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建設部副部長黃衛(wèi)在中國建筑工程魯班獎創(chuàng)立20周年紀念大會上的講話
(2007年12月14日)
今天,我們在這里隆重紀念我國建設工程質(zhì)量的最高獎——魯班獎創(chuàng)立20周年。在此,我謹代表建設部,向榮獲2007年度魯班獎和多次榮獲魯班獎的企業(yè)表示熱烈的祝賀!
工程質(zhì)量是工程建設的核心,是工程建設管理工作永恒的主題。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟的運行發(fā)展,直接關系到投資效益和社會公共利益,直接關系到黨和政府的形象。所以,工程質(zhì)量問題不僅是一個建設問題,還是一個經(jīng)濟問題、民生問題和政治問題。黨中央、國務院領導高度重視工程質(zhì)量工作,多次作出重要指示和批示。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議,進一步強調(diào)“必須堅持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。工程建設既要“量”更要“質(zhì)”,這是我們今后工作必須把握的重要原則。
下面,我講三點意見,供大家參考。
一、充分認清建設工程質(zhì)量管理面臨的新形勢
當前,我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,工程建設規(guī)模越來越大,建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。今年上半年,全國建筑業(yè)企業(yè)(不含勞務分包企業(yè))完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18200多億元,同比增長22%;房屋建筑施工面積30多億平方米,同比增長近17%;全國建筑業(yè)企業(yè)總收入16470多億元,同比增長26%;實現(xiàn)利潤總額345億元,同比增長超過47%。
隨著工程建設規(guī)模的擴大,工程質(zhì)量管理的任務越來越重。近些年來,建設領域廣大干部職工特別是質(zhì)量管理工作者,認真貫徹國家有關工程建設和質(zhì)量管理的法律法規(guī),辛勤工作,嚴格管理,使得建設工程質(zhì)量管理工作始終堅持科學發(fā)展,并取得了長足進步。一是相繼制定了《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章,法律法規(guī)和制度建設得到了加強,管理體制和運行機制進一步完善,質(zhì)量管理工作步入法制化軌道。二是廣泛借鑒國內(nèi)外成功的工程實踐經(jīng)驗和技術成果,制定和修訂了一大批勘察、設計、施工、監(jiān)理、節(jié)能和環(huán)保等方面的標準規(guī)范,建立了比較完整的質(zhì)量技術保障體系。三是通過法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳培訓,工程建設參與各方的質(zhì)量意識明顯增強,質(zhì)量行為日趨規(guī)范。四是堅持科技創(chuàng)新,新技術、新工藝、新材料、新設備得到廣泛應用,質(zhì)量技術進步取得新進展。五是質(zhì)量監(jiān)督制度不斷豐富和完善,監(jiān)督模式和方法不斷創(chuàng)新,監(jiān)督執(zhí)法檢查的力度進一步加強,違法違規(guī)行為得到有效遏制。
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理還存在著明顯的問題與不足:一是部分參與工程建設的企業(yè)和個人的責任意識不高,質(zhì)量責任落實不到位;二是建筑市場不規(guī)范,信用缺失、無序競爭、低價中標、任意縮短建設周期等現(xiàn)象仍然存在;三是重大工程質(zhì)量技術風險未引起足夠重視,在管理上仍缺乏有效的手段和措施;四是村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立,缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐;五是工程項目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移,而建設、管理、監(jiān)督隊伍的總體素質(zhì)還不能適應新形勢下的工程建設。
今年6月,溫家寶總理就當前建筑企業(yè)面臨的主要任務作了四項重要批示:一是提高建筑工程質(zhì)量和效益,滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的需要;二是廣泛應用節(jié)能環(huán)保技術,推進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展;三是深化改革,加強管理,提高企業(yè)經(jīng)營水平和競爭能力;四是加強領導班子建設和干部職工培訓,提高建筑隊伍整體素質(zhì)。我們要深刻領會、全面貫徹溫家寶總理的重要批示,認真分析我國工程建設與管理存在的矛盾和問題,準確把握面臨的新形勢和新任務,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),全面提升我國建設工程質(zhì)量水平。
二、探索創(chuàng)新,進一步提高工程質(zhì)量管理的效能
一是總結經(jīng)驗,探索完善政府質(zhì)量監(jiān)督機制。
質(zhì)量監(jiān)督是政府職能,是促使參與工程建設的各方落實質(zhì)量責任,確保建設工程質(zhì)量的重要手段。政府成立質(zhì)量監(jiān)督機構實施工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)23年了,在建設工程質(zhì)量管理方面作出了重要貢獻。我們要認真總結政府質(zhì)量監(jiān)督的歷史經(jīng)驗,借鑒發(fā)達國家質(zhì)量管理的先進理念和做法,進一步完善質(zhì)量監(jiān)督體制機制,實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
要從單純設計與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。政府質(zhì)量監(jiān)督要整合資源、集中優(yōu)勢,將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實施全方位統(tǒng)一監(jiān)管;要對工程的勘察設計、施工建設、竣工驗收直至工程結構合理使用年限,實施全過程監(jiān)管。
要從“普通化管理”向“差別化管理”轉(zhuǎn)變。要抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),解決突出的問題。首先,根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力等情況,在不同時期、不同地區(qū),動態(tài)確定和區(qū)分重點與一般監(jiān)管對象,實施不同程度的監(jiān)管。其次,在工程類型上,要重點加強對大型公共建筑、橋梁、軌道交通和住宅工程質(zhì)量等直接涉及到城市公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管。再次,在實體質(zhì)量上,要突出對技術風險較大工程的監(jiān)督。
二是加強基礎建設,完善工程質(zhì)量管理體系。
我國已步入法制社會,法律法規(guī)是我們的行動指南和工作準則,政府主管部門必須依法行政。要抓住修訂《建筑法》的有利時機,改進和完善施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、運營使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度。各地也要及時修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)和制度,使之更加符合當前工程質(zhì)量管理工作的實際,便于操作和執(zhí)行,逐步消除工程質(zhì)量管理的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。
企業(yè)自律是保證工程質(zhì)量的根本,是落實工程質(zhì)量終身負責制的基礎??辈臁⒃O計、施工企業(yè)要建立健全質(zhì)量保證體系,積極貫徹執(zhí)行《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程設計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,全面落實質(zhì)量責任。要按照要求建立內(nèi)容完善、切實可行的質(zhì)量保證體系,進一步細化和落實質(zhì)量責任,真正形成企業(yè)質(zhì)量管理的自律體系和機制。
創(chuàng)新是民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力。工程質(zhì)量水平的提升,離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新。要充分發(fā)揮技術創(chuàng)新在提高和保證工程質(zhì)量中的重要作用,積極推廣“四新”技術。一方面要努力學習、掌握、應用“四新”技術,另一方面還要及時制定和頒發(fā)適應“四新”技術的新標準、新規(guī)范,統(tǒng)一技術要求,明確質(zhì)量目標,控制技術風險。要鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)先進適用的專有技術和工法,為提高工程建設水平和質(zhì)量創(chuàng)造條件。
工程質(zhì)量的好壞,人的因素是第一位的。沒有一支高素質(zhì)的建設隊伍,就不可能有一流的工程質(zhì)量和一流的質(zhì)量管理。我們一方面要加強隊伍建設,完善各類注冊人員的教育培訓制度,特別是要加強對一線管理人員和農(nóng)民工培訓,提高他們的質(zhì)量意識和實際操作水平。另一方面也要引進人才,不斷充實工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍,加強對現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督隊伍培養(yǎng)教育,進一步提高他們的責任意識和依法行政能力。
行業(yè)協(xié)會和社會中介組織注重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會及社會中介組織,充分發(fā)揮他們在行業(yè)自律、培訓教育以及工程咨詢、工程質(zhì)量保險、質(zhì)量認證、質(zhì)量仲裁等方面的重要作用。同時,也要加強對各類質(zhì)量中介組織的監(jiān)管,確保其質(zhì)量責任的落實。
三、突出重點,進一步推進工程質(zhì)量水平不斷提高
一是強化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管。
節(jié)能減排是我國的基本國策,是工程質(zhì)量管理工作的一個重點。一是要提高認識,加強監(jiān)督檢查,強化建筑節(jié)能設計標準和新頒布的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的落實。二是加強節(jié)能材料管理,查處劣質(zhì)節(jié)能材料,確保使用材料的質(zhì)量。三是按照建設部制定的《綠色施工導則》要求,積極推廣綠色施工,降低施工過程中的能源消耗和保護環(huán)境。
二是強化大型公共建筑和基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)管。
大型公共建筑和基礎設施是城市現(xiàn)代化建設的象征。這些工程建設不僅投資規(guī)模大,而且往往集大空間、大跨度、深基坑于一身,設計、施工復雜,危險源眾多,高風險集聚。要進一步提高認識,強化設計方案優(yōu)化,嚴格施工過程質(zhì)量安全控制,最大限度消除危險源,降低工程風險。特別是地鐵工程建設,要認真研究和掌握地下工程建設的特點和規(guī)律,精心勘察,精心設計,精心施工,確保建設工程質(zhì)量安全。
三是強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。
住宅工程質(zhì)量直接涉及到老百姓的利益,是社會關注的焦點。要大力推進住宅工程“一戶一驗”制度,組織科研、設計、施工、材料等方面力量聯(lián)合攻關,攻克質(zhì)量通病,特別是影響住宅工程使用功能的屋面滲漏、墻面地面開裂等質(zhì)量常見病、多發(fā)病。不斷研究、分析用戶對住宅工程質(zhì)量的意見,適時改進住宅工程的設計和施工,認真解決質(zhì)量投訴問題,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
四是強化建筑市場監(jiān)管
完善、規(guī)范的建筑市場環(huán)境,是保證工程質(zhì)量的重要基礎。要繼續(xù)完善建筑市場監(jiān)督體制機制,嚴格法定建設程序,深化政府投資工程建設組織實施方式改革,加強企業(yè)誠信體系建設,強化市場和現(xiàn)場的聯(lián)動管理。要重點加強市場準入清出和中標后違法分包、轉(zhuǎn)包等方面的監(jiān)管,加強對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查力度,嚴厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為,營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。
同志們,我國大規(guī)模的工程建設仍將持續(xù)相當長一段時間,建設任務十分艱巨,確保工程質(zhì)量意義深遠,責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發(fā)展觀,開拓進取,扎實工作,努力開創(chuàng)建設工程質(zhì)量工作的新局面,為全面建設社會主義小康社會作出新的更大貢獻。
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