建設部副部長黃衛(wèi)在中國建筑工程魯班獎創(chuàng)立20周年紀念大會上的講話

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（2007年12月14日）

　　今天，我們在這里隆重紀念我國建設工程質(zhì)量的最高獎——魯班獎創(chuàng)立20周年。在此，我謹代表建設部，向榮獲2007年度魯班獎和多次榮獲魯班獎的企業(yè)表示熱烈的祝賀！ 

　　工程質(zhì)量是工程建設的核心，是工程建設管理工作永恒的主題。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟的運行發(fā)展，直接關系到投資效益和社會公共利益，直接關系到黨和政府的形象。所以，工程質(zhì)量問題不僅是一個建設問題，還是一個經(jīng)濟問題、民生問題和政治問題。黨中央、國務院領導高度重視工程質(zhì)量工作，多次作出重要指示和批示。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議，進一步強調(diào)“必須堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。工程建設既要“量”更要“質(zhì)”，這是我們今后工作必須把握的重要原則。 

　　下面，我講三點意見，供大家參考。

　　一、充分認清建設工程質(zhì)量管理面臨的新形勢 

　　當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，工程建設規(guī)模越來越大，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。今年上半年，全國建筑業(yè)企業(yè)（不含勞務分包企業(yè)）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18200多億元，同比增長22％；房屋建筑施工面積30多億平方米，同比增長近17％；全國建筑業(yè)企業(yè)總收入16470多億元，同比增長26％；實現(xiàn)利潤總額345億元，同比增長超過47％。 

　　隨著工程建設規(guī)模的擴大，工程質(zhì)量管理的任務越來越重。近些年來，建設領域廣大干部職工特別是質(zhì)量管理工作者，認真貫徹國家有關工程建設和質(zhì)量管理的法律法規(guī)，辛勤工作，嚴格管理，使得建設工程質(zhì)量管理工作始終堅持科學發(fā)展，并取得了長足進步。一是相繼制定了《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，法律法規(guī)和制度建設得到了加強，管理體制和運行機制進一步完善，質(zhì)量管理工作步入法制化軌道。二是廣泛借鑒國內(nèi)外成功的工程實踐經(jīng)驗和技術成果，制定和修訂了一大批勘察、設計、施工、監(jiān)理、節(jié)能和環(huán)保等方面的標準規(guī)范，建立了比較完整的質(zhì)量技術保障體系。三是通過法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳培訓，工程建設參與各方的質(zhì)量意識明顯增強，質(zhì)量行為日趨規(guī)范。四是堅持科技創(chuàng)新，新技術、新工藝、新材料、新設備得到廣泛應用，質(zhì)量技術進步取得新進展。五是質(zhì)量監(jiān)督制度不斷豐富和完善，監(jiān)督模式和方法不斷創(chuàng)新，監(jiān)督執(zhí)法檢查的力度進一步加強，違法違規(guī)行為得到有效遏制。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理還存在著明顯的問題與不足：一是部分參與工程建設的企業(yè)和個人的責任意識不高，質(zhì)量責任落實不到位；二是建筑市場不規(guī)范，信用缺失、無序競爭、低價中標、任意縮短建設周期等現(xiàn)象仍然存在；三是重大工程質(zhì)量技術風險未引起足夠重視，在管理上仍缺乏有效的手段和措施；四是村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐；五是工程項目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移，而建設、管理、監(jiān)督隊伍的總體素質(zhì)還不能適應新形勢下的工程建設。 

　　今年6月，溫家寶總理就當前建筑企業(yè)面臨的主要任務作了四項重要批示：一是提高建筑工程質(zhì)量和效益，滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的需要；二是廣泛應用節(jié)能環(huán)保技術，推進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是深化改革，加強管理，提高企業(yè)經(jīng)營水平和競爭能力；四是加強領導班子建設和干部職工培訓，提高建筑隊伍整體素質(zhì)。我們要深刻領會、全面貫徹溫家寶總理的重要批示，認真分析我國工程建設與管理存在的矛盾和問題，準確把握面臨的新形勢和新任務，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面提升我國建設工程質(zhì)量水平。 

　　二、探索創(chuàng)新，進一步提高工程質(zhì)量管理的效能 

　　一是總結經(jīng)驗，探索完善政府質(zhì)量監(jiān)督機制。 

　　質(zhì)量監(jiān)督是政府職能，是促使參與工程建設的各方落實質(zhì)量責任，確保建設工程質(zhì)量的重要手段。政府成立質(zhì)量監(jiān)督機構實施工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)23年了，在建設工程質(zhì)量管理方面作出了重要貢獻。我們要認真總結政府質(zhì)量監(jiān)督的歷史經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家質(zhì)量管理的先進理念和做法，進一步完善質(zhì)量監(jiān)督體制機制，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。 

　　要從單純設計與施工質(zhì)量監(jiān)管，向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。政府質(zhì)量監(jiān)督要整合資源、集中優(yōu)勢，將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇，實施全方位統(tǒng)一監(jiān)管；要對工程的勘察設計、施工建設、竣工驗收直至工程結構合理使用年限，實施全過程監(jiān)管。 

　　要從“普通化管理”向“差別化管理”轉(zhuǎn)變。要抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出的問題。首先，根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力等情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點與一般監(jiān)管對象，實施不同程度的監(jiān)管。其次，在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、橋梁、軌道交通和住宅工程質(zhì)量等直接涉及到城市公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管。再次，在實體質(zhì)量上，要突出對技術風險較大工程的監(jiān)督。 

　　二是加強基礎建設，完善工程質(zhì)量管理體系。 

　　我國已步入法制社會，法律法規(guī)是我們的行動指南和工作準則，政府主管部門必須依法行政。要抓住修訂《建筑法》的有利時機，改進和完善施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、運營使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度。各地也要及時修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)和制度，使之更加符合當前工程質(zhì)量管理工作的實際，便于操作和執(zhí)行，逐步消除工程質(zhì)量管理的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。 

　　企業(yè)自律是保證工程質(zhì)量的根本，是落實工程質(zhì)量終身負責制的基礎?？辈臁⒃O計、施工企業(yè)要建立健全質(zhì)量保證體系，積極貫徹執(zhí)行《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程設計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，全面落實質(zhì)量責任。要按照要求建立內(nèi)容完善、切實可行的質(zhì)量保證體系，進一步細化和落實質(zhì)量責任，真正形成企業(yè)質(zhì)量管理的自律體系和機制。 

　　創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。工程質(zhì)量水平的提升，離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新。要充分發(fā)揮技術創(chuàng)新在提高和保證工程質(zhì)量中的重要作用，積極推廣“四新”技術。一方面要努力學習、掌握、應用“四新”技術，另一方面還要及時制定和頒發(fā)適應“四新”技術的新標準、新規(guī)范，統(tǒng)一技術要求，明確質(zhì)量目標，控制技術風險。要鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)先進適用的專有技術和工法，為提高工程建設水平和質(zhì)量創(chuàng)造條件。 

　　工程質(zhì)量的好壞，人的因素是第一位的。沒有一支高素質(zhì)的建設隊伍，就不可能有一流的工程質(zhì)量和一流的質(zhì)量管理。我們一方面要加強隊伍建設，完善各類注冊人員的教育培訓制度，特別是要加強對一線管理人員和農(nóng)民工培訓，提高他們的質(zhì)量意識和實際操作水平。另一方面也要引進人才，不斷充實工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍，加強對現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督隊伍培養(yǎng)教育，進一步提高他們的責任意識和依法行政能力。 

　　行業(yè)協(xié)會和社會中介組織注重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會及社會中介組織，充分發(fā)揮他們在行業(yè)自律、培訓教育以及工程咨詢、工程質(zhì)量保險、質(zhì)量認證、質(zhì)量仲裁等方面的重要作用。同時，也要加強對各類質(zhì)量中介組織的監(jiān)管，確保其質(zhì)量責任的落實。 

　　三、突出重點，進一步推進工程質(zhì)量水平不斷提高 

　　一是強化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管。 

　　節(jié)能減排是我國的基本國策，是工程質(zhì)量管理工作的一個重點。一是要提高認識，加強監(jiān)督檢查，強化建筑節(jié)能設計標準和新頒布的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的落實。二是加強節(jié)能材料管理，查處劣質(zhì)節(jié)能材料，確保使用材料的質(zhì)量。三是按照建設部制定的《綠色施工導則》要求，積極推廣綠色施工，降低施工過程中的能源消耗和保護環(huán)境。 

　　二是強化大型公共建筑和基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)管。 

　　大型公共建筑和基礎設施是城市現(xiàn)代化建設的象征。這些工程建設不僅投資規(guī)模大，而且往往集大空間、大跨度、深基坑于一身，設計、施工復雜，危險源眾多，高風險集聚。要進一步提高認識，強化設計方案優(yōu)化，嚴格施工過程質(zhì)量安全控制，最大限度消除危險源，降低工程風險。特別是地鐵工程建設，要認真研究和掌握地下工程建設的特點和規(guī)律，精心勘察，精心設計，精心施工，確保建設工程質(zhì)量安全。 

　　三是強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。 

　　住宅工程質(zhì)量直接涉及到老百姓的利益，是社會關注的焦點。要大力推進住宅工程“一戶一驗”制度，組織科研、設計、施工、材料等方面力量聯(lián)合攻關，攻克質(zhì)量通病，特別是影響住宅工程使用功能的屋面滲漏、墻面地面開裂等質(zhì)量常見病、多發(fā)病。不斷研究、分析用戶對住宅工程質(zhì)量的意見，適時改進住宅工程的設計和施工，認真解決質(zhì)量投訴問題，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。 

　　四是強化建筑市場監(jiān)管 

　　完善、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，是保證工程質(zhì)量的重要基礎。要繼續(xù)完善建筑市場監(jiān)督體制機制，嚴格法定建設程序，深化政府投資工程建設組織實施方式改革，加強企業(yè)誠信體系建設，強化市場和現(xiàn)場的聯(lián)動管理。要重點加強市場準入清出和中標后違法分包、轉(zhuǎn)包等方面的監(jiān)管，加強對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。 

　　同志們，我國大規(guī)模的工程建設仍將持續(xù)相當長一段時間，建設任務十分艱巨，確保工程質(zhì)量意義深遠，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)建設工程質(zhì)量工作的新局面，為全面建設社會主義小康社會作出新的更大貢獻。