要努力成為某一領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域的專家。 　　建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)要把研究問題的氣氛搞得濃一點，要形成風(fēng)氣。加強調(diào)查研究，深入實際，深入基層，深入群眾。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互之間的關(guān)系是什么，如何銜接和配合；怎樣科學(xué)編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃；適合中國國情的住房建設(shè)模式和消費模式的具體內(nèi)涵是什么；中國的住房制度和住房政策應(yīng)該是怎樣的；如何大力推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排工作等，這些問題都要從理論和實踐的結(jié)合上去研究。沒有全面系統(tǒng)的調(diào)查和研究，我們就難以科學(xué)回答這些問題，也就找不到解決問題的有效方法，工作也很難打開局面。我已經(jīng)要求建設(shè)部機關(guān)每個司局明年要研究一個問題，每個黨組成員要研究一個問題。機關(guān)各司局在加強自身研究問題的同時，要進一步發(fā)揮部屬事業(yè)單位和部管社團的作用，博采眾家之長，提高我們的綜合研究水平。各地建設(shè)部門也要高度重視這項工作，明年每個省建設(shè)廳都要圍繞建設(shè)事業(yè)的難點熱點問題，至少確定一個研究課題，爭取明年年末形成一批研究成果，匯編成冊。 　?。ㄈ┣笳鎰?wù)實，改革創(chuàng)新 　　工作作風(fēng)要求真務(wù)實。講話、寫文章、做事情都要講究一個實字?？礈?zhǔn)了的事情就要一抓到底，切實抓出成效。要創(chuàng)新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的創(chuàng)新，常常是解決重點、難點、熱點問題的有效途徑。福建省福州市在用限價房辦法解決中等收入家庭住房問題的同時，還探索采取經(jīng)濟租用房的辦法解決他們的住房困難，應(yīng)該說是有創(chuàng)新意識的。建立廉租房制度，完成節(jié)能減排任務(wù)，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，都是全新的重點、熱點、難點工作，我們要用新思路，新辦法，做好這些工作。 　　三、進一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)工作 　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)系到黨的興衰和國家的生死存亡，也關(guān)系到建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)系統(tǒng)干部的健康成長。在社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，是建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)時期。經(jīng)統(tǒng)計，2007年，建設(shè)系統(tǒng)有298人違紀違法或涉嫌違紀違法，其中有88人被判刑，141人受到了黨紀政紀處分，57人被司法機關(guān)立案偵察，3人被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，9人待處分。必須看到，我們建設(shè)部門還是有相當(dāng)權(quán)力的，審批、審核、行政許可、招投標(biāo)管理、評比等事情不少。要清醒地認識到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性。建設(shè)部黨組和建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織務(wù)必抓好反腐倡廉工作。一是要加強制度建設(shè)。二是要警鐘長鳴，常抓不懈。三是要加強監(jiān)督檢查，實行問責(zé)制和責(zé)任追究。按照“兩同時”的要求，要一級抓一級，層層抓好落實工作。明年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要認真落實十七大精神，同時結(jié)合即將召開的中央紀委二次全會部署，按照光燾、姚兵和保興同志對建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，結(jié)合各地實際抓好落實工作。尤其是要關(guān)注民生，解決群眾反映強烈的突出問題。建設(shè)部黨組和各級建設(shè)系統(tǒng)的黨組織要一如既往的關(guān)心和支持紀檢監(jiān)察工作。 　　加強精神文明建設(shè)，既是推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證，又是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，必須放到更加突出的位置，切實抓好抓實。要緊緊圍繞建設(shè)部門的中心任務(wù)，以提高建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)和行業(yè)文明程度為目標(biāo)，切實加強思想道德建設(shè)，促進政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們這次表彰的湖北興山縣建設(shè)局原局長王忠平同志，其先進事跡十分感人，部黨組將作出決定，在全系統(tǒng)開展向他學(xué)習(xí)的活動。精神文明建設(shè)的一個重要方面就是加強正面宣傳，弘揚正氣。今后，各地都要注意挖掘、培養(yǎng)、宣傳這樣的典型，形成學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進的濃厚氛圍。 　　四、幾點要求 　　第一，參加會議的代表回去以后，要將這次會議的精神，特別是光燾、保興、姚兵同志報告的主要內(nèi)容，向政府的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。并結(jié)合本地的實際，提出貫徹落實的意見。各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委及有關(guān)部門的貫徹落實意見，于明年2月底以前報建設(shè)部辦公廳。 　　第二，元旦、春節(jié)即將來臨，請同志們要高度重視維護社會穩(wěn)定工作，高度重視節(jié)日期間的城市服務(wù)保障和安全生產(chǎn)工作，采取有效措施，確保公共交通（包括地鐵）和供水、供熱、供氣等市政公用事業(yè)的正常運行，確保建筑工地、大型公共游樂設(shè)施運行等方面的安全。同時，要做好困難群眾的慰問工作，幫助他們解決實際困難；做好投訴上訪工作，督促有關(guān)方面做好農(nóng)民工工資的支付工作。 　　在即將過去的一年里，建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，特別基層一線的同志們，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤的勞動，在此，我向大家并請大家代我向他們表示忠心的感謝和問候。元旦、春節(jié)即將來臨，我代表建設(shè)部黨組提前給大家拜年，祝同志們在新的一年里，工作順利，身體健康，做出新成績。